【正文】 平方米。同時，有計劃地開展市級擴權強鎮(zhèn)試點工作，并著手謀劃實施新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居合并規(guī)劃。（三）強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動，進一步增強統(tǒng)籌發(fā)展內動力。深入實施產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，堅持外引與內培并舉、工業(yè)化與信息化互動，全力加快新型工業(yè)化步伐。同時，將科技含量不算高、勞動密集型的工業(yè)項目逐步轉移到農(nóng)村，加強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設和考核指導，不斷提升農(nóng)村工業(yè)化水平，進一步增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心動力。按照“擴量與提質并舉、品牌與市場齊抓、園區(qū)與龍頭共建”的思路，大力發(fā)展蔬菜、水產(chǎn)、禽類等三大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，深入推廣農(nóng)業(yè)“三新”工程，著力完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、信息化水平。按照“規(guī)劃設計科學、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量較高、物質裝備先進”的要求，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。到2013年建成20個以上省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（四）加快城鄉(xiāng)共建共享，進一步提升公共服務均等化水平。按照“城鄉(xiāng)一體、全面建設，縮小差別、逐步統(tǒng)一”的要求，健全－ 4 －城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務制度，推進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，健全農(nóng)村社會保障體系，加強農(nóng)村基礎設施建設。（五）突破體制機制障礙，進一步激發(fā)統(tǒng)籌發(fā)展活力。組織開展土地承包權確權登記，積極推進農(nóng)村土地使用制度改革；積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的各種金融組織，健全和完善農(nóng)村金融服務體系；深入戶籍制度改革，實現(xiàn)農(nóng)村人口“零門檻”進城入鎮(zhèn)；探索推廣“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式，不斷創(chuàng)新行政管理體制和社會管理體制，實現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。－ 5 －第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調研關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思考“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是我國全面建設小康社會的內在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，只有農(nóng)村與城鎮(zhèn)相互協(xié)調發(fā)展，才能夠促進整個國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。立足我縣實際，如何更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，真正使農(nóng)民群眾得到更多實惠，經(jīng)過調研，我認為可以從以下幾點進行努力：一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要以規(guī)劃為先建設社會主義新農(nóng)村，必須改變過去城鄉(xiāng)規(guī)劃一邊冷的狀況，大力發(fā)展鄉(xiāng)村建設，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。根據(jù)現(xiàn)今發(fā)展趨勢，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)建設，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照我縣“十二五”戰(zhàn)略目標以及資源分布情況，抓好文化旅游業(yè)及其它特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地，不斷完善重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動作用。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設規(guī)劃，進一步加大對農(nóng)村道路、交通、運輸、電力、通信、商業(yè)網(wǎng)點設施等重點基礎設施項目的建設，不斷擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象。四是統(tǒng)籌農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃,對農(nóng)村要按照路面硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、環(huán)境美化的要求和提高農(nóng)民生活質量的目標，以農(nóng)村宅基地整治、非法用地處理、農(nóng)村垃圾集中收集處理、發(fā)展農(nóng)村吊炕、沼氣等為切入點，借鑒兄弟縣、市建設管理的成功經(jīng)驗，進行社區(qū)化管理。二、深化農(nóng)村綜合改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度保障 全面取消農(nóng)業(yè)稅后，以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為重點的農(nóng)村綜合配套改革相當迫切。在改革新階段，農(nóng)村綜合改革的實質在于調整農(nóng)村生產(chǎn)關系和上層建筑不適應生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，逐步消除影響城鄉(xiāng)互通的政策障礙，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，以及農(nóng)民增收減負的長效機制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的制度保障。未來幾年，農(nóng)村綜合改革應當從農(nóng)村最突出的矛盾出發(fā)，主要解決農(nóng)民土地使用權的制度保障、建立農(nóng)村公共服務體制和改善鄉(xiāng)村公共治理。以此為起點，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟社會制度安排。三、加大農(nóng)村公共產(chǎn)品投入力度，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距 我縣農(nóng)村的基礎設施建設比較落后，適度加快農(nóng)村的基礎設施建設是必要的。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，應當看到，農(nóng)村基本公共產(chǎn)品直接關系到農(nóng)民的生存權和發(fā)展權，關系到農(nóng)村社會的長治久安。要進一步加大農(nóng)村投入力度，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊等基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的投入力度，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。四、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機制 實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導農(nóng)民主動融入大市場。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟結合點，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，解決農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的問題，增加農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化等方面起著非常重要的作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著關鍵作用。五、努力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制從現(xiàn)實來看，城鄉(xiāng)公共服務的嚴重失衡、農(nóng)村公共服務制度的嚴重缺失，已成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，并成為城鄉(xiāng)分治的焦點所在。把建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系納入到城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化大格局中，并作為基本任務完成好。一要加大財政對基礎教育的投入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎教育辦學標準和師資配備，提高從事農(nóng)村基礎教育教師的知識和收入水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎教育均等化。二要加強對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務的供給，配好配強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)生，縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生條件的差距；進一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民的健康水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎醫(yī)療衛(wèi)生均等化。三要建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，將農(nóng)村困難群眾納入城市社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障均等化。四要加強農(nóng)村文化生活投入。加強農(nóng)村文化生活投入，提高農(nóng)民居民文化素質，豐富農(nóng)民精神生活。在大力開展“農(nóng)家書屋”建設的基礎上，進一步豐富藏書品種；開展各種文化、教育下鄉(xiāng)活動。