【正文】 072009年累計有組織輸出35120人，縣財政支出路費213萬元。2009年農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)33165名，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)開辟了新路子。五是搭建服務(wù)平臺。對社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作站實行標準化建設(shè)，統(tǒng)一了工作制度、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序和服務(wù)標準。建立了求職登記、用工信息、就業(yè)安臵等9本臺帳，實行工作臺帳計算機管理，2008年以來共組織2次對城鄉(xiāng)勞動力進行入戶調(diào)查，建立城鄉(xiāng)勞動力資源數(shù)據(jù)庫，為構(gòu)建城鄉(xiāng)就業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。（二）建立健全制度，使城鄉(xiāng)居民保障更加全面。一是健全城鎮(zhèn)社會保險體系，擴大社會保險覆蓋面，機關(guān)事業(yè)單位職工全部納入生育保險，事業(yè)單位職工全部納入失業(yè)保險參保范圍，積極啟動農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，到2009年末，全縣養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到了13929人，失業(yè)保險參保達到13149人，工傷保險參保人數(shù)6485人，基本醫(yī)療保險人數(shù)13941人，職工生育保險參保人數(shù)達到6301人，新農(nóng)合參保292272人，城鎮(zhèn)居民參加居民醫(yī)療保險人數(shù)達到10858人。二是破解被征地農(nóng)民社保難題。為做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展，我縣制定出臺了《彬縣被征地農(nóng)民就業(yè)培 訓(xùn)和社會保障實施辦法》,及時維護了失地農(nóng)民的切身利益。三是試點新型農(nóng)村社保制度。2009年在全市率先啟動實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，截止2009年底，收繳保費1497萬元，發(fā)放養(yǎng)老金528萬元，試點工作取得了階段性成果。四完善城鄉(xiāng)一體救助體系?；窘⒘艘猿青l(xiāng)低保為核心，“幫困助學(xué)”、“幫困助醫(yī)”、“幫困建房”救助工程為配套，專項救助、臨時救助和社會幫扶為補充的城鄉(xiāng)一體的社會救助體系，2009年農(nóng)村24786名、城鎮(zhèn)4872名困難群眾納入了低保范圍，、面粉25萬公斤、棉衣1200套、棉被1000條，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保對象應(yīng)保盡保。（三）強化服務(wù)管理使城鄉(xiāng)勞動關(guān)系更加和諧。一是強化管理服務(wù)，貫徹《勞動合同合法》、《就業(yè)促進法》，落實招錄用人員備案、勞動年檢管理，創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系示范企業(yè)，督促用人單位與勞動者簽訂勞動合同和參加社會保險，規(guī)范各類用工行為。二是強化維權(quán)服務(wù)，以規(guī)范建筑企業(yè)用工行為為重點，建立了農(nóng)民工工資支付保證金制度；健全投訴舉報制度，妥善處理投訴舉報案件；強化勞動仲裁工作，及時化解勞資糾紛；落實了最低工資保障制度，維護勞動者合法權(quán)益。三是強化監(jiān)察服務(wù)，全面推行了勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作，以街鎮(zhèn)鄉(xiāng)為網(wǎng)格，以社區(qū)（村）為基點，調(diào)查掌握了用人單位與勞動者簽訂勞動合同、參加社會保險、支付工資和遵守勞動保障法律 法規(guī)情況，規(guī)范全縣用工秩序，擴大依法監(jiān)察影響。三、我縣城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障工作存在的問題（一）農(nóng)村勞動力就業(yè)難沒有根本改變。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變及新勞動力思維改變，農(nóng)村富余勞動力人數(shù)迅速擴大。由于農(nóng)村勞動力文化程度低，受過技能培訓(xùn)的人員少，在勞動力市場的競爭中明顯處于劣勢，加之就業(yè)信息不暢，要實現(xiàn)完全就業(yè)相當困難。，還有6200人處于無業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。（二）部分群體就業(yè)不充分。主要是“3848”城鄉(xiāng)失業(yè)無業(yè)人員和“80后”大中專畢業(yè)生。一是“3848”城鄉(xiāng)失業(yè)無業(yè)人員就業(yè)較難。多數(shù)人因為年齡偏大，文化偏低，技能缺乏，就業(yè)愿望強，但就業(yè)難；二是“80后”大中專畢業(yè)生就業(yè)不夠充分。在有關(guān)部門的努力下，近年來“80后”大中專畢業(yè)生的就業(yè)率有了很大的提高，但總體就業(yè)還不充分，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前，全縣入庫大中專畢業(yè)生1400多人,除已進入社會就業(yè)外，仍有相當一部分人員在家待業(yè)。（三）被征地農(nóng)民培訓(xùn)和社會保障效果不理想。由于我縣城鎮(zhèn)化進程較快，致使我縣產(chǎn)生了大量失地農(nóng)民。失地農(nóng)民培訓(xùn)由鎮(zhèn)鄉(xiāng)具體組織實施，師資不強，設(shè)施設(shè)備不齊，培訓(xùn)經(jīng)費少，培訓(xùn)時間短，培訓(xùn)面廣，實用性不強，培訓(xùn)效果不理想。社會保險因政府投入不足，失地農(nóng)民參保意識不強，失地農(nóng)民 沒有及時參加失地農(nóng)民社會保險，對這一群體的老年生活將產(chǎn)生直截的影響。（四）建筑施工單位拖欠農(nóng)民工工資以及工傷保險沒有得到徹底解決。一是建筑施工單位流動性強、分包現(xiàn)象嚴重，建設(shè)、勞動部門管理手段單一，致使建筑施工單位存在拖欠農(nóng)民工資現(xiàn)象；二是外地來彬施工單位沒有在我縣勞動備案，發(fā)生工資糾紛和工傷事故協(xié)調(diào)處理難度大；三是建筑施工和煤礦等單位沒有給勞動者辦理工傷保險，勞動者權(quán)益得不到充分保護。（五）外來務(wù)工人員社會保險參保率不高。外來務(wù)工人員參保率低的現(xiàn)象較為普遍，而且越是在工作一線，參保越少?！安恢馈⒉幌胭I、不給買”的問題同時存在。主要原因一是參保者意識淡薄。外來務(wù)工人員多數(shù)來自不發(fā)達的地區(qū)，打工掙錢是他們眼前生活的主要目的，且他們工資普遍不高，生活壓力較大。二是業(yè)主不主動。有的企業(yè)主，特別是中小企業(yè)和勞動密集型的企業(yè)，為降低用工成本，以低工資招收外來人員，更不愿意主動為他們交納社會保險。（六）城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度未建立。我縣農(nóng)村社會保險試點剛剛啟動，農(nóng)民參保的積極性較高。但由于政策機制不明晰，城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度未建立，直接影響城鎮(zhèn)老年居民的切身利益。（七）鎮(zhèn)鄉(xiāng)對就業(yè)和社會保障工作不重視。鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對就業(yè)和社會保障工作不夠重視，專職工作人員配備不夠到位，還有 些基層勞動保障工作人員對法律政策和業(yè)務(wù)不夠熟悉，直接影響工作的深入開展。鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部對群眾的就業(yè)愿望關(guān)注不多，甚至視而不見，鎮(zhèn)鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)滯后，群眾就業(yè)愿望與企業(yè)用工需求不能實現(xiàn)“無縫銜接”。另外，縣人力資源市場和縣鄉(xiāng)社會保障信息化建設(shè)較為緩慢。四、推進我縣城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障一體化的建議（一）多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，安臵有就業(yè)愿望的勞動者就業(yè)。一是發(fā)展經(jīng)濟，擴大就業(yè)規(guī)模。根據(jù)我縣經(jīng)濟發(fā)展的需要，重點開發(fā)建材、機械、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)及其配套服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的就業(yè)崗位，不斷擴大就業(yè)規(guī)模，提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動能力。特別是要鼓勵支持就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)在促進就業(yè)方面發(fā)揮更大作用。二是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)容量。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴大就業(yè)的主要方向，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通、旅游等行業(yè)，更多地增加這些行業(yè)的就業(yè)崗位。三是轉(zhuǎn)變勞動就業(yè)人員的思想觀念，鼓勵勞動者通過非全日制、非固定單位、鐘點工等靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)。四是積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)。五是將就業(yè)工作作為政府工作的主要目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，作為對有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合考核內(nèi)容，促進勞動就業(yè)工作整體進步。六是加大財政投入，確保政府的就業(yè)優(yōu)惠政策惠及所有勞動者。（二）幫扶城鄉(xiāng)“3848”失業(yè)人員就業(yè)和搭建大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)與就業(yè)平臺。一要引導(dǎo)就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，“以觀念促 就業(yè)”。要通過宣傳與教育，促使城鄉(xiāng)“3848”失業(yè)無業(yè)人員樹立正確的就業(yè)觀。二要完善就業(yè)援助政策，“以政策促就業(yè)”。對安臵城鄉(xiāng)“3848”失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)給予稅收減免和社會保險補貼政策，促進就業(yè)。三要在引進項目中安臵就業(yè)，“以項目促就業(yè)”。各村要建立就業(yè)檔案，與落戶的項目單位做好協(xié)調(diào)工作，優(yōu)先考慮本地本村人員就業(yè)，并確保一些勤雜、食堂等技術(shù)要求不高的崗位，安排本地本村“3848”失業(yè)無業(yè)人員就業(yè)。四要加強見習基地建設(shè)。要總結(jié)和完善見習工作，適當延長見習時間，并進一步加強見習基地的建設(shè)，力爭每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)有1—2個見習基地，方便和吸引大中專畢業(yè)生見習，促進提高勞動技能，增加工作經(jīng)驗，促進充分就業(yè)。五要搭建大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)平臺。大中專畢業(yè)生應(yīng)該成為創(chuàng)業(yè)的主力軍。政府及有關(guān)部門要積極搭建平臺。如建立創(chuàng)業(yè)基地，實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立創(chuàng)業(yè)風險基金，簡化創(chuàng)業(yè)手續(xù)，減免創(chuàng)業(yè)開辦費等，為大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供更多的服務(wù)。六要擴大小額擔保貸款的范圍。應(yīng)進一步放寬小額擔保貸款條件，擴大范圍，使有創(chuàng)業(yè)需求的大中專畢業(yè)生都能享受到這一政策，促進自主創(chuàng)業(yè)，并以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（三）強化被征地農(nóng)民培訓(xùn)和社會保障。一要加大投入。要加大對失地農(nóng)民培訓(xùn)的投入，提高人均培訓(xùn)經(jīng)費，特別是在土地出讓金中要安排一定的資金，用于對失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)。二要建立失地農(nóng)民培訓(xùn)中心。要充分利用縣職教中心的師資、場地及其他資源，確立職教中心在失地農(nóng)民培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，建立縣失地農(nóng)民培訓(xùn)中心，具體組織與實施失地農(nóng)民培訓(xùn)；同時，通過培訓(xùn)中心與企業(yè)掛鉤，加強“校企聯(lián)合”，發(fā)揮企業(yè)的參與作用，使培訓(xùn)更具針對性，更適應(yīng)社會的需求。三要加強對失地農(nóng)民培訓(xùn)工作的考核。要對培訓(xùn)效果進行科學(xué)考核，特別要注重對參加培訓(xùn)后獲取資格證書、技能等級證書和就業(yè)情況的考核，提高培訓(xùn)后的就業(yè)率，達到形式和內(nèi)容統(tǒng)一，數(shù)量和效果并舉，形成“培訓(xùn)促就業(yè)，就業(yè)促培訓(xùn)”的良性互動。四要加大失地農(nóng)民社會保障費的征繳。對45歲以上失地農(nóng)民社會保險費收繳給予制度保障。（四）加強勞動關(guān)系管理，提高各類人員社會保險參保率。一是積極推進勞動合同制度與集體合同制度，以建筑、礦山、餐飲等企業(yè)為重點，對全縣各類企業(yè)全面推行勞動合同制度，實現(xiàn)勞動合同管理規(guī)范化、法制化。二是加大勞動保障監(jiān)察的日常工作巡查、檢查、專項執(zhí)法檢查和群眾投拆舉報力度，完善農(nóng)民工資保證金制度，規(guī)范勞動用工行為，維護勞動者合法權(quán)益。三是創(chuàng)新征收和繳納方式。嘗試多種社會保險“統(tǒng)一交費”、“統(tǒng)一征收”，特別是工傷保險，應(yīng)盡快委托稅務(wù)機關(guān)“統(tǒng)一征收”，從而加大征繳力度，努力實現(xiàn)社會保險的全覆蓋。（五）有計劃地完善城鄉(xiāng)的社會保險體系建設(shè)。加快城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的設(shè)計和試點，調(diào)整和完善被征地農(nóng)民社會保障辦法，使城鎮(zhèn)社會保險制度實現(xiàn)政策全覆蓋。（六）加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道就業(yè)和社會保障的軟件與硬件建設(shè)。一是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要進一步重視就業(yè)和社會保障工作，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，并按規(guī)定配齊配好專職人員，并加強對就業(yè)和社會保障工作人員的教育和培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。二是加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)人力資源市場的建設(shè)，促進就業(yè)與用工之間實現(xiàn)“無縫銜接”?？h政府應(yīng)在建設(shè)資金和政策上給予大力支持。此外，縣人勞社保局要強化宣傳、咨詢力量，提升服務(wù)水平，并加快縣人力資源市場和辦事服務(wù)大廳等場所的建設(shè)，進一步促進就業(yè)和社會保障工作。