【正文】 。一是由于鎮(zhèn)財政困難，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足。五是信息不暢也是影響農(nóng)村發(fā)展的重要因素。但由于農(nóng)民在計劃經(jīng)濟下形成了依賴性極強的慣性思維，加之農(nóng)村信息閉塞，對市場不敏感，不能主動順應(yīng)市場變化，往往一遇市場挫折，不是主動尋找差距和對策，而是推卸責(zé)任，甚至怪罪于號召引導(dǎo)發(fā)展的政府部門。山區(qū)農(nóng)村干部得到的年誤工費，除去車費和通訊費后，所剩無幾，變相降低村社干部經(jīng)濟待遇。從而打破干部由經(jīng)濟差鎮(zhèn)到好鎮(zhèn)單向流動局面，采取多種措施使干部循環(huán)交流工作。如我縣久慶花椒產(chǎn)業(yè)，就是轉(zhuǎn)換農(nóng)村經(jīng)營機制的成功經(jīng)驗。三是加快改革相關(guān)制度，降低進城門檻，完善低保、救助體系，統(tǒng)一市民待遇，克服對農(nóng)民歧視思維，推進農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化進程。一是政府要真正走出計劃經(jīng)濟年代以行政命令指揮生產(chǎn)和直接干預(yù)經(jīng)濟的誤區(qū)，盡快轉(zhuǎn)變職能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，滿足人們發(fā)展經(jīng)濟對“小政府大服務(wù)”的要求，如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“逼民致富”的遺留問題，想辦好事反而辦成了砸事，就充分說明了在現(xiàn)實生活中行政干預(yù)的負面效應(yīng)。由于興文本身發(fā)展水平差，三次產(chǎn)業(yè)均非常滯后，既要推進縣域經(jīng)濟總量“蛋糕”，迅速做大做強，也要兼顧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各區(qū)域、各群體的共同發(fā)展，這給全縣各級各部門提出了一個前所未有的難題。在交通不便、信息閉塞地方進行領(lǐng)導(dǎo)定期輪流值班，靠前辦公，實施好進村入組的一站式服務(wù)。在繼續(xù)落實縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，在15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間，實施以好幫差，以大帶小，以強扶弱，進行手拉手,“一助一”的幫扶措施，使發(fā)展好的鎮(zhèn)可以幫助經(jīng)濟發(fā)展滯后鎮(zhèn)理清發(fā)展思路，有利于交流信息，優(yōu)勢互補，資源共享，合作共進，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力。二是增加投入，加快教育等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善城市配套功能。三是引導(dǎo)農(nóng)民誠信實施訂單農(nóng)業(yè)和公司、業(yè)主制農(nóng)業(yè)，規(guī)避抗市場、自然風(fēng)險能力弱等問題。同時，繼續(xù)在縣級部門和經(jīng)濟較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派優(yōu)秀干部到山區(qū)經(jīng)濟滯后鎮(zhèn)掛職工作，理清其原有經(jīng)濟發(fā)展思路和改變領(lǐng)導(dǎo)班子觀念，發(fā)揮能人經(jīng)濟效應(yīng)。三、我縣城鄉(xiāng)發(fā)展的幾點啟示(一)完善鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后續(xù)工作，深化干部人事制度改革。(四)農(nóng)民市場經(jīng)濟風(fēng)險意識嚴(yán)重缺失，行政服務(wù)適應(yīng)市場經(jīng)濟的水平有待進一步提高。四是農(nóng)村青壯年勞動力外出較多，致使農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺勞力，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以僰王山鎮(zhèn)為例，2006年，僰王山鎮(zhèn)本級財政總收入為2007萬元左右，而總支出達2177萬元，缺口達170萬元，政府機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)都相當(dāng)困難，各項社會事業(yè)發(fā)展投入就只有靠對上爭取了。(以人均GDP、人均財力、人均純收入、勞動者素質(zhì)、農(nóng)民生活水平等主要經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)據(jù)對比說明)從兩地人均主要經(jīng)濟指標(biāo)不難看出，以僰王山鎮(zhèn)為代表的山區(qū)鎮(zhèn)至少比古宋城鎮(zhèn)在時序進度上要落后5—6年以上。社會經(jīng)濟綜合實力位居興文縣榜首。耕地面積46800畝，屬典型“糧豬型” 結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)山區(qū)鎮(zhèn)。要建立健全城鄉(xiāng)管理新機制，把管理的觸角延伸到基層，由縣域城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村拓展，并整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)管理資源，進一步提高縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理水平。三是農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)水平低下。但是應(yīng)當(dāng)看到，我縣是一個國家級扶貧開發(fā)重點縣，縣域經(jīng)濟不強，農(nóng)村農(nóng)民落后，實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，用新的發(fā)展理念調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，用全新的機制整合城鄉(xiāng)資源，用發(fā)展的辦法解決“三農(nóng)”問題，做到在經(jīng)濟發(fā)展的循環(huán)中統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在社會的進步中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展、繁榮，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧，才能實現(xiàn)三大跨越。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。原則上按照3萬―10萬居民或街道辦事處所轄范圍設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，根據(jù)需要設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。（五）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)調(diào)整新型農(nóng)村合作醫(yī)基本用藥目錄和基本診療目錄等政策措施，讓參合農(nóng)民獲得實實在在的好處。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)實行能級管理和片區(qū)管理。支援單位派管理方面的人員幫助受援單位建立健全規(guī)章制度、加強內(nèi)涵建設(shè)，使受援單位的管理工作逐步達到科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和法制化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對所屬村衛(wèi)生室按照鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化的實施辦法實行統(tǒng)一管理。甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有12個人，如梨樹鄉(xiāng)衛(wèi)生院只有2人，普子、地寶鄉(xiāng)衛(wèi)生院僅有1人，連正常業(yè)務(wù)都不能開展。――農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系不完善，服務(wù)能力不高。全民、集體衛(wèi)生機構(gòu)57個，其中醫(yī)院7個（三級甲等醫(yī)院1所、二級醫(yī)院5所、未評級區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)1所），衛(wèi)生院44個(其中中心衛(wèi)生院15個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院27個、街道衛(wèi)生院2個)，疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、血站、衛(wèi)干校、皮膚病防治、新農(nóng)合管理機構(gòu)各1 個，村級衛(wèi)生組織共有村衛(wèi)生室808個。縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險在待遇上的差距，盡快實現(xiàn)“新農(nóng)?！毙畔⑾到y(tǒng)與城鎮(zhèn)職工社會保險系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，使城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險個人帳戶通過與身份證相同的個人社會保障號實現(xiàn)對接，帳戶余額隨公民的流動、遷徙而劃轉(zhuǎn)。進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務(wù)，形成均等化。抓緊編制我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，合理布局居住建設(shè)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)田保護空間、生態(tài)保護空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置。主要表現(xiàn)在：義務(wù)教育基礎(chǔ)條件城鄉(xiāng)不均等，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的資源配置城鄉(xiāng)不均等，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)不均等，如郊區(qū)還有部分農(nóng)民飲水存在不安全問題，還存在“斷頭路”。加大農(nóng)村污染源治理力度，積極推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機肥，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥污染。（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的最終目標(biāo)是要逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。凡在城鎮(zhèn)有合法的職業(yè)，有穩(wěn)定生活來源，有穩(wěn)定住所的，其本人及其隨同居住的直系親屬，均可登記為城鎮(zhèn)居民戶口，與原有居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)，并以此作為城鎮(zhèn)化進程中戶籍制度改革的基本方向。注重培植和扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，放大龍頭企業(yè)的輻射效應(yīng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，既能壯大小城鎮(zhèn)規(guī)模，又可推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村專業(yè)化分工，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟水平，帶動更多農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。在制定規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮交通、水電、能源、通訊、商業(yè)網(wǎng)點等基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局，提高總體規(guī)劃的指導(dǎo)性和前瞻性作用。但從目前我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展水平和現(xiàn)狀看，當(dāng)前須解決好以下幾個問題。堅持政府引導(dǎo)、市場運作的原則。加快城鄉(xiāng)一體化進程，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，有利于消除體制機制障礙，發(fā)揮制度對科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)、引導(dǎo)和保障作用，推動科學(xué)發(fā)展觀在我區(qū)的全面落實；有利于推動城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置、要素自由流動、經(jīng)濟互促共進、社區(qū)和諧共融，促進經(jīng)濟社區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快富民強區(qū)進程；有利于從根本上解決“三農(nóng)”問題，全面提升農(nóng)村整體發(fā)展水平，在更高層次上推進和諧社會建設(shè)。二、我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實黨的十七屆三中、1四中全會精神，以縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合為目標(biāo)，通過“三個集中”、“三個統(tǒng)一”、“三個縮小”和“三個延伸”，努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、城鄉(xiāng)和諧融合、城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明的一體化新型社會格局。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，作為推進城鄉(xiāng)一體化工作的出發(fā)點和落腳點，充分尊重群眾意愿。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須依靠合理的產(chǎn)業(yè)來支撐，充滿活力且結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展基礎(chǔ)。因此，要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村資金、人才資源向城鎮(zhèn)聚集，推動產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)進程，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民收入。（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制建立健全教育、就業(yè)、保