【正文】 人口空間布局隨著城市化的進程向城市集中，使一次性的發(fā)展統(tǒng)籌投入貶值并最終失去價值。例如在戶籍制度問題上，石家莊等大城市，打開城門以后并未出現(xiàn)城市人口的暴漲，“平穩(wěn)良性”的結(jié)果已經(jīng)作出了肯定的回答，目前出現(xiàn)的“民工荒”也從另一個側(cè)面說明了部分農(nóng)民工因缺乏生存技能又回到了家鄉(xiāng)。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動土地資源合理配置，維護農(nóng)民利益并提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟體制改革的必然要求。這些地方法規(guī)的實踐，對探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)規(guī)范有序管理，取得了初步的經(jīng)驗，也為修訂《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)和建設(shè)用地使用制度改革奠定了政策基礎(chǔ)。村官的尋租活動，直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會的進步，成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素，無論對維護社會公平還是提高經(jīng)濟效率都將造成不利影響。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強土地管理，是保障我國土地市場高效運行的前提，也是維護社會公平的基礎(chǔ)。另外，可以考慮對耕地保護行為采取補貼制度，設(shè)立耕地保護基金，根據(jù)耕地保護數(shù)量、質(zhì)量以及耕作狀況，給予補貼。國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、租賃，可以采取招標(biāo)、拍賣等競爭方式或者雙方協(xié)議的方式，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場以公開方式進行，以維護集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場過程中，集體建設(shè)用地有償使用的增值收益分配及使用、管理是實現(xiàn)社會公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)消極影響的日益顯露，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展內(nèi)在的要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合是實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑。（三）優(yōu)先發(fā)展有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的項目，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成利益共同體。注重自身品質(zhì)，以優(yōu)良的品質(zhì)打動消費者，在社會中形成良好輿論。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)方式靈活，延伸空間大?，F(xiàn)就加快我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提幾點建議：一、進一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的區(qū)位和資源狀況，制定完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，明確城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。要大力實施“城鄉(xiāng)清潔工程”。建立健全農(nóng)村社會救助工作機制，完善以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，以幫困助學(xué)、幫困助醫(yī)、幫困建房三大救助工程為支撐，其他專項救助、臨時性救助和社會幫扶的社會救助體系，切實保障農(nóng)村困難群眾的基本生活。五、增強經(jīng)濟市場化意識，縮小我市城鄉(xiāng)差距探索建立更加靈活的土地制度，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，對農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)實行量化入股，以股權(quán)形式實行有償流轉(zhuǎn)，搞活土地存量資產(chǎn)，提高土地產(chǎn)出率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；图s化經(jīng)營，為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)發(fā)展；二元結(jié)構(gòu)一、概述統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是城市化發(fā)展的最高階段，是城市化水平和生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平城鄉(xiāng)融合的表現(xiàn)。這就要求我們破除傳統(tǒng)固定思維模式，自覺的把城市與農(nóng)村當(dāng)做一個整體來對待，這樣不僅可以有效的利用城市和農(nóng)村的各項資源，還可以在全盤考慮的情況下對環(huán)境、資源做出合理的保護，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入的同步提高、人與自然的和諧發(fā)展、資源的有效利用，最終走上可持續(xù)發(fā)展之路。盡管城鄉(xiāng)居民在法律地位上是平等的，在情理上對于城鄉(xiāng)居民的管理也應(yīng)該是公平公正的，但我國直到目前為止依然實行的是城鄉(xiāng)分治。目前，教育支出仍然是農(nóng)民開支中僅次于生活費的第二大因素，全國平均而言，每個小學(xué)生一年的各種費用在500元左右，初中生則在1000元左右，這對于農(nóng)民家庭而言，難以承受。雖說理論上轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是必然趨勢，但結(jié)合城市的實際情況，實施起來卻有很大困難。因此，必須按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，將農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給納入各級財政負(fù)擔(dān)的范圍，完善農(nóng)村公共財政體制，支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。各級政府要不斷增加投入,加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。為此,一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策,將農(nóng)村勞動力就業(yè)納入國家整體就業(yè)規(guī)劃,把積極的財政政策與積極的就業(yè)政策結(jié)合起來。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)成本測算,新增一個就業(yè)崗位需要新增投資2萬元左右,每年需要新增1200億元的投資才能創(chuàng)造足夠的就業(yè)機會。積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。以提高農(nóng)村勞動力就業(yè)率為重點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)，加強農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村居民勞動就業(yè)者能享有城鎮(zhèn)居民勞動就業(yè)者同等的權(quán)利和義務(wù)，加快推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化。在城鄉(xiāng)分治的二元社會結(jié)構(gòu)中，我國農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為國家現(xiàn)代化、城市化的發(fā)展作出了巨大的貢獻。（四）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城市化水平之后的矛盾。在教育方面，我國農(nóng)村師資力量薄弱，教育水平較低，學(xué)生入學(xué)率和升學(xué)率相對城市要低很多，人均受教育的水平也遠遠低于城市。可以說，盡管國家采取了農(nóng)民增收等一系列措施，也特別重視“三農(nóng)”問題，但事實上，這些問題并未得到根本性的解決，而城鄉(xiāng)收入差距還在持續(xù)拉大。城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點在于城與鄉(xiāng)兩方面都發(fā)展，并非只強調(diào)鄉(xiāng)村向城市靠攏，也強調(diào)城市向鄉(xiāng)村靠攏。二○一○年五月二十六日第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共政策思考統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共政策思考摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項具有戰(zhàn)略意義的重大事項，包含著豐富的涵義。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，從而調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，轉(zhuǎn)移富余勞動力、增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。年終由市里進行考核驗收，對搞得好的，政府可以以獎代補的方式參照城市路面保潔5000㎡/人、月工資500元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)“四規(guī)疊合”，確保一張藍圖繪到底。為我市的“兩個率先”奠定了堅實的基礎(chǔ)。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)品的用途在不斷增加，所應(yīng)用的行業(yè)和領(lǐng)域不斷擴展，它的發(fā)展能推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品的多樣性以及地域性，為發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)打開了一個市場。（二）通過產(chǎn)業(yè)融合，走出農(nóng)民單純提供純原始的農(nóng)產(chǎn)品原材料，收益微薄的困境。推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級必須實行城鄉(xiāng)聯(lián)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)融合。第三篇：關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考以產(chǎn)業(yè)融合為理念 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展——關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是十六屆三中全會的政策創(chuàng)新點，是我國全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。同時，國家建立土地調(diào)查制度，土地調(diào)查成果作為編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護和利用的重要依據(jù)。土地權(quán)利種類應(yīng)包括國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地抵押權(quán)等。從目前情況來看，首先，應(yīng)該建立耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，采取措施，將耕地保護責(zé)任目標(biāo)層層落實，建設(shè)占用耕地應(yīng)實行先補后占制度。為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供信息服務(wù)平臺，確保集體建設(shè)用地在有形市場的指導(dǎo)下實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的渠道暢通和規(guī)范管理，是現(xiàn)階段土地制度改革的必由之路。但實際上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)人處于缺位的狀態(tài)，村委會在一定程度上充當(dāng)集體組織“代理人”的角色，這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)，在參與征地補償談判中掌握了權(quán)力尋租的條件。以公開、規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場體系，有利于提高土地資源配置效率和農(nóng)村經(jīng)濟的更快發(fā)展。第二篇：關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考在計劃經(jīng)濟體制下，我國不存在土地市場，土地不是商品，也沒有價格?？梢赃@樣說，和農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，如果不在制度體制上尋求突破，很難得說城鄉(xiāng)綜合配套改革就達到了目的或者說在一定程度上取得了成效。4．全面統(tǒng)籌與注重分配統(tǒng)籌和分階段統(tǒng)籌的問題分配統(tǒng)籌是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要，也是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的核心內(nèi)容，同時也是國家實施內(nèi)需帶動戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。加快中心鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)，及時進行行政村區(qū)劃的調(diào)整，按照適度規(guī)模、有利發(fā)展，尊重民意、依法操作的原則，解決農(nóng)村人口居住過于分散的問題。城市和鄉(xiāng)村作為一種非均質(zhì)的地域經(jīng)濟空間，在發(fā)展過程中受各自特定的自然、經(jīng)濟、社會、歷史等條件制約，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能形態(tài)以及生活習(xí)俗都有各自不同的特色，城市和鄉(xiāng)村仍然是兩個異質(zhì)性系統(tǒng)。一是不具有普遍的意義。二是工業(yè)和城市的發(fā)展能為農(nóng)業(yè)提供更大的發(fā)展空間。建立長效的體制和機制，把縮小城鄉(xiāng)投入差距提高到制度和法律、法規(guī)層面，為城鄉(xiāng)居民平等享受改革發(fā)展成果和農(nóng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村持續(xù)繁榮提供有力的制度保障。一是提高農(nóng)村內(nèi)部制度體系的效率。二是轉(zhuǎn)變政府職能。二是要充分發(fā)揮政府在資源配置中的引導(dǎo)作用。加快農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、人畜飲水、電力、通訊、廣播電視、商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)步伐，提升農(nóng)村自身發(fā)展的基礎(chǔ)條件，改善群眾生存環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，主要是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展上的盲目無序問題，立足實際，突出特色，統(tǒng)一編制區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。它具有及時、現(xiàn)實、高效，具有照顧當(dāng)前并兼顧長遠的積極作用。一是統(tǒng)籌生存保障。以上四個統(tǒng)籌，從不同的側(cè)面重點解決了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要矛盾和問題，它們相互依存、相互補充、互為條件，共同構(gòu)成全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作系統(tǒng)。二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的本質(zhì)及主要內(nèi)容理想化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在理論上講，應(yīng)該是通過統(tǒng)籌，使城鄉(xiāng)資源條件基本一致，生存發(fā)展及市場環(huán)境條件不存在巨大差異，城鄉(xiāng)居民平等地享受國民待遇。占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村居民收入增長緩慢，收入水平和消費水平遠遠低于城鎮(zhèn)居民，一方面由于農(nóng)村居民的購買力過低，直接影響到擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟增長政策的實施效果，另一方面，由于買方市場水平低，城市市場飽和與工業(yè)生產(chǎn)相對過剩的矛盾更加突出，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，影響了國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長。（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會和維護社會穩(wěn)定的需要。當(dāng)然馬克思所說的實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是在消滅私有制消滅資本主義為前提的城鄉(xiāng)一體化。當(dāng)時我們提出優(yōu)