【正文】 新區(qū)和農(nóng)民幸福生活新家園的目標定位，高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)各級各類開發(fā)區(qū)。一方面要完善基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套，著力提升開發(fā)區(qū)的綜合服務(wù)功能；另一方面要與各自的產(chǎn)業(yè)特征、當?shù)氐某鞘酗L(fēng)格和文化傳承相協(xié)調(diào)，充分彰顯特色，克服千城一面,著力打造“浐灞新域”、“涇渭新城”、“樓觀新鎮(zhèn)”等一批功能完備、特色鮮明的明星城鎮(zhèn)。杜絕“一刀切”。當前，在開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)中存在一個普遍問題，就是將城市與農(nóng)村對立起來，片面認為城市加快推進、農(nóng)村必然加快消失，對轄區(qū)村莊進行“一刀切”地拆除遷建，這是一個誤區(qū)。要跳出“凡圈必征，凡征必遷”的思維定勢，堅持因地制宜、以人為本原則，宜遷則遷、宜改則改，在不影響開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃的前提下，充分尊重群眾意愿，照顧農(nóng)民“念根”情結(jié)，實施村莊原址改建，搞好配套改造，積極探索“金包銀式”的開發(fā)區(qū)包容發(fā)展新路子，使開發(fā)區(qū)內(nèi)原址改建的新型農(nóng)村社區(qū)成為田園風(fēng)光與城市文明相融合的典范。產(chǎn)業(yè)協(xié)同筑牢融合發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)既是開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的動力源泉，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新區(qū)建設(shè)同步發(fā)展的重要引擎。要堅持以工哺農(nóng)、以工促農(nóng)、以工富農(nóng)的融合發(fā)展理念，不斷做強產(chǎn)業(yè)支撐、促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)惠民，努力把各級各類開發(fā)區(qū)打造成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的示范區(qū)。做強產(chǎn)業(yè)支撐。要圍繞各開發(fā)區(qū)的功能定位，充分發(fā)揮已有的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大集團引領(lǐng)、大項目支撐、大集群發(fā)展的思路，進一步完善各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大招商引資力度，加快形成產(chǎn)業(yè)聚集，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，培育壯大骨干型龍頭企業(yè)，著力做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要以產(chǎn)業(yè)的強力推進和快速發(fā)展，在不斷提升開發(fā)區(qū)經(jīng)濟實力的同時，為加快區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供強大的動力支撐。促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同。要準確把握產(chǎn)業(yè)協(xié)同的結(jié)合點，一方面要根據(jù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，有針對性地實施轄區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，提高他們的勞動技能和就業(yè)能力，幫助他們在企業(yè)找到適合自己的崗位，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)型。另一方面要積極引導(dǎo)和支持轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村和農(nóng)民，發(fā)展與開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的生活型、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，積極鼓勵和扶持區(qū)域內(nèi)有一定資金實力和管理能力的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，大力發(fā)展農(nóng)家樂、工藝品制作等旅游相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)互補，實現(xiàn)互利共贏。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)惠民。隨著開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，入?yún)^(qū)的企業(yè)、開工的項目不斷增多，這勢必為轄區(qū)農(nóng)村帶來更多就業(yè)機會。要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，建立專項獎勵機制，積極鼓勵企業(yè)就近吸納當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，讓轄區(qū)農(nóng)民在開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到實惠。同時，要根據(jù)開發(fā)區(qū)外來人口日益增多、對城市生活需求日益增強的實際情況，通過大力發(fā)展餐飲、商貿(mào)、物流等勞動密集型三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，不斷拓寬轄區(qū)農(nóng)民的就業(yè)渠道，創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)機會，大幅度增加他們的家庭收入。資源共享增添互動發(fā)展活力從資源角度講，開發(fā)區(qū)與轄區(qū)農(nóng)村是互缺互補、相互依存的共同體。要按照資源利用效益最大化原理，對開發(fā)區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)資源進行統(tǒng)籌開發(fā)利用，努力使農(nóng)民群眾在資源轉(zhuǎn)化增值中獲取更多更大的實惠和利益。優(yōu)化配置。切實改變以往單純把農(nóng)村資源“統(tǒng)”到城市發(fā)展的做法，將區(qū)域內(nèi)的全部資源作為一個有機整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)配置。按照開發(fā)有序化、利用集約化、配置市場化、效益最大化的基本原則，探索建立區(qū)域資源科學(xué)儲備、合作開發(fā)、使用補償?shù)乳L效機制，加快資金、土地、人才、技術(shù)等資源要素在區(qū)域城鄉(xiāng)之間有序流動、有效對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，不斷優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的資源配置，充分釋放資源的最大潛力，發(fā)揮資源的最大效益。創(chuàng)新機制。著力突破影響開發(fā)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)資源雙向互動、有效對接的體制機制障礙，積極構(gòu)建區(qū)域一體化的資源共享平臺。完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的開發(fā)區(qū)，要探索建立城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)權(quán)交易平臺，實現(xiàn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本市場化；進一步完善“雙置換”（用土地承包經(jīng)營權(quán)換城市社保、用宅基地使用權(quán)和農(nóng)村住房換城市安置房）政策措施，鼓勵有條件、有意愿的農(nóng)民到城市置家興業(yè)，加快推進城鎮(zhèn)化。要加快建立科學(xué)規(guī)范的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和投融資平臺，使開發(fā)區(qū)的技術(shù)、資金資源與區(qū)域內(nèi)的土地、人力等多種資源鏈實現(xiàn)互動對接，促進優(yōu)勢互補。讓利于民。資源效益最大化的直接體現(xiàn)就是農(nóng)民收益最大化。堅持把群眾利益放在開發(fā)區(qū)資源統(tǒng)籌工作的首位，在土地出讓獲取收益中，要優(yōu)先用于改善民生，讓區(qū)域內(nèi)的群眾共享資源增值成果；在城鄉(xiāng)資源互動轉(zhuǎn)化中，要優(yōu)先考慮農(nóng)民利益，最大限度地滿足他們合情合理合法的利益訴求；在征地拆遷工作中，要優(yōu)先保障農(nóng)民的合法權(quán)益，著力解決“為征而種”、“為拆而建”等勞民傷財?shù)耐怀鰡栴}，在盡可能實現(xiàn)農(nóng)民眼前利益的前提下，積極幫助和引導(dǎo)農(nóng)民謀劃長遠利益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。服務(wù)均等營造和諧發(fā)展氛圍公共服務(wù)均等化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要目標。要把基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、社會事業(yè)共建共享、社會保障同等對待，作為開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的重要任務(wù)和關(guān)鍵舉措，努力營造區(qū)域城鄉(xiāng)同步一體、互動共榮的和諧發(fā)展氛圍?；A(chǔ)設(shè)施要同步建設(shè)。城鄉(xiāng)差距最直觀的表現(xiàn)之一，就是基礎(chǔ)設(shè)施的差別。要統(tǒng)籌推進開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照建設(shè)城市的標準，加快市政道路、供排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施向轄區(qū)農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化；要統(tǒng)籌利用好開發(fā)區(qū)內(nèi)的公共資源，著力構(gòu)建區(qū)域一體化的交通體系、環(huán)衛(wèi)體系、垃圾和污水處理體系，全面提升區(qū)域農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平，讓開發(fā)區(qū)的農(nóng)民享受與城市人一樣的公共設(shè)施服務(wù)，過上現(xiàn)代文明的生活。社會事業(yè)要共建共享。牢固樹立“抓社會事業(yè)就是抓發(fā)展環(huán)境”的理念。一方面，按照區(qū)縣教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合開發(fā)區(qū)發(fā)展的實際需要，規(guī)劃新建一批高標準的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院和文體設(shè)施，不斷滿足區(qū)域內(nèi)各個層次居民的子女就學(xué)、就醫(yī)和文化需求；另一方面，積極整合資源，改造提升區(qū)域內(nèi)原有的學(xué)校、幼兒園和醫(yī)院，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，讓開發(fā)區(qū)的農(nóng)民享受與城市人一樣的社會公共服務(wù)。同時，加強和諧文化建設(shè)，促進開發(fā)區(qū)文化與地方文化的融合，促進區(qū)域內(nèi)人們價值取向的趨同，促進人與人之間的接納包容，實現(xiàn)社會的和諧，不斷增強區(qū)域內(nèi)所有居民的認同感和歸屬感。社會保障要同等對待。在不斷提高開發(fā)區(qū)公共服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，積極探索區(qū)域一體化的社會保障新機制，著力解決新合療、新農(nóng)保等農(nóng)民基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)制度對接問題，逐步擴大轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村的社會保障覆蓋面，不斷提高保障標準和水平，確保轄區(qū)農(nóng)民與同區(qū)域的城市居民在醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老、勞動就業(yè)、住房租購、社會救濟等社會保障方面享受同等待遇，使他們生活得更有尊嚴、更有體面、更加幸福。（作者系中共西安市委副書記）(本文來源：西安日報)