【正文】 建立登記系統(tǒng)，在法律層面保障權(quán)利的落實(shí)。在這個(gè)過(guò)程中，又搭建了成都產(chǎn)權(quán)交易所實(shí)施平臺(tái)，如果需要，農(nóng)民手中的權(quán)利就可以在交易過(guò)程中實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值。政府只是搭建平臺(tái)，不強(qiáng)迫農(nóng)民必須做這件事。那么，在這個(gè)過(guò)程中怎樣保護(hù)好耕地呢？對(duì)于耕地保護(hù)問(wèn)題，我們有這樣一個(gè)基本認(rèn)識(shí)：保護(hù)耕地是全社會(huì)的責(zé)任，不應(yīng)單單由農(nóng)民來(lái)承擔(dān)。因此，在繼續(xù)進(jìn)行改革的同時(shí)，從2008年開(kāi)始成都市每年從財(cái)政中拿出28億元來(lái)保護(hù)耕地。成都市有600多萬(wàn)畝耕地，一般耕地是400元，其中360元給農(nóng)民，只要你有承包地，不管流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)，耕地保護(hù)在你頭上，你就永遠(yuǎn)拿著這個(gè)錢。這個(gè)錢有兩種用途，一種是已經(jīng)參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的，或者男的達(dá)到60歲，女的55歲以上，可以直接取錢；第二，我們希望農(nóng)民能用這個(gè)來(lái)作為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)。根據(jù)我們的測(cè)算，成都市如果買城鄉(xiāng)居民社保，最低檔是每年700—800元，家中有一人有兩百畝地就可以不出錢就有養(yǎng)老保險(xiǎn)。我們還完成了對(duì)農(nóng)業(yè)的瓜分問(wèn)題，完善了風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)重慶的主要農(nóng)產(chǎn)品建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，同時(shí)建立了流轉(zhuǎn)擔(dān)保體系?？紤]到農(nóng)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)之后，一旦經(jīng)營(yíng)失敗，存在該由誰(shuí)來(lái)買單的問(wèn)題，所以建立了產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的擔(dān)保體系。如果你要留住土地，農(nóng)民給業(yè)主，業(yè)主要交一部分擔(dān)保金，在過(guò)渡期之后利息全都給業(yè)主，一旦你虧損，就由產(chǎn)權(quán)擔(dān)保公司對(duì)農(nóng)民承擔(dān)損失。對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，相當(dāng)于政府出一點(diǎn)，企業(yè)出一點(diǎn)，農(nóng)戶出一點(diǎn)，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問(wèn)題主要圍繞以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。一是城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障的推進(jìn)，經(jīng)過(guò)七年逐步形成了城鄉(xiāng)一體的保險(xiǎn)、教育、衛(wèi)生等體制。但是，從整體上來(lái)說(shuō)，還有一部分人居住在農(nóng)村，這部分人怎么享受基本的公共服務(wù)是個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題，2009年，我們進(jìn)行了村級(jí)公共體系改革，改革有五個(gè)內(nèi)容。第一個(gè)內(nèi)容就是建立分類供給機(jī)制，村級(jí)公共服務(wù)應(yīng)該有什么內(nèi)容，這些內(nèi)容該由政府、事業(yè)主體還是個(gè)體承擔(dān)，我們對(duì)每個(gè)村進(jìn)行了分類。三是形成了一套民主管理、民主決策的機(jī)制。所有錢的使用都要符合三條規(guī)定，首先不準(zhǔn)拿來(lái)罰，不準(zhǔn)拿來(lái)私分，不準(zhǔn)拿來(lái)還債；其次這個(gè)錢怎么用，不準(zhǔn)兩委說(shuō)了算，還要村民委員會(huì)也就是村民說(shuō)了算；還有一條是人才隊(duì)伍機(jī)制，有了錢之后，群眾就通過(guò)這個(gè)機(jī)制購(gòu)買服務(wù)。兩年多來(lái)，成都市2000多個(gè)村的每個(gè)村，通過(guò)把有錢辦事和民主意識(shí)有機(jī)結(jié)合，錢財(cái)?shù)氖褂脦缀鯖](méi)有出現(xiàn)任何問(wèn)題。關(guān)于管理民主問(wèn)題在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中催生了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，催生了農(nóng)民民主意識(shí)的產(chǎn)生。舉例來(lái)說(shuō)，成都有個(gè)縣過(guò)去承包經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有規(guī)劃，地也沒(méi)有規(guī)劃，現(xiàn)在地要固化了，沒(méi)地的人怎么辦？所以首先要找一個(gè)集點(diǎn)，哪些人可以參與分地。集點(diǎn)出來(lái)以后，有的老百姓說(shuō)，我懷了娃娃怎么辦？他們經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，最后形成一個(gè)方案，以2008年4月30號(hào)下午5點(diǎn)為界，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的醫(yī)院證明你懷的小孩是七個(gè)月以上，就可以參加這次調(diào)節(jié)。對(duì)于土地承包，誰(shuí)都不能隨意動(dòng)，但都是承包人，都是共同的群體的利益，對(duì)地的調(diào)整就有權(quán)利了。這個(gè)辦法怎么操作？直接靠農(nóng)民來(lái)做。我們概括起來(lái)就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革完全由農(nóng)民做了主，村級(jí)公共服務(wù)改革、財(cái)政下鄉(xiāng)由農(nóng)民決策，用這種形式來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的民主意識(shí)，調(diào)動(dòng)了之后，通過(guò)資金項(xiàng)目的使用，把這種民主意識(shí)長(zhǎng)期延續(xù)下來(lái)。農(nóng)民要學(xué)會(huì)使用民主意識(shí)的權(quán)利，維護(hù)自己應(yīng)得的利益，這是一個(gè)根本的東西。為此，我們構(gòu)建這個(gè)體系時(shí)，形成了兩會(huì)加一委，兩會(huì)就是村民大會(huì)和村民議事會(huì)，村民委員會(huì)相當(dāng)于執(zhí)行機(jī)構(gòu)。第二個(gè)治理機(jī)制解決的問(wèn)題是自己組織或者經(jīng)濟(jì)組織的群體，村上沒(méi)有村集體經(jīng)濟(jì)，就靠市場(chǎng)行為，靠合作社，根據(jù)群眾自愿的要求，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，群眾自愿組織整合起來(lái)，形成一個(gè)市場(chǎng)主體。（作者為成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會(huì)副主任）文章來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》第13期湖南人民出版社第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)于社會(huì)管理的思維創(chuàng)新與路徑社會(huì)管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系?！包h建統(tǒng)領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同”其內(nèi)在的機(jī)理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會(huì)管理格局中的四大要素問(wèn)題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時(shí)期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強(qiáng)社會(huì)管理中，黨的各級(jí)組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級(jí)權(quán)力的濫用，防止社會(huì)過(guò)渡分化，新時(shí)期的社會(huì)管理要重視公眾參與的新特點(diǎn)，正視社會(huì)組織在社會(huì)管理中的地位與作用包括參與政府動(dòng)員與維護(hù)群眾利益方面的功能，通過(guò)培育自主性的社會(huì)組織，整合人民群眾的根本利益，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)自治和進(jìn)一步密切黨群關(guān)系具有推動(dòng)作用。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型也給社會(huì)管理帶來(lái)了諸多的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。為此，在多元的社會(huì)治理格局中，需要培育社會(huì)力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會(huì)。在社會(huì)管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，另一方面需要了解社會(huì)需求，加強(qiáng)社會(huì)管理的主題能力建設(shè)。同時(shí)，需要在組織、體制、機(jī)制上為社會(huì)管理創(chuàng)新提供保障。改善黨群關(guān)系與社會(huì)管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與社會(huì)規(guī)范、價(jià)值變遷在進(jìn)一步催促社會(huì)管理加速，時(shí)空壓縮使得中國(guó)用30年的時(shí)間走過(guò)西方國(guó)家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時(shí)也不可避免的帶來(lái)諸多社會(huì)矛盾等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)單個(gè)或是局部是正確的要素合成后可能是錯(cuò)誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當(dāng)前各地貧乏的群體性事件即是集體無(wú)意識(shí)的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過(guò)改善新時(shí)期黨群關(guān)系加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。