【正文】 08個村完成村莊整治，40個村成為省、市全面小康建設示范村，農村生態(tài)生活環(huán)境得到改善。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)服務網(wǎng)絡初步形成，農村勞動力及被征地人員的就業(yè)技能培訓全面推開；養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險基本覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)和職工，農村社會保障制度逐步建立，341萬人參加農村新型合作醫(yī)療，城鄉(xiāng)最低生活保障基本實現(xiàn)“應保盡?！薄?006年全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評價中，寧波城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平在11個市中繼續(xù)位居第一，處于整體協(xié)調階段。2009年，全市農村居民人均純收入達到12641元，比前年增長11．3％，∶1，:1的水平。（二）嘉興城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐從2003年始，嘉興市就全面籌劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，在全省率先出臺《嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出城鄉(xiāng)空間布局、城鄉(xiāng)產業(yè)、城鄉(xiāng)基礎設施、城鄉(xiāng)勞動保障、城鄉(xiāng)社會發(fā)展與公共服務、城鄉(xiāng)環(huán)境保護等“六個一體化”同時推進。2007年年底，按《規(guī)劃綱要》要求，該市第一階段任務基本完成。2008年年初，嘉興市委市政府又出臺《嘉興市2008到2012年打造城鄉(xiāng)一體化行動綱領》，要利用5年時間，在原先“六個一體化”基礎上，再加上推進城鄉(xiāng)一體化的基層組織保障機制，形成“1+6”體系，有力推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。在城鄉(xiāng)基礎建設設施方面，嘉興主要構制“路網(wǎng)”、“公交網(wǎng)”、“供水網(wǎng)”、“電網(wǎng)”和“信息網(wǎng)”“五大網(wǎng)”。在推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障方面，城鄉(xiāng)就業(yè)一體化格局已基本形成，2007年已經實現(xiàn)“兩個80%”，即農村勞動力80%已從事二、三產業(yè)，農民純收入的80%來源于二、三產業(yè)，嘉興還被聯(lián)合國列入城鄉(xiāng)開發(fā)統(tǒng)籌就業(yè)的試點城市。在城鄉(xiāng)醫(yī)療方面，推出了城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險，目前全市鎮(zhèn)、街道、行政村實現(xiàn)了全覆蓋，確保農民參保率達到95%以上。（三）成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐成都市從2004年開始著力推進城鄉(xiāng)一體化，并將其作為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、打破城鄉(xiāng)二元結構、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要手段。成都市的具體做法可以概括歸納為“三三見六，以一化二”。這里，第一個“三”，是指“三個集中”，即：工業(yè)向園區(qū)集中，耕地向規(guī)模經營集中，農民向城鎮(zhèn)集中；第二個“三”是“三大重點工程”，即：農業(yè)產業(yè)化工程，農村扶貧開發(fā)工程，農村發(fā)展環(huán)境建設工程?！傲笔侵噶湓挘阂皇且钥h城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點；二是以科學規(guī)劃為龍頭和基礎；三是以產業(yè)發(fā)展為支撐；四是以建立市場化配置資源的機制為關鍵；五是以制定和完善相關配套政策為保證；六是以農民身份轉變?yōu)槌霭l(fā)點和落腳點?！耙砸换笔侵敢猿青l(xiāng)一體化的發(fā)展路徑來破解“二元結構”。摸索出在西部大開發(fā)過程中最大限度調動一切積極因素，充分發(fā)揮西部區(qū)域性經濟發(fā)展極的擴散效應，用看得見、摸得著、享受得到的具體作為來體現(xiàn)工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村、解決“三農問題”的辦法。經過幾年的實踐，成都農村面貌和城鄉(xiāng)格局已發(fā)生深刻變化。2009年，成都市農民人均純收入達到7129元，%；::1，城鄉(xiāng)收入差距擴大的趨勢得到遏制。（四）重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐重慶，中國最年輕，也是我國西部唯一的直轄市，地處我國地理中心和承東啟西的重要位置，是典型的大城市帶大農村，城市比較發(fā)達，農村特別落后。這種突出的城鄉(xiāng)二元結構，是我國基本國情的縮影。再加上大庫區(qū)，處內陸腹地，重慶又具有中等省的構架和欠發(fā)達省的特征。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在重慶特別具有代表性，在重慶開展體制機制方面的探索和改革，對全國尤其是中西部地區(qū)將具有示范效應。2007年6月7日，國務院批準重慶市和成都市為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”。站在新的歷史起點上，重慶市委、市政府審時度勢，科學決策，將把重慶建設成為“西部地區(qū)重要增長極、長江上游地區(qū)的經濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市”作為發(fā)展的宏偉目標，實施了“一圈兩翼” 的科學發(fā)展戰(zhàn)略（“一圈”，即一小時經濟圈，是指全市發(fā)展水平較高的區(qū)域；“兩翼”，即渝東北和渝東南地區(qū)，指全市在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康的重點和難點），開創(chuàng)性地建立區(qū)域對口幫扶、互動發(fā)展機制，并對城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮，通過建立政府財力向公共服務特別是農村基本公共服務傾斜的投入機制，逐步有效縮小了重慶城鄉(xiāng)經濟的差距。主要做法是：一是積極調整國民收入分配格局和優(yōu)化財政支出結構，%，市級財政支出占全市財力的比重始終控制在25％以內，確保75％以上的財力用于區(qū)縣和農村發(fā)展，全市絕對貧困人口已減少到44萬人，初步建立起了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共財政框架和城市反哺農村的扶貧機制。二是大力實施“百萬農村勞動力轉移就業(yè)工程”，加強農村勞動力轉移就業(yè)的技能培訓，到2008年底，全市累計轉移農村富余勞動力778萬人，%，比全國平均水平高15個百分點以上。三是努力縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距，全面建立農村最低生活保障制度和特困戶最低救助制度，享受農村低保人數(shù)超過65萬人，35萬人參加了農村社會養(yǎng)老保險，農村社會事業(yè)發(fā)展和社會保障體系建設初見成效。四是加快基礎設施向農村覆蓋，農村公路總里程達到95429公里，通暢率達62%，全市農村實現(xiàn)“戶戶通電”，建設重心正逐步由城市轉向農村。五是創(chuàng)新行政管理體制，全市管理層次由直轄前五級減少為三級，初步構建起了行政層次少、運行成本低、管理效率高、比較規(guī)范的直轄市新型行政管理體制。（五）天津城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐天津市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典型經驗當屬東麗區(qū)華明鎮(zhèn)“以宅基地換住房”的成功實踐。華明鎮(zhèn)位于天津市東麗區(qū)中部，是典型的北方農村，緊鄰濱海新區(qū)，空港物流區(qū)就坐落在華明境內，區(qū)位優(yōu)勢明顯，距天津市中心10公里，距天津國際機場5公里，交通便捷；區(qū)域總面積156平方公里，轄12個村，總人口。該鎮(zhèn)是天津市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范鎮(zhèn)，也是全國宅基地換住房試點鎮(zhèn)。從2006年至2008年，該鎮(zhèn)試行農村宅基地換住房，，，農民生活方式發(fā)生了根本性變化，生活質量得到顯著提高，深受農民群眾的歡迎，達到了“政府不出錢，農民不掏錢，上級給政策，鎮(zhèn)級求平衡”的工作要求，基本實現(xiàn)了土地規(guī)模經營、勞力就近安置、社會保障健全的工作目標。二、經驗借鑒從已有的實踐經驗來看，寧波、嘉興、成都、重慶和天津在以下幾個方面的嘗試和探索，對我國其它地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將具有重要的借鑒價值。（一）堅持規(guī)劃先行和實施科學系統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃堅持“規(guī)劃先行”，既可以避免政府工作的盲目性，也可以通過規(guī)劃引進智力資源，提升政府和地方的工作水平?？茖W系統(tǒng)的規(guī)劃是政府順利推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本保證，有利于發(fā)揮各個地區(qū)的比較優(yōu)勢，有利于各個區(qū)域之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合理配置資源。寧波、嘉興、成都和重慶，在探索建成城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方面，都走在了全國前列。2005年，嘉興編制完成了浙江省第一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設發(fā)展的《市域總體規(guī)劃》。這一規(guī)劃首次實現(xiàn)了市域范圍“城鄉(xiāng)全覆蓋”，打破了行政分割和部門分割，從市域的角度謀劃全市城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地和非建設用地，更好地配置空間、土地、水、岸線等資源要素，實現(xiàn)區(qū)域內重大公共服務設施和基礎設施的共建共享?，F(xiàn)在，嘉興的城市供水、城市公交、城市燃氣等與居民日常生活密切相關的公用服務設施，已實行城鄉(xiāng)一體化的建設標準、一體化的管理模式、一體化的服務和價格標準，實現(xiàn)公用設施的全社會資源共享，讓農村居民得到實惠。2007年，重慶制定了獲得國務院通過的我國第一部城鄉(xiāng)總體規(guī)劃《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，這一規(guī)劃確立了全市經濟、社會、環(huán)境、資源各方面發(fā)展的空間總體框架，確定了市域的空間架構與功能布局，統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)空間布局，打破了部門分割和城鄉(xiāng)分割，將對重慶的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起到積極的推進作用。（二）建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系城鄉(xiāng)居民在社會保障方面的差異是我國城鄉(xiāng)差異最重要的環(huán)節(jié)，因此建立和完善社會保障制度是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心。2003年以來，成都政府積極推動社會保障制度向農村延伸拓展，有效解決征地農轉非人員、農民工和農民的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，構建了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。2006年，全市基本實現(xiàn)社會保障制度的城鄉(xiāng)全覆蓋，其中養(yǎng)老保險制度覆蓋了包括農民在內的城鄉(xiāng)所有勞動者，目前參保人數(shù)達300多萬人，農民的基本養(yǎng)老保險正在全面試點；醫(yī)療制度覆蓋了城鄉(xiāng)所有勞動者以及全體城鄉(xiāng)居民，目前參保人數(shù)達1000萬人，城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險已經全面開展。（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進農村勞動力向城鎮(zhèn)的轉移浙江省自2001年起，開展了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作，連續(xù)出臺了相關的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快農村勞動力轉移就業(yè)的政策措施。一是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。各試點地區(qū)根據(jù)本地城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和轉移農村富余勞動力納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃；打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元結構，在試點地區(qū)完全取消地域、身份、戶籍等對農村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制性政策。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計登記制度，并在全國較早提出農村勞動力的就業(yè)、失業(yè)標準。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，制定統(tǒng)一的勞動力市場規(guī)則。四是健全和完善城鄉(xiāng)勞動和社會保障制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度。五是加大城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓力度。重點提高農村富余勞動力轉移就業(yè)的文化和技能素質，增強市場就業(yè)競爭能力。六是建立健全基層勞動保障機構。目前，寧波和嘉興基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的“勞動就業(yè)市場化、勞動關系法制化、社會保障統(tǒng)一化、享受待遇平等化、戶籍登記一體化、教育培訓義務化”的政策目標。（四）整治規(guī)劃農村生產和生活環(huán)境，加快城市基礎設施向農村延伸為改變農村環(huán)境“臟、亂、差”，農村基礎設施配套差的狀況，寧波和嘉興開展了“百村示范、千村整治”，啟動小康示范村建設和村莊整治工作，加強農村基礎設施建設。寧波市以縣（市）區(qū)為單位全面進行了村莊布點規(guī)劃，確定了170多個全面小康示范村，1000余個整治村，分別制定建設和整治規(guī)劃。以規(guī)劃布點村為核心，按照拆遷改造、整改結合、環(huán)境治理等不同類型，全面開展村落建設整治。對農村進行城市化或拆村并點，實行村落內部功能分離，推進布局優(yōu)化、路面硬化、路燈亮化、村莊綠化、環(huán)境美化。加強農村基礎設施溝通聯(lián)網(wǎng)，建設覆蓋城鄉(xiāng)的“路網(wǎng)”、“公交網(wǎng)”“電網(wǎng)”、“水網(wǎng)”、“信息網(wǎng)”，推進道路、供水、電訊等基礎設施向農村延伸，全面開展流域治理。全市已投入村莊整治建設資金50億元。創(chuàng)建全面小康示范村40個，完成村莊整治408個，建成清水河道513公里，行政村通等級公路和班車的比例都達到85%以上，農村自來水使用率達到91%。天津市華明示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設了九年一貫制學校、幼兒園、中心醫(yī)院、老年公寓、文化廣場等公共設施，同時結合北方農民喜歡戶外活動的習慣，按照下樓不出300米的原則，建設了農民培訓學校等服務設施和各類主題公園、花壇綠地，最大限度地滿足了農民教育、衛(wèi)生、娛樂等方面的需求，形成了住宅與園林景觀的融合、住宅與公共設施的融合，體現(xiàn)出人性化的氛圍，彰顯了現(xiàn)代田園賞心悅目、貼近自然的人居環(huán)境。（五）推動制度創(chuàng)新，改革城鄉(xiāng)行政區(qū)劃和二元戶籍等制度，建立和完善城鄉(xiāng)一體化的制度體系推動制度創(chuàng)新是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提和基礎，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段。目前，我國仍存在許多制約城鄉(xiāng)一體化的體制障礙。例如，城鄉(xiāng)戶籍制度的變革和一體化是城鄉(xiāng)一體化過程中比較棘手的問題。一方面，在總體的制度環(huán)境下，戶籍制度仍然發(fā)揮著重要的作用，另一方面，城鄉(xiāng)一體化的實際需求也需要城鄉(xiāng)戶籍制度的并軌，同時，城鄉(xiāng)戶籍制度的并軌也給農村集體的處置帶來新的難題。在這種情況下，成都市巧妙地采取了城鄉(xiāng)戶籍“雙軌并存”的方式化解過渡時期的矛盾。寧波和嘉興則放寬戶籍制度，鼓勵農民進城落戶、居住和生話，使得城鄉(xiāng)居民享有同等的條件和待遇。在行政管理體制方面，寧波進行了城鄉(xiāng)行政區(qū)劃調整，促進城鎮(zhèn)合理集聚和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。重慶則將行政管理體制管理層次由直轄前五級減少為三級，提升行政管理效率。此外，在構建城鄉(xiāng)一體化的土地管理和使用制度、社會保障制度、公共財政制度、農村金融制度等方面，寧波、嘉興、成都和重慶也都進行了成功的改革和創(chuàng)新。