【正文】 國(guó)家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地抵押權(quán)等。二是賦予集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)與國(guó)有土地相同的權(quán)利，取消現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于集體建設(shè)用地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個(gè)人用于非農(nóng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。國(guó)有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、租賃，可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)等競(jìng)爭(zhēng)方式或者雙方協(xié)議的方式，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)以公開(kāi)方式進(jìn)行，以維護(hù)集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。三是明確產(chǎn)權(quán)的工作同時(shí)要依靠土地登記確權(quán)工作，實(shí)行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。國(guó)有或集體所有的土地，依據(jù)已確認(rèn)的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記造冊(cè)，核發(fā)土地權(quán)利證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。避免土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的權(quán)屬糾紛，維護(hù)合法權(quán)益。四是國(guó)家應(yīng)該建立統(tǒng)一的土地登記系統(tǒng)，各類(lèi)土地登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行匯交，土地登記資料可以依法公開(kāi)查詢(xún)。同時(shí)，國(guó)家建立土地調(diào)查制度，土地調(diào)查成果作為編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及從事國(guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。完善土地稅收，調(diào)節(jié)土地增值收益分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)過(guò)程中，集體建設(shè)用地有償使用的增值收益分配及使用、管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)該明確的是集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃的收益，應(yīng)當(dāng)歸擁有集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體所有；收益中集體所有部分的使用方向、用途以及使用收益分配，應(yīng)該由集體成員約定，使用情況應(yīng)當(dāng)向集體成員公開(kāi)。至于集體建設(shè)用地的增值收益，政府還應(yīng)該通過(guò)稅收的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。隨著統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)形成，為了規(guī)范土地市場(chǎng)的交易秩序，合理調(diào)節(jié)土地增值收益，應(yīng)該通過(guò)土地稅收的杠桿作用，調(diào)節(jié)國(guó)家、集體與農(nóng)民三者之間的利益分配，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。在借鑒國(guó)有土地稅收征管的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地稅收體系，將集體建設(shè)用地交易也納入其中，實(shí)現(xiàn)財(cái)富公平分配。另外，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場(chǎng)實(shí)施統(tǒng)一的土地稅制，也可以成為地方政府獲得穩(wěn)定財(cái)政收入的來(lái)源，改變地方政府的土地財(cái)政，有利于地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第五篇：關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考以產(chǎn)業(yè)融合為理念 推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展——關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是十六屆三中全會(huì)的政策創(chuàng)新點(diǎn)，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是針對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的發(fā)展?fàn)顟B(tài)而提出來(lái)的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)消極影響的日益顯露，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展內(nèi)在的要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。這是因?yàn)?，作為?guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的兩個(gè)重要組成部分，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互依賴(lài)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系。只有農(nóng)村與城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤(pán)籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在優(yōu)先位置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。因此，探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源有效配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變目前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分離的現(xiàn)狀，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有重要意義。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行重工輕農(nóng)政策，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)村實(shí)際勞動(dòng)力緊缺，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益低下；二是工業(yè)整體素質(zhì)不高，技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；三是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要，四是三個(gè)產(chǎn)業(yè)孤立發(fā)展，聯(lián)系不夠緊密，沒(méi)有形成相互促進(jìn)的良好局面。推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)必須實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合。無(wú)論是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)還是提高工業(yè)或發(fā)展服務(wù)業(yè)，都不可能僅靠城市或農(nóng)村就能單獨(dú)完成。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合是實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑。主要可以從以下幾個(gè)方面入手：一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，難點(diǎn)在農(nóng)村，必須以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新局面。產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)向著集約化、工業(yè)化的方向邁進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要強(qiáng)化三個(gè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系、完善三個(gè)產(chǎn)業(yè)間的布局，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、互利共贏的格局。具體措施為：（一）以第三產(chǎn)業(yè)為紐帶，緊密聯(lián)系城鄉(xiāng)，通過(guò)技術(shù)革新，發(fā)揮城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新的就業(yè)空間，為剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)壓力。（二）通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合，走出農(nóng)民單純提供純?cè)嫉霓r(nóng)產(chǎn)品原材料，收益微薄的困境。向農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷(xiāo)售、服務(wù)一體化方向延伸，形成一個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和規(guī)范化管理的新系，利用城市信息發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)建銷(xiāo)售平臺(tái)，使農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)自身塑造品牌，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。（三）優(yōu)先發(fā)展有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的項(xiàng)目，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成利益共同體。以產(chǎn)業(yè)鏈條為主導(dǎo)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)集中配置，使城市產(chǎn)業(yè)資本持續(xù)投入農(nóng)業(yè)，整合城鄉(xiāng)資源，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資本不足、城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力缺乏等問(wèn)題。二、三產(chǎn)業(yè)相互帶動(dòng)，激活農(nóng)村自身發(fā)展?jié)摿Α＃ㄒ唬┐罅ㄔO(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為深化產(chǎn)業(yè)融合做好基礎(chǔ)保障。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)大量消化了工業(yè)產(chǎn)品和勞動(dòng)力，加快了資金流通，既拉動(dòng)了消費(fèi)，為農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合。（二）因地制宜，加大科技投入，發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品的多樣性以及地域性，為發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)打開(kāi)了一個(gè)市場(chǎng)。打造當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)可以從以下幾點(diǎn)入手：提煉特色產(chǎn)品特征，確定宣傳主題，加大宣傳力度，在社會(huì)營(yíng)造廣泛影響，為打開(kāi)市場(chǎng)做好充分準(zhǔn)備。注重自身品質(zhì)，以?xún)?yōu)良的品質(zhì)打動(dòng)消費(fèi)者，在社會(huì)中形成良好輿論。以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)，造就良好的口碑，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（三）以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的問(wèn)題，增加農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化等方面起著非常重要的作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)融合性。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)連接著城鄉(xiāng)居民的最終消費(fèi)。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)品的用途在不斷增加，所應(yīng)用的行業(yè)和領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，它的發(fā)展能推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展可以有力的推動(dòng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，機(jī)器制造業(yè)為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供設(shè)備，吸引一部分農(nóng)民返鄉(xiāng)就近就業(yè)，有效避免了資源浪費(fèi)。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)方式靈活，延伸空間大。各地根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)副產(chǎn)品加工的等次、程度和種類(lèi)，形成自己的最有優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，可以利用就近加工原則，大大節(jié)省成本，比如農(nóng)副產(chǎn)品具有數(shù)量大、份量重、易腐爛等性質(zhì)，在原料產(chǎn)地就地加工，可以減少損耗和運(yùn)輸費(fèi)用。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化建設(shè)。土地承包責(zé)任制形成的千家萬(wàn)戶(hù)分散式經(jīng)營(yíng)模式，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集中化管理勢(shì)在必行，產(chǎn)業(yè)的集約化增強(qiáng)了自身競(jìng)爭(zhēng)力，而且對(duì)周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強(qiáng)的輻射能力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)起飛，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化建設(shè)相互協(xié)調(diào)，互利共贏。