【文章內(nèi)容簡介】 動力就業(yè)率為重點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)，加強農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村居民勞動就業(yè)者能享有城鎮(zhèn)居民勞動就業(yè)者同等的權(quán)利和義務(wù)，加快推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化。（三）加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。2006年對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費,對其中的貧困家庭學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費, 2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策。繼續(xù)實施國家西部地區(qū)“兩基攻堅”工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,進一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件,逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費的保障水平。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè),加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度,促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作,從2006年起,中央和地方財政較大幅度提高補助標(biāo)準(zhǔn),到2008年在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。各級政府要不斷增加投入,加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。有條件的地方,可對鄉(xiāng)村醫(yī)生實行補助制度。建立與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系,規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)。增加農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)的經(jīng)費預(yù)算,組織城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)和人員對口支持農(nóng)村,鼓勵各種社會力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，加快農(nóng)村勞動力的流動和轉(zhuǎn)移。按照農(nóng)村全面小康社會目標(biāo), 21 世紀(jì)頭20年,我國需要將l12億左右的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),每年轉(zhuǎn)移600萬人以上。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)成本測算,新增一個就業(yè)崗位需要新增投資2萬元左右,每年需要新增1200億元的投資才能創(chuàng)造足夠的就業(yè)機會。因此,農(nóng)村勞動力就業(yè)壓力非常大。為此,一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策,將農(nóng)村勞動力就業(yè)納入國家整體就業(yè)規(guī)劃,把積極的財政政策與積極的就業(yè)政策結(jié)合起來。二要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,重視勞動密集型制造業(yè)的發(fā)展,積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),再創(chuàng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)輝煌,努力創(chuàng)造就業(yè)機會。三要大力開展對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),增強農(nóng)村勞動力自就業(yè)能力。參考文獻：[1]祝小寧，[J].西華師范大學(xué)學(xué)報,2008,(5).[2][J].改革與發(fā)展,2008,(5).[3][J].改革與發(fā)展,2008,(5).[4]：理論思考與政策建議[J].改革與戰(zhàn)略,2008,(1).[5][J].經(jīng)濟研究參考,2005.第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共政策思考(淺析城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共政策思考淺析城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化一、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化概念基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，是指根據(jù)一定時期內(nèi)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活對公共服務(wù)的需要，結(jié)合政府的財政能力，選擇教育、公共衛(wèi)生、公用事業(yè)等領(lǐng)域若干與人民生活和經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系十分密切的公共服務(wù)項目，就其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量提出明確標(biāo)準(zhǔn)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一實施，實現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)，以逐步縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。二、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的必要性基礎(chǔ)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的趨勢，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果。在經(jīng)濟社會統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，實現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化具有現(xiàn)實必要性。就城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域而言，縱觀建國幾十年來的發(fā)展歷程，可以看出，政府對縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，缺乏明確可行的政策目標(biāo)、行之有效的措施和制度保障以及監(jiān)測和監(jiān)督機制。僅僅停留在一般性號召，文件規(guī)定，或采取一些臨時性政策措施，則很難達到預(yù)期效應(yīng)。黨的十七大報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀必須堅持的“五個統(tǒng)籌”之一。新的形勢下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中國經(jīng)濟與社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展需要解決的首要問題，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求和重大任務(wù)，也是加快城鄉(xiāng)一體化進程的重要手段。基礎(chǔ)公共服務(wù)1標(biāo)準(zhǔn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會服務(wù)事業(yè)，實現(xiàn)社會保障一體化的基礎(chǔ)，也是保障城鄉(xiāng)群眾享有基本公共服務(wù)權(quán)益，解決社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧的重要手段。三、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的可行性實施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，不僅是縮小城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問題的迫切需要，而且從我國政府公共服務(wù)的現(xiàn)狀、政府財力及居民需求分析，也具有一定的可行性。(一)從我國政府公共管理實踐分析，具有實施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的可能。、實施五年經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的豐富經(jīng)驗。新中國成立以來，我國已制定和實施了十一個五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，雖然各個歷史時期政府的工作重點有所不同，但都涉及社會發(fā)展問題，關(guān)系到各類公共服務(wù)。政府制定、實施五年期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)驗教訓(xùn)，可為一定時期制定、實施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供借鑒，其工作程序、調(diào)研預(yù)測方法、管理制度等，可運用于基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為政府五年期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展提出了奮斗目標(biāo)，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也可為政府在一定時期的公共服務(wù)水平提出明確要求，引導(dǎo)政府各項公共服務(wù)工作的開展。，可將公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況列為政府績效考核內(nèi)容。根據(jù)《憲法》、《國務(wù)院組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《公務(wù)員法》等法律制度，我國中央政府和各級地方政府都有明確的任期，中央政府及地方政府五年一屆，而提供基本公共服務(wù)是各級政府的職責(zé)，基本公共服務(wù)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活關(guān)系密切，可將公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況列為政府績效考核的重要內(nèi)容之一，明確各級政府及其公務(wù)人員的職責(zé)，保證城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平的均衡與提高。近年來，隨著我國公共管理學(xué)科的發(fā)展，以及各地區(qū)建立服務(wù)型政府的實踐，理論界和實際工作部門對各門公共服務(wù)指標(biāo)進行了較為細致認(rèn)真地研究，國外公共服務(wù)的理論與實踐也得到廣泛地介紹和傳播，已有不少研究成果對教育、科技、文化、環(huán)境保護等公共服務(wù)評價指標(biāo)體系進行了研究，有些指標(biāo)體系已有二級、三級指標(biāo)分類。這些研究成果，可直接為各級政府進行基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理服務(wù)，因而，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化具有技術(shù)上的可行性。(二)近年來政府財政收入增長較快，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在政府財力能夠承受的范圍之內(nèi)。從近年來我國財政收入增長情況看，政府完全具備實施城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的能力。2005年全國財政收入突破3萬億元大關(guān)。2006年，，%。，%,%。，%。，比上年增加14562億元，%。越來越充實的財力，為實施城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提供了堅實的基礎(chǔ)。(三)從城鄉(xiāng)居民需求方面分析，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化具有可行性。，減少不公平感。政府通過實施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理，使城鄉(xiāng)居民在最基本的公共服務(wù)如義務(wù)教育、初級公共衛(wèi)生、社會保障、公共文化設(shè)施、公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施等方面享受到同等待遇，體現(xiàn)社會公平性，可逐步消除城鄉(xiāng)居民，特別是弱勢群體的不公平感，減少社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。，可以使城鄉(xiāng)居民從切身利益的變化感受到政府在努力逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，提高對政府公共政策的滿意度。而通過基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，可以使城鄉(xiāng)居民從切身利益的變化感受到政府在采取有效措施，切實在消除城鄉(xiāng)差距，增加對農(nóng)村公共服務(wù)的投入，關(guān)注弱勢群體的利益，從而提高對政府工作的滿意度，并主動配合政府有關(guān)方針政策的實施，增強政策效益。對一些暫時還無法解決的問題，也能夠看到希望。，制定切實可行的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民能夠理解、接受。我國目前還處在社會主義