【正文】 精神，團結協(xié)作、淡泊名利的團隊精神?！扒笳鎰諏崱本褪且蟀讣樘幒投愂諏ｍ棛z查之真，務稽查主業(yè)之實，求查辦案件規(guī)律之真，務提高三個比例之實，求完善機制制度之真，務法制稽查之實，求改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之真，務精細科學管理之實，求學習教育，提高素質之真，務團隊建設之實，求理解協(xié)作服務之真，務服從大局之實?！艾F(xiàn)代文明”就是要樹立現(xiàn)代理念，建立現(xiàn)代機制制度，推行現(xiàn)代管理方法，實現(xiàn)裝備現(xiàn)代化；就是機制制度文明，稽查執(zhí)法行為文明，機關風貌文明。“西部一流”就是要有一流的干部隊伍，一流的工作業(yè)績，一流的基礎設施，一流的機制體制，一流的管理水平，一流的綜合形象?！笆晃濉睍r期，全省國稅稽查工作的具體目標任務：一是稽查威懾力進一步增強。要進一步加大對涉稅違法的打擊力度，推行分級分類稽查，擴大檢查面，大型企業(yè)每3年查一次，中型企業(yè)每兩年查一次，小型企業(yè)每年查一次。依法加大處罰力度和查補稅款追繳力度，全省平均處罰率要達到20%，查補稅款入庫率要達到90%以上，同時，按規(guī)定向公安機關移送案件，各級稽查局都要按規(guī)定公告案件，每年組織曝光一批重大典型案件。二是促進稅收秩序進一步好轉。結合實際，認真落實各項稅收專項檢查任務和專項整治工作任務，通過檢查，發(fā)現(xiàn)行業(yè)和地區(qū)稅收征管的漏洞與薄弱環(huán)節(jié)，分析涉稅違法的特點和規(guī)律，搞好稽查建議，把以查促管和以查促查落到實處。三是稽查執(zhí)法進一步規(guī)范。按照稽查工作環(huán)節(jié)及職責，規(guī)范各級稽查局內設機構設置，基本建立涵蓋稽查執(zhí)法全過程的各項管理制度，初步形成稽查內部四環(huán)節(jié)相互監(jiān)督制約、上級稽查局對下級稽查局監(jiān)督制約、稅務機關內外紀檢監(jiān)察部門與司法部門、社會輿論監(jiān)督制約的稽查執(zhí)法綜合監(jiān)督制約體系；加強稽查工作精細化管理，建立辦案質量標準，著重提高選案準確率，規(guī)范檢查取證和案件審理，嚴格執(zhí)行案件移送標準，降低案件差錯率，減少案件復議和訴訟，確保無行政敗訴案件發(fā)生。四是基層和隊伍建設進一步加強。繼續(xù)推進精品稽查局建設，“十一五”期間建成50個精品稽查局；積極改進計算機、車輛、攝錄設備等稽查裝備，其中，計算機達到人均1臺。堅持競爭擇優(yōu)原則，嚴把“進人關”，按照稽查干部占國稅干部總數15%的比例配齊配強稽查人員并保持稽查隊伍的基本穩(wěn)定；加強稽查人才培養(yǎng)，培養(yǎng)造就一批愛崗敬業(yè)、清正廉潔的模范典型，鼓勵支持稽查人員參加注冊會計師、注冊稅務師考試，有計劃組織開展法律知識、財會知識、稅收政策、信息技術、文字綜合能力培訓，注重實戰(zhàn)練兵，到“十一五”期末，使全省具備獨立查賬能力的稽查人員占稽查人員總數的比例達50%以上，具備技術稽查能力的稽查干部人數達150名；建立稽查人才選拔制度，培養(yǎng)選拔200名專業(yè)人才，建立檢查、審理、信息技術等分類人才庫，科學使用專業(yè)人才。五是稽查工作環(huán)境進一步和諧。增強系統(tǒng)意識，加強系統(tǒng)業(yè)務指導管理，形成“上下一體，信息暢通，指揮有力，反應靈敏”的稽查系統(tǒng)；認真落實工作報告制度，增進部門協(xié)作，爭取內外支持，增強工作合力，充分發(fā)揮稽查職能作用；加強稽查工作宣傳，樹立稽查新形象。為確?！笆晃濉睍r期我省國稅稽查工作目標任務的實現(xiàn)和完成，各級稽查局必須要牢牢把握“依法稽查”這個靈魂，始終突出“兩個重點”，切實提高“三個比例”，全面推進稽查工作科學化、精細化管理。第一，必須牢牢把握“依法稽查”這一靈魂。稅務稽查的職能就是打擊偷逃騙抗稅等涉稅違法行為，通過打擊，維護稅法尊嚴，通過打擊，整頓稅收秩序。如果稅務稽查不做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，那么稅務稽查職能作用的發(fā)揮就只能是紙上談兵，因此，我們必須切實增強依法行政意識，正確履行法律賦予的神圣職責。在稽查執(zhí)法中，一方面，我們要正確行使稽查四環(huán)節(jié)的職責權力，要堅持程序法與實體法并重，依法選案，依法檢查，依法審理，依法執(zhí)行；要公平公正，不徇私舞弊，不屈服外部壓力。另一方面要在堅持“法律至上”的同時，正確處理一些內外關系。如稅務稽查與日常檢查的關系、稽查執(zhí)法與刑事執(zhí)法的關系、稽查執(zhí)法與非稅務行政執(zhí)法的關系、稽查執(zhí)法與稅收服務的關系、稽查執(zhí)法與維護社會穩(wěn)定的關系等等?？偠灾?，稽查部門和稽查干部要增強責任意識和風險意識，絕不能執(zhí)法違法。各級國稅局要督促、支持稽查部門依法行使職責權力，要為稽查部門創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境；各級稽查局要加強執(zhí)法監(jiān)督，建立完善執(zhí)法過錯責任追究辦法，要主動協(xié)調，積極探索建立預防稽查部門職務犯罪的長效機制，有效防止稽查人員職務犯罪案件發(fā)生。第二，突出抓好案件查處和稅收專項檢查工作兩個重點。近年來，通過查處案件和牽頭組織稅收專項檢查，推動了我省國稅稽查工作的全面發(fā)展，實踐證明，稽查的威懾力是通過“查”來樹立的，稽查的地位和作用也是通過“查”來建立和體現(xiàn)的。通過“查”，可以發(fā)現(xiàn)不同行業(yè)和地區(qū)突出的涉稅違法問題，打擊犯罪分子，整頓稅收秩序，進一步密切國稅部門同地方黨政及其他部門的工作關系，為稽查工作和國稅工作創(chuàng)造較為和諧的內外環(huán)境；通過“查”，可以發(fā)現(xiàn)征管薄弱環(huán)節(jié)和稅收政策的漏洞，提出建議，“對癥下藥”，完善稅收政策，提高征管質量和效率，實現(xiàn)以查促管；通過“查”，可以深入剖析涉稅違法的特點和手段，歸納分析涉稅違法的規(guī)律和趨勢，總結提出應對方法，實現(xiàn)以查促查。總局要求實行分級分類稽查辦法，即大企業(yè)、大稅源戶由省級稽查局直接組織檢查，中型企業(yè)和較大稅源戶由市級稽查局直接檢查，小企業(yè)、小稅源戶由縣級稽查局直接查，要求很高，任務很重。事實上，我省早從2003年開始就已對分級分類檢查進行了實踐，做法和經驗得到了總局肯定，并在今年全國稅務稽查工作會上作了發(fā)言交流。全省國稅系統(tǒng)對第一輪重點檢查給予了極高評價，年初，崇明局長在審閱省局稽查局形成的專項工作報告后，充分肯定了該工作，并作出了重要批示，要求抓好成果利用，列為今年業(yè)務工作重點，狠抓落實。各級國稅局要從實際出發(fā)，加強領導，為稽查局抓好重點工作創(chuàng)造良好的條件，各級國稅稽查局要牢牢把握這兩項工作重點，并抓出成效，才能進一步增強稽查工作的生命力。第三，強化稽查執(zhí)法剛性。案件處罰率低，查補稅款入庫率低和部份地區(qū)檢查面不寬，是我省國稅稽查工作中存在的突出問題，也是長期困擾稽查工作的老問題。因此，采取有效措施擴大檢查面，提高處罰率和入庫率是當務之急。檢查面不寬，當然有稽查力量不足或稽查力量配備不科學的原因，但也不能排除個別地方的稽查局有工作安排不當的因素。對此，各級國稅局要進一步重視稽查機構和人員的配備，要積極為全省國稅稽查系統(tǒng)的整體作戰(zhàn)提供保障和服務，要結合分級分類稽查辦法的實行，統(tǒng)籌下達檢查計劃，對上級部署的指導性檢查計劃和專案檢查工作任務要不折不扣地完成。處罰率不高，執(zhí)行難的原因大致有三種：一是沒有可處罰和執(zhí)行的標的物。這里面既有資產狀況不善的生產經營企業(yè)，也有以虛開發(fā)票為目的的皮包公司。二是納稅人當期流動資金存量不足以繳納稅款和罰款，或者繳納稅款或罰款后會使企業(yè)倒閉破產，造成職工下崗失業(yè)的后果。三是納稅人采取種種手段拒不繳納稅款。稅務機關正是由于擔心提高處罰率導致執(zhí)行困難從而形成新的欠稅，或使企業(yè)倒閉形成社會問題，我們理解這樣的擔心。但是，我們也必須認識到，提高處罰率和入庫率是實現(xiàn)依法治稅的需要，是稅務稽查打擊和震懾稅收違法行為的需要。不依法處罰或者執(zhí)行不力，不僅不利于維護稅法尊嚴，使稽查執(zhí)法難以起到震懾作用，而且還會給稽查執(zhí)法自身帶來嚴重后果。2005年，最高人民檢察院決定自2005年7月至2006年底在全國開展集中查辦破壞社會主義經濟秩序瀆職犯罪專項工作，查辦重點包括工商、稅務、國土資源等部門工作人員瀆職失職、徇私舞弊犯罪案件。如果我們對稅收違法行為不依法處罰，處罰后不依法執(zhí)行，檢察機關就可能追究我們的法律責任。因此，我們必須實事求是，區(qū)分不同情況，依法加大對稅收違法行為的處罰和執(zhí)行力度。對第一種情況中資產狀況不善的生產經營企業(yè)，可以申請人民法院強制執(zhí)行；對以虛開、騙稅為目的的皮包公司和空殼企業(yè)，既要查清其資金流向，查封其財產，追繳稅款和罰款，又要堅決依法移送公安機關，追究其刑事責任。對第二種情況，可以采取三個辦法：一是稅收保全在先，然后分期入庫稅款和罰款，緩解企業(yè)資金壓力，但分期入庫必須加收相應的滯納金；二是整體拍賣，在更換企業(yè)所有人后保持生產能力，繼續(xù)經營；三是以企業(yè)的閑置資產抵押貸款交稅，不足部分以實現(xiàn)利潤全部交稅，限時清繳。對第三種情況，應依法采取稅收保全和強制執(zhí)行措施，決不能讓這些納稅人惡意拖欠稅款的意圖得逞。對上述情況中涉嫌構成犯罪的案件，要嚴格按照國務院《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時移送公安機關，并向檢察機關備案。第四，加強稽查工作科學化、精細化管理，夯實稽查工作基礎。推進稽查工作科學化、精細化管理是稽查部門貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求。各級國稅稽查局要進一步解放思想，緊緊圍繞增強查帳辦案手段，規(guī)范稽查執(zhí)法，發(fā)揮稽查職能作用，建立完善工作機制，創(chuàng)新工作方式，加強系統(tǒng)業(yè)務指導，提高稽查工作整體質量。要完善選案機制和稽查征管合作機制，規(guī)范舉報管理，暢通案件來源渠道；完善案件督辦和協(xié)查機制，維護協(xié)查系統(tǒng)正常運行，加大案件查處力度；完善監(jiān)督制約機制和稽查工作考評機制，規(guī)范稽查執(zhí)法行為，提高稽查執(zhí)法水平；完善國地稅之間的合作機制和警稅協(xié)作機制，依法加大對涉稅違法犯罪的打擊力度。要繼續(xù)改進稽查體制，科學配置稽查資源，不斷滿足稅收征管實際需要；要在專項檢查中逐步推進分級分類稽查辦法，對重點稅源實施有效監(jiān)控；狠抓調查研究和案例分析工作，掌握偷騙稅分子作案手法，促進征管水平不斷提高。嚴格稽查檔案管理，提高案件查處質量；嚴格稽查辦案經費管理，提高經費使用效益。抓好稽查隊伍建設，調整充實稽查力量，吸引優(yōu)秀人才進入各級稽查局；抓好稽查手段建設，大力改善稽查裝備，積極試點并推廣技術稽查，逐步實現(xiàn)協(xié)查信息傳輸網絡化，稽查管理信息化，稽查辦案電算化，為提高稽查執(zhí)法水平奠定物質基礎。四、努力完成2006年各項稽查工作任務2006年是“十一五”的開局之年，“五年看三年，三年看頭年”，“好的開端，成功一半”，做好今年的稽查工作意義重大。今年的全省國稅稽查工作要點已經印發(fā)各地，希望大家充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，因地制宜，抓好貫徹落實，我在這里強調幾點。（一）抓好大要案件查處工作的落實。各級國稅局的主要領導要親自過問并隨時關注大要案件的查處。今年初，省局稽查局對督辦案件的歸口管理進行了職責調整，這將進一步加強對大要案件的督辦管理。要認真執(zhí)行大要案件上報制度和查辦分工負責制，對瞞報、漏報重大案件的單位和責任人必須給予嚴肅處理。各地對上級督辦案件，絕不能一轉了之，不聞不問，必須及時組織精干力量進行查處，要保證辦案經費，要按要求及時上報案件查處進展情況。過去，存在一些借申請列為督辦案件之名，行爭取經費之實的情況，個案補助經費到手了，一切工作就結束了。今后，省局稽查局一定要注重審批把關，加強辦案“過程”監(jiān)督和個案經費使用情況的監(jiān)督，要適時派出督辦工作組，親臨一線，了解案情，研究對策，協(xié)調指揮，對那些督辦案件查處不力，結果不了了之的單位不僅要通報批評，而且要在下的稽查辦案經費中扣減已拔的個案補助經費。查處大要案件要注重質量和效率，要辦“鐵案”。要查處及時，審理及時，移送及時，執(zhí)行到位；要做好行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，加強與公安、檢察院、法院的配合工作，充分借助刑偵及司法手段，控制人員，固定證據；要積極借助新聞媒介曝光案件，擴大影響。（二）抓好稅收專項檢查工作的落實。開展稅收專項檢查是整頓規(guī)范稅收秩序的重要舉措。今年，省局確定以房地產及建筑安裝業(yè)、郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、廢舊物資回收經營企業(yè)及用廢企業(yè)專項檢查作為稅收專項檢查項目，并以上述四個行業(yè)所涉及的外商投資企業(yè)所得稅為重點項目。各級國稅局要高度重視，各級稽查局要切實承擔牽頭組織責任，征管、稅政、法制等部門要緊密配合。前幾年我省國稅系統(tǒng)開展稅收專項檢查的成績是明顯的，存在的主要問題是：部分地區(qū)在落實上級布置的檢查計劃和本級安排的檢查任務時缺乏統(tǒng)籌；部分地區(qū)行動遲緩，力量投入不足，檢查面偏低，重檢查，輕處理；部分地區(qū)對被查行業(yè)剖析不夠，稽查建議質量低，落實不好。對此，各地要認真總結，汲取教訓，堅持檢查一個行業(yè)，就力爭規(guī)范一個行業(yè)的原則，加大處理處罰力度，深入剖析被查行業(yè)的征管現(xiàn)狀，總結行業(yè)檢查方法，形成檢查指南，搞好稽查建議。并要著力解決好以下兩個問題。一是協(xié)調配合問題。我們講稽查局要牽頭組織稅收專項檢查，不等于稽查局唱“獨角戲”，各級稽查局要主動搞好工作匯報和部門協(xié)調，特別是在選案環(huán)節(jié)和形成稽查建議環(huán)節(jié)要做好溝通協(xié)調，各級國稅局主要領導要隨時關注專項檢查工作進展情況，分管領導要親臨一線，指揮督導。二是要加大檢查力度，要堅持查深查透，加大處理處罰力度和執(zhí)行力度。要注意通過專項檢查發(fā)現(xiàn)和擴大線索，破獲重大案件。去年省局重點檢查組就通過專項檢查發(fā)現(xiàn)了數起重大涉稅違法案件，做法和經驗值得好好總結和借鑒。（三）加強班子隊伍建設?；橄到y(tǒng)班子隊伍建設是做好稽查工作的重要前提，隊伍是“根本”。目前，開展稅收專項檢查、查處大要案件更需要一批具有過硬政治、業(yè)務素質的稽查骨干。因此，各級國稅局要高度重視稽查局班子隊伍建設?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”。要大膽選人用人，要把那些政治素質好、業(yè)務能力強、敢于碰硬的同志選拔到稽查局的主要領導崗位上，處理好干部交流和保持稽查局主要領導相對穩(wěn)定的關系，關心和支持他們的工作，使稽查工作在各級國稅局黨組領導下不斷取得新成績。“打鐵先要本身硬”。要有計劃、有組織地加強干部隊伍政治思想建設和專業(yè)技能建設，特別是稽查干部直接與涉稅違法犯罪正面交鋒，因此，必須加強思想政治工作，加強廉政教育和監(jiān)督，增強拒腐防變能力，確?；楦刹康摹耙簧碚龤狻薄Ｍ瑫r，要在提高干部業(yè)務技能方面多出主意，多想辦法，重點加強相關法律、財稅政策、計算機技術和外語、公文寫作等知識技能的培訓；要注重實戰(zhàn)練兵，在實戰(zhàn)中以老帶新，以熟帶生，全面提高干部隊伍的整體素質。（四）加強稽查工作制度建設?；楣ぷ髦贫冉ㄔO是強化系統(tǒng)業(yè)務管理，規(guī)范稽查執(zhí)法的關鍵。各級稽查局要從實際出發(fā)，加強調查研究，不斷完善落實現(xiàn)有規(guī)章制度，探索制定新的制度辦法，促進稽查工作法制化，規(guī)范化。關于現(xiàn)有制度的執(zhí)行落實，其他我不多講，我只著重強調兩個問題，一是《稽查建議制度》的落實問題。省局崇明局長十分重視該項工作，這個制度也是在他親自關心指導下建立起來的，兩年多來，像眉山、德陽等地區(qū)抓出了成效，但在個別地區(qū)，或者由于有關領導和部門在理解認識上存在偏差，或者由于稽查局匯