【正文】 。同時，稽查部門發(fā)現(xiàn)并查處的納稅人偷、逃、騙稅問題往往是稅收征收管理薄弱環(huán)節(jié)的直接反映，也是事后檢驗征管質量、促進征管水平提高的一條有效途徑。因此，要積極總結提煉行業(yè)稅源的管理辦法，為提高稅源專業(yè)化管理質效發(fā)揮稽查部門應有的作用。增強四種意識一要增強學習意識，提高個人素質。個人素質是做好工作的先決條件。近年來，稽查工作越來越繁重，案件查處難度越來越大，從近年的統(tǒng)計數(shù)字分析，稽查工作無論從數(shù)量上還是從難度上都有逐漸增加的趨勢。但從全市稽查隊伍現(xiàn)狀看，形勢卻不容樂觀：一是隊伍素質整體偏低。目前稽查局23名工作人員，真正能開展檢查工作的還不到三分之一，；二是業(yè)務尖子偏少，有相當部分同志不能獨立開展工作，屬于“搭個下手”的狀況；在我們日常工作中，執(zhí)法程序不夠嚴格、運用法律條文不夠準確、各種報表資料不夠規(guī)范等問題也比較普遍；在市局大要案審理過程中，我們的感觸尤為深刻，有些案件可以說是漏洞百出，甚至連基本的數(shù)字計算都有錯誤；更加令人擔憂的是，我們有個別同志還在那里無憂無慮、坐井觀天、坐吃老本，絲毫不了解形勢、看不到自己的不足，感覺不到壓力。這種不良局面今后必須加以解決。前幾天，辦稅服務廳招聘4位臨時工，對于只有1300元月薪的職位有近10位本科生前來競崗，很多人是打了招呼來競崗，而且很多都是非常優(yōu)秀的黨員學生，讓我們感觸很深，競爭很殘酷、生存同樣殘酷。因此，我們每一位稽查同志要有“人生如逆水行舟，不進則退”的意識，有如“大兵壓境，人各自危”的意識，我們都要增強學習意識，珍惜現(xiàn)有的工作崗位，年紀大的同志要改變得過且過的錯誤做法，年輕的同志要有勇挑重擔、勇于進取的精神，全員干部都要靜下心來，撲下身子，認清形勢、看到不足、不畏艱難、全面系統(tǒng)地、緊跟形勢地學好政治的、法律的、業(yè)務的各種知識，努力使自己成為一名政治上靠得住、業(yè)務上拿得下、工作上擺得平的稽查執(zhí)法人員。二要增強責任意識，做到恪盡職守。責任意識是做好工作的基本條件?？偨Y我們上半年工作，無論專項檢查還是日常檢查，成效都不夠大，查補入庫率、處罰率都偏低，整體績效與兄弟縣市相比存在差距，這里存在我們干部責任意識不強的因素。下階段，稽查局的領導班子包括各位股長要充分認識到自己肩負責任的重要性、艱巨性，把全部身心都投入到工作中來，切實承擔起各自應承擔的責任，勇于負責、真抓敢管，抓出成效來，管出水平來；要堅決杜絕遇事裝糊涂，搞好人主義，推諉扯皮，應付差事，做到職責清楚，獎罰分明。一般干部要按照崗責體系、工作分工，本著對工作、對個人高度負責的態(tài)度，盡職盡責、努力工作，確保各自工作的高質量完成。無論是領導干部還是一般同志，無論在日常管理中，還是在各項檢查中，都要時刻牢記職責，一絲不茍、嚴肅認真地開展工作，做到一張表格要認真填寫、一個數(shù)字要認真核對，一份材料要認真起草，一戶企業(yè)要查深查透，以高度負責的態(tài)度，扎實細致的工作，完成好每一份領導交辦的工作任務，促進稽查工作質量的提高。三要增強風險意識，確保規(guī)范執(zhí)法。大家都知道，今年以來，全省因福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行存在瀆職、廉政問題被檢察機關提起公訴的稅務干部已經(jīng)超過了5人，？？市區(qū)二分局一名稅務干部接受紀委調查已有近一個月，海門市局前段時間也有一名稅務干部被請進了紀委接受調查。這些情況至少說明了一個問題，稅務干部的執(zhí)法隨意性較大，缺乏風險意識。這些涉案人員給國家、個人甚至家庭造成了很大危害和影響，教訓十分深刻。就從我們當前的稅收工作中來看，仍有個別同志風險意識較差，不夠重視，或者說重視程度不夠高，個別同志跟不上步伐，在案件處理時隨意性較大，程序上不夠規(guī)范、不夠嚴密。這種做法，不僅有行政責任，甚至會造成刑事責任，說不定哪天上級局給你來個抽查或復查，我們就會被動，可以說是后患無窮。因此在今后的工作中我們一定要牢牢把握依法治稅這根弦，做到證據(jù)齊全、程序合法、定性準確，處理得當，堅決杜絕執(zhí)法風險，確保執(zhí)法規(guī)范。同時，我們更要防范廉政風險。當前稽查部門黨風廉政建設工作面臨的形勢依然十分嚴峻?；楦刹孔鳛榕c涉稅違法行為作斗爭的主力和前沿，如果法制觀念和廉政意識淡薄，經(jīng)受不住各種人情、金錢和物欲的誘惑，一旦發(fā)生廉政問題，對稅收工作、稅務隊伍形象的破壞將更加嚴重。目前，我們個別稽查人員不拘小節(jié)，喜歡和納稅人稱兄道弟，喝喝小酒、打打小牌，把握不了分寸，甚至守不住底線，這很危險。因此，局黨組也特別要求稽查部門要加強黨風廉政建設，在稽查干部中深入開展反腐倡廉教育，引導廣大稽查干部特別是領導干部筑牢反腐敗的思想防線，更好地做到嚴于執(zhí)法、廉潔奉公；要重點完善內控機制建設，狠抓制度落實的檢查和監(jiān)督力度，重點加強對選案、檢查、審理、執(zhí)行等關鍵崗位的監(jiān)督，實施事前警示、過程監(jiān)控和事后監(jiān)督，有效地避免濫用自由裁量權、執(zhí)法隨意性大、辦人情案以及其他執(zhí)法犯法等不良現(xiàn)象的發(fā)生。四要增強大局意識，服務全局發(fā)展。征、管、查是稅收工作的三道關口，稽查局除履行好法定職責外，還要自覺將自身臵于征管這個大局中，為稅收管理構筑起一道堅固的“防火墻”。按照省局征管體制改革的方向，稽查職能將逐步集中到？？市一級，但是大家要搞明白一個道理，即稽查職能的集中，是為我們更加有力、有效地開展工作，查處涉稅違法行為，打擊涉稅違法活動，提高征管水平服務。因此大家一定要把自己的位臵、稽查工作的位臵分清定準。作為稽查局來講，要時刻樹立大局觀念，站在全局的高度想問題、辦事情，要將我們的工作臵于全局實現(xiàn)提高年各項工作目標上來，盡心盡力、盡職盡責地完成好本職工作；只有這樣，才能達到上下一致、齊心協(xié)力，形成拳頭力量，才能確保**國稅全年工作目標的順利實現(xiàn)。三、強化落實力度，突出工作重點，確保完成全年工作目標任務。責任不到位，執(zhí)行必定缺位。只有責任落實到了每一個細節(jié)當中，才能創(chuàng)造出一流的工作業(yè)績。這里要明白三個道理，第一、“所有人都有責任，實際上就是所有都沒有責任”。第二“這就是你的責任”。第三“出了差錯或者完不成工作目標任務，一定要有相應的責任追究”。三句話什么意思？就是局黨組年初制訂的稽查工作目標是稽查局全體的共同責任，但不是所有人都負責，而是所有人都應該承擔相應的責任，工作責任的模糊定位和大而化之，結果往往是所有人都負不起責任，出了問題束手無策，相互推諉；而是要將所有指標和工作任務落實分解到每一個人，讓人人肩上有膽子，個個身上有責任，哪一點、哪個環(huán)節(jié)，哪個指標出了問題，就是查找相應的責任人，追究相應的責任。4月份市局出臺了2011年重點工作流程表，對稽查質量管理的月度工作、時間節(jié)點和責任人進行了落實。我認為這張流程表還不到位，還不精準，所提出的階段性工作目標用詞模糊，缺少定量指標，還缺乏可操作性。會后，要對各項指標進行細化和分解，明確階段性工作目標和責任人，確保各項工作任務目標落實到位。落實既要重過程更要重結果。只有以結果思維引導和控制行為，才能確保落實到位。剛才我們分析了稽查工作面臨的困難和矛盾，很多也都是客觀存在的，也無可厚非，比如說稅源專業(yè)化管理改革帶來的人員變動、全員人員培訓學習占用了較多的有效勞動時間等等，一定程度上影響了目前的稽查績效。但是，作為一支擁有光榮傳統(tǒng)的堅強團隊，面對困難和矛盾，也只有牢固樹立對結果負責的理念；也只有強調主觀努力并將這種理念傳輸給每個稽查干部職工，始終抱有“沒有不能，只有不肯”的心態(tài)，才能激發(fā)團隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力。我們有些同志在工作中缺乏目標意識，抓不住工作重點，過于強調過程，似乎總有干不完的事，忙不完的事，但真正有結果的卻沒幾個，績效不明顯；也有個別同志比較有個性，憑個人好惡和習慣做事，不重大局、不分時間、不顧場合。我們的大局是什么，重點是什么？大局就是確保全局的爭先創(chuàng)優(yōu)，重點就是？？市局的六項重點考核指標和四大類日常管理指標，其中，核心就是稅收稽查任務的完成。因此，全局上下都要牢固樹立結果意識，以結果引導日常工作，抓好過程控制，不折不扣完成市局下達的稽查工作目標任務。當前稽查工作千頭萬緒，只有抓重點、重點抓，解決關鍵環(huán)節(jié)的突出矛盾，才能推動稽查工作的順利開展。一要進一步突出檢查工作的核心作用。狠抓案件檢查實施工作質量和效率，通過突出過程控制，切實抓好查前、查中、查后三個環(huán)節(jié)。這里重點要把握兩個方面：第一要落實查中督導制，進一步加強工作組織力度，落實掛鉤聯(lián)系制、跟蹤督查制，以及主輔查制、案情報告制、工作底稿制等制度，加大對檢查全過程的監(jiān)督管理。進一步規(guī)范檢查、取證的程序、方法和手段，對一般日常檢查事項實行項目化的“表式”管理，固定證據(jù)，明確責任。同時，認真研究偵查謀略在稅務稽查工作中的實際應用，推動稽查方式由傳統(tǒng)就帳查帳向稅務偵查方式轉變，促進大要案的發(fā)現(xiàn)與查處。要進一步建立完善涉稅舉報案件的快速反應機制，強化大要案查處，對于疑難或重特大案件，要集中優(yōu)勢力量，實行重案跟蹤、現(xiàn)場指揮、隨行督辦，并充分發(fā)揮稅警聯(lián)手、集中辦案的優(yōu)勢，體現(xiàn)大要案查處的穩(wěn)、準、狠。這里有兩個細節(jié)方面的管理要加強：要加強案件檢查的日志管理，各個檢查人員要養(yǎng)成良好習慣，把每一天的案件查處的進展情況進行記錄；要加強案件延期的審批，今后所有案件的延期一定要報送市局審批。這兩點有助于加強案件跟蹤督察，確保案件查處的質效。第二要認真落實查后復審制。認真組織開展案卷交叉互評和查結案件的抽審復查，嚴肅查處檢查人員瞞案不報、查多報少、避重就輕等行為；進一步加強案件查結率考核督查，防止久查不決、久拖不結，切實提高工作效率。二要進一步突出審理工作的督導作用。一方面將審理與檢查有機結合，在維持環(huán)節(jié)分離、制約的前提下，審理可根據(jù)案情需要進行提前介入或作必要延伸，加強對檢查全過程的監(jiān)督和指導。另一方面，將案頭審理與實地審查相結合。審理人員在對案件進行書面審理過程中，對疑點情況可經(jīng)批準延伸至實地進行審查，充分發(fā)揮審理的過程監(jiān)督作用，及時糾正偏差，保證案件定性處理的準確性。三要進一步突出執(zhí)行工作的保障作用。牢固樹立有法必依的執(zhí)行理念，確保有案必查、有查必果、有果必行。要將執(zhí)行環(huán)節(jié)的準備工作前移至檢查環(huán)節(jié)中，要求納稅人對其銀行帳號、存款金額和擁有所有權的無形資產、固定資產、流動資產及其抵押、質押、留臵、債權債務情況等進行確認，以便為執(zhí)行環(huán)節(jié)依法實施各項法定措施提供客觀的依據(jù)，特別是作為可實施代位權和撤銷權的依據(jù)。同時，強化執(zhí)行意識，重視加強與公安、銀行、法院等部門的協(xié)作配合，及時排除執(zhí)行過程的各種阻撓，綜合運用各種管理措施、保全措施、強制手段開展執(zhí)行工作，全力保障執(zhí)行到位，鞏固稽查工作戰(zhàn)果。完成全年目標任務，不是憑借個別精英或者一個股室的力量能夠來完成的，而是要借助稽查局團隊的力量。有團隊意識、協(xié)作意識，善于與人合作，懂得在大局目前“單位靠前、自我靠后”，是打造一支有強大執(zhí)行力團隊的基礎。目前稽查局的23名干部職工，四個股室，上至局長室下至駕駛員，都是團隊中的不可或缺的一份子，只有每個人都充分發(fā)揮自己的潛力，做到最好，并且能照顧整個團體，才能發(fā)揮最大的合力；也只有每個崗位、各個股室多換位思考，多設身處地為的其他人、其他股室著想，才能最大限度地增進凝聚力和相互間的配合和默契。尤其要提醒大家的是，作為一個單獨案件的主查和輔查，應該是一個緊密合作的攻堅團隊，要多交流、多體諒，做到補臺不拆臺，相互信任，求同存異，面對工作要搶著干，面對問題要承擔，這樣才能保證每個案件的查處質量。執(zhí)行到位，僅靠自己是不夠的，僅靠已制訂的一系列的規(guī)章制度也不夠，還需要強有力的考核獎懲措施作保障。這里大家要清楚三點。一是“考核方法越優(yōu)化，執(zhí)行效果越理想”。任何考核方法都要隨著時間的推移而不斷優(yōu)化，考核的原則就是要在如何保證執(zhí)行到位的情況下，對考核方法的不斷優(yōu)化。對于考核原則，市局人教科已經(jīng)有了明確的規(guī)定，但在實際操作過程中，分局應該結合稽查工作特點，并根據(jù)不同階段的工作重點進行細化和優(yōu)化，同時避免出現(xiàn)“考核資料一大堆，但實質性內容少，結果體現(xiàn)不出工作質量差異”等現(xiàn)象，確保實現(xiàn)有效考核。二是“給單位驚喜的人，單位一定要給他驚喜”。對完成全年稽查目標任務的個人或者團隊，一定要予以重獎，獎勵的力度，一定要超出大家的想象，這樣不僅是對當事人的鼓勵，更是對其他人的一種激勵。近年來，我們局里專項獎優(yōu)政策、“三優(yōu)先戰(zhàn)略”的出臺，去年一年，市局這兩項支出超過了80萬元，就是基于這樣的考慮，罰，被罰者往往不服氣；獎，大家心服口服，變扣罰為獎優(yōu)，減少了矛盾，放大了激勵效應。我也希望稽查局拿出自己的獎優(yōu)方案，進一步激勵先進，鼓勵后進。三是“慈不掌兵”。帶兵打仗是不能講仁慈的，否則就會失去尊嚴，導致部隊紀律渙散。在日常稅收管理中，對于工作，對于執(zhí)行，如果一味對下屬講求“仁慈”，和顏悅色，就會引起負面作用，該嚴的時候一定要嚴，這樣才能執(zhí)行到位。前段時間的明察暗訪，發(fā)現(xiàn)了很多問題，包括我們稽查局，有些干部職工紀律渙散，不遵守起碼的上下班制度、會議紀律，辦公環(huán)境也是臟亂差，因此，希望稽查局的干部職工要愛崗敬業(yè)，加強自律，注重日常規(guī)范養(yǎng)成，也希望分局班子要從細節(jié)抓起，切實做到敢抓敢管，做到守土有責。同志們，光陰似箭，距離年終各項工作的收官考核只有短短不到4個月的時間，形勢逼人，下階段我們面臨的任務更為繁重！大家要認真領會本次稽查工作會議精神，發(fā)揚時不待我、只爭朝夕的精神，進一步統(tǒng)一思想，明確目標，查找差距，狠抓落實，保持良好的工作狀態(tài)，高標準、嚴要求，確保完成全年稽查工作目標任務！