【正文】 因地制宜，指導有條件的基層糧食企業(yè)大力發(fā)展糧食等農產品代收、代儲、代加、代銷及兌換業(yè)務，將“滿意在糧站、服務求效益”理念貫穿于建設社會主義新農村的各項工作中。（五）繼續(xù)推進產業(yè)化經營，發(fā)展糧食經濟。加快發(fā)展全省糧食產業(yè)化經營，引導“ 川糧米業(yè)”等100余家糧油重點龍頭企業(yè) 和糧油購銷企業(yè)大力發(fā)展優(yōu)質、專用訂單糧油，形成一批企業(yè)有規(guī)模、加工有深度、品牌有市場、發(fā)展有方向、國家政策支持的糧食產業(yè)集群，力爭在以下四個方面取得新的突破。1．在龍頭企業(yè)規(guī)模發(fā)展上取得新的突破。緊緊圍繞全省優(yōu)勢農產品發(fā)展規(guī)劃和糧食 現(xiàn)代物流規(guī)劃，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，加大引導和推動，培育更強的重點龍 頭企業(yè)。鼓勵重點龍頭企業(yè)充分發(fā)揮規(guī)模、技術、資金、品牌、市場和人才等優(yōu)勢，以資 本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，采取外引 內聯(lián)、重組、兼并、收購、股份合作等多種方式，整合資，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，推進優(yōu)勢產品向優(yōu)勢行業(yè)集中、優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集聚。2．在龍頭企業(yè)與農民利益聯(lián)結上取得新的突破。學習推廣廣漢市和川糧米業(yè)公司一 道，通過農村合作經濟組織發(fā)展“訂單農業(yè)”，開展“二次返利”，與農民建立穩(wěn)定的利 益聯(lián)結機制的經驗。繼續(xù)探索“龍頭加工企業(yè)+購銷企業(yè)+農村合作經濟組織+農戶”的聯(lián) 結方式，積極探索龍頭企業(yè)以資金、技術和農民以土地、勞動力等要素入股的股份制、股 份合作制等多種形式，采取工業(yè)與商業(yè)企業(yè)聯(lián)結，企業(yè)與農戶對接的方法，建立風險共擔 、利益共享的利益聯(lián)結機制，既保證用糧企業(yè)的糧，又使農民分享流通加工環(huán)節(jié)增值的 利益，實現(xiàn)農民增收和企業(yè)增效的雙贏。按照民辦、民管、民受益的原則，加強行業(yè)指導 和服務，支持 、引導和鼓勵糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)、糧食購銷企業(yè)、農業(yè)科技人員、種糧大戶和農村能人牽頭興辦專業(yè)合作經濟組織，提高農民的組織化程度，把糧食產業(yè)做大、把特色產業(yè)做強。3．在龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新上取得新的突破。鼓勵和支持龍頭企業(yè)自建研發(fā)機構，與高 等院校、科研部門開展聯(lián)合攻關，重點開發(fā)具有知識產權的新產品、新技術，提高自主創(chuàng) 新能力和核心競爭力。在保證大宗品種供應的前提下，重點扶持胚 芽米、保鮮米、有機米開發(fā)與加工、大米副產品加工，營養(yǎng)面粉及其副產品綜合利用，“雙低”食用油、營養(yǎng)油及其副產品綜合利用，促進有效延伸加工產業(yè)鏈、顯著提高附加值。4．在龍頭企業(yè)品牌創(chuàng)建上取得新的突破。鼓勵和支持龍頭企業(yè)加強國際國內合作與 交流，積極參與各 種質量認證，引進、轉化和應用國際先進技術，創(chuàng)立優(yōu)質品牌、知名品牌，提升品牌市場占有率和影響度，重點創(chuàng)建以“川糧品牌”為代表的12個大米、面粉和油脂著名商標。（六）整合物流資，做大做強現(xiàn)代糧食物流業(yè)。四川是全國糧食主產省之一，也是 西部地區(qū)主要的糧食供應地，已列入全國主要糧食物流通道和節(jié)點建設規(guī)劃。要結合地方 實際，積極創(chuàng)造條件，整合糧食物流資，做大做強全省糧食物流業(yè)。一是要加強對物流 項目進行科學論證，不斷充實項目儲備。國家糧食局在資金補助上將優(yōu)先安排前期工作準 備充分、綜合條件具備的項目。二是要整合資,快速形成物流體系。目前全省有825個糧 庫，其中5萬噸以上的糧庫44個，；米、面、油加工企業(yè)440 多個，各類糧油批發(fā)市場20多個。如何整合這些物流資，各級糧食行政管理部門必須提 到重要議事日程，目前，已有一些市縣做了一些整合工作，積累了一定經驗。產區(qū)重點是 加強糧食收購、倉儲體系和糧食批發(fā)市場建設，通過提升服務功能，建立糧食快速流出通 道；銷區(qū)重點是發(fā)展糧食糧批發(fā)市場、糧食加工配送體系，完善糧食信息平臺和糧食預警 系統(tǒng)，建立糧食快速流入通道。各地應根據(jù)各自的特點、優(yōu)勢以及市場需求，通過加強彼 此間的聯(lián)合協(xié)作，整合互補，促進區(qū)域內資的有效利用。三是要招商引資，大力發(fā)展糧 食物流。糧食現(xiàn)代物流建設投資 的主體是企業(yè)。我們要學習江蘇、山東經驗，加大力度，面向全社會，向國內外招商，通過企業(yè)投資、市場融資、吸引外資、政府投資等多種途徑吸引更多的資金發(fā)展糧食現(xiàn)代物流 。四是要加強領導，爭取政府支持。集各方之力，為全省糧食現(xiàn)代物流建設創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，提供有力的保障。（七）加強市場監(jiān)管，維護流通秩序。今年糧食流通監(jiān)督檢查工作重點是堅持 “五 個要”的原則，即監(jiān)督檢查重點要為糧改大局服務，行政執(zhí)法重心要向基層轉移，工作體 系建設要向市縣延伸，隊伍建設關鍵要提高整體素質，制度建設目標要突出依法管糧。要 進一步貫徹落實《糧食流通管理條例》等相關法律 法規(guī)，按“四專”要求，完善執(zhí)法檢查機構，落實執(zhí)法經費，以轉變糧食行政職能為重點，做到思路上入位、職能上換位、工作上到位、監(jiān)管上有位，全面推進我省依法管糧進程。1．大力宣傳，營造濃厚的依法管糧氛圍。充分利用各種媒體，對 《糧食流通管理條例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章進行廣泛的宣傳，使全社會各界了解糧食行政執(zhí)法工作，逐步提高糧食經營者依法經營的自覺性。2．加強監(jiān)管，保障和促進糧食流通各項任務的完成。要認真監(jiān)督檢查糧食庫存、陳 化糧 處理、糧食會計統(tǒng)計制度執(zhí)行、中央儲備糧代儲資格等方面的工作。重點開展糧食會計統(tǒng)計制度執(zhí)行情況檢查，提高全社會糧食會計統(tǒng)計質量，為全省糧食宏觀調控提供可靠依據(jù)。3．創(chuàng)新方式，加快糧食經營信用體系建設。市場經濟就是信用經濟。我們要牢固樹 立農企雙贏、銀企雙信和食品安全衛(wèi)生的理念，規(guī)范各種經營行為，積極創(chuàng)建經營信用體 系。今年全省糧食行業(yè)要圍繞糧食食品安全信用建設，指導糧食經 營企業(yè)建立生產經營檔案、企業(yè)信用監(jiān)管檔案，同時細化檢查標準，制訂評價指標，對糧食經營者評定等級，實施分級監(jiān)管，提高監(jiān)管效率，推動糧食經營全過程信用體系的建設。4．開展典型案例的剖析和交流，提高監(jiān)督檢查執(zhí)法水平。組織全省范圍內的執(zhí)法案 例調研，對典型案例進行剖析交流，建立健全糧食流通行政執(zhí)法案卷評查制度，全面提高 監(jiān)督檢查行政執(zhí) 法水平。大力倡導文明執(zhí)法，杜絕盲目執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、以罰代管現(xiàn)象的發(fā)生，努力構建公平、公正和處罰與教育相結合的監(jiān)督檢查工作機制，在全社會營造守法經營的良好氛圍。（八）落實安全責任，建立長效機制。糧食安全生產必須嚴格執(zhí)行《安全生產法》和 行業(yè)安全規(guī)程。一是要貫徹以人為本的執(zhí)政理念，把糧食行業(yè)廣大員工的生命財產安全放 在首位，關注安全，關愛生命，不斷提高安全預警能力，做到警鐘長鳴，確保萬無一失。 二是推廣廣漢市安全生產規(guī)范化管理的經驗，加強安全生產制度建設，全面落實安全生產 責任制。三是加大安全生產檢查力 度，搞好重點要害部位和節(jié)假日期間的突擊檢查，及時消除安全隱患。四是建立安全生產長效機制，做到常規(guī)防范與重點防范相結合，確保全省糧食系統(tǒng)安全生產形勢的長期穩(wěn)定。（九）加強行業(yè)建設，樹立行業(yè)新風。1．加強機關政風建設。積極推進政務 公開，讓廣大人民群眾和社會各界了解和參與糧食工作。以維護人民群眾切身利益為出發(fā) 點和落腳點，按照不斷增強行政能力，建設人民滿意機關的要求，圍繞行政機關決策、執(zhí) 行、監(jiān)督的依據(jù)、條件、程序、方式、結果等事項實行公開，不斷豐富和拓展糧食政務公 開的內容，使糧食政 務公開從部分領域、部分環(huán)節(jié)、部分事項逐步向全方位、全過程拓展，從辦事層面向決策領域延伸。不斷探索和完善現(xiàn)行文件查詢、“政風熱線”等形式，積極推進網上政務公開。2．加強黨風廉政建設。認 真學習和貫徹黨章，建立健全保持共產黨員先進性教育長效機制。以黨風廉政建設責任制 為龍頭，抓好“用制度管人”、“按程序辦事”，推動全行業(yè)黨風廉政建設。各級糧食行 政管理部門的領導干部要自覺遵守“四大紀律、八項要求”， 對本機關、本單位黨風廉政建設的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，要按照高效、便民、透明、廉潔的原則，建立健全權力運行的程序和辦事規(guī)則，做到權力運行的規(guī)范化、程序化、公開化。3．加強作風建設。勤政為 民、真抓實干是政府行政能力的重要體現(xiàn)。我們要大力弘揚求真務實精神，進一步強化責 任意識、服務意識、效率意識，把上級黨委政府的決策部署與糧食行業(yè)的實際結合起來， 把長遠目標與抓好當前工作結合起來，把加快發(fā)展的熱情與科學求實的態(tài)度結合起來，把 解決難點熱點問題作為辦實事求實效的重點，創(chuàng)造性地開展工作。要改進學風、文風、會 風，加強學習，深入研究糧食流通中的重大課題，著力提高管理全社會糧食流通 的能力，提高駕馭糧食市場的能力，提高科學規(guī)劃、謀求行業(yè)發(fā)展的能力。要善于抓住重點，統(tǒng)籌安排，切實承擔起省長負責制下的市縣長責任制，促進糧食工作各項任務的完成。4．加強行風建設。要通過 黨風 、政風和作風建設促進行風建設，進一步樹立良好的行業(yè)風尚。積極發(fā)揮各級糧食行業(yè)協(xié)會的作用，引導全行業(yè)努力塑造四川糧食人的新形象，賦予新形勢下行風建設嶄新的內涵。同志們：當前我省糧食工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，我們要按照永祥副省長代表省委、省政府提出的要求，圍繞糧食行業(yè)“ 創(chuàng)新發(fā)展”的主題，團 結一心，求真務實，突出重點，加大改革力度，搞活購銷經營，做大做強糧食產業(yè)，提升綜合實力，實現(xiàn)農戶增收和企業(yè)增效的同步發(fā)展，推動我省糧食工作今年有一個新的跨越。9－ 37 －