【正文】 實施省市縣質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)、設(shè)備武裝和技術(shù)更新、檢驗檢測能力提升的三步走規(guī)劃。充分利用軍糧供應(yīng)平臺，加強網(wǎng)點設(shè)施和軍糧超市建設(shè)，加快構(gòu) 建 “ 平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合 ” 和全天候軍糧供應(yīng)保障體系。積極爭取各級黨委政府重視與支持，把 “ 放心糧油 ” 工程納入當(dāng)?shù)卣こ?、惠民工程全面推進(jìn)，依托多元市場主體，加快構(gòu)建從田間到餐桌的糧油質(zhì)量安全體系，大力提升我省糧食流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。 三要抓住省委省政府實施 “ 四個一批 ” 工程和中糧集團(tuán)等大型企業(yè)在我省實施戰(zhàn)略性投資發(fā)展的有利時機(jī)，加快實現(xiàn)我省由糧食資源大省向糧食經(jīng)濟(jì)強省的新跨越。要著眼做強做大糧油工業(yè)，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，積極解除企業(yè)整合、落后產(chǎn)能淘汰難等制約糧油加工業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。以更加開放的姿態(tài)，主動 開展與大企業(yè)、大集團(tuán)的對接，靠大聯(lián)強，借勢發(fā)展地方糧油食品產(chǎn)業(yè)，做強做大龍頭，提升我省糧油工業(yè)整體實力。通過實施名牌戰(zhàn)略和品牌整合戰(zhàn)略，發(fā)展糧油精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造一批知名糧油品牌，全力打造全國雙低菜籽油和芝麻油第一品牌。力爭到 “ 十二五 ” 末期，全省糧油加工企業(yè)總銷售收入突破 2024 億元。 (二 )創(chuàng)新思路，在推動糧食工作上有新起色 近十年來，糧食部門經(jīng)歷了一場制度層面的巨大變革，糧食流通格局、管理體制和部門職能均發(fā)生了很大變化。各級糧食部門、新老同志和廣大糧食工作者都面臨一個新的課題，我們必須轉(zhuǎn)變 職能，轉(zhuǎn)換角色，找準(zhǔn)定位，進(jìn)一步鞏固和確立 “ 大糧食、強產(chǎn)業(yè)、活流通 ” 的糧食工作新理念，立足糧食求生存、跳出糧食謀發(fā)展，切實落實 “ 五個轉(zhuǎn)變 ” 的工作要求，即干部轉(zhuǎn)變觀念，部門轉(zhuǎn)變職能，工作轉(zhuǎn)變方法，企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制，發(fā)展轉(zhuǎn)變方式。處理好 “ 抓 ” 和 “ 放 ” 的關(guān)系，正確把握工作的切入點和著力點，努力開創(chuàng)糧食工作新局面。 一是創(chuàng)新管理，強基固本。組織糧食收購、加強宏觀調(diào)控、保障政策性糧食供給和儲糧安全、強化糧食質(zhì)量監(jiān)管和全社會糧食流通監(jiān)管，以及發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用等，是國務(wù)院《糧食流通管理條例》賦予糧食部門的根本 職責(zé)，也是維護(hù)國家糧食安全的基本手段。對于這方面的工作，各級糧食部門要充分發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管作用，不斷創(chuàng)新管理方式，在執(zhí)行政策、健全制度、嚴(yán)格管理上狠下功夫，切實履行好各級糧食部門的基本職能。 二是創(chuàng)新理念，推動發(fā)展。沒有基本社會職能作支撐，糧食部門就會失去發(fā)展根基。但是，近幾年糧食工作的實踐表明，如果繼續(xù)沿襲老路，眼睛僅僅盯住政策性糧食業(yè)務(wù)，糧食工作是沒有出路的，更不可能有大的作為。各級糧食部門、廣大糧食工作者必須徹底解放思想，創(chuàng)新理念，打開思路，把更多的精力和智慧，放在推動糧食流通產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越 式發(fā)展上。要充分發(fā)揮各級糧食部門在規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、服務(wù)保障方面的作用，在招商引資、培育多元市場主體、總結(jié)推介典型、營造發(fā)展環(huán)境上狠下功夫，卓有成效地做好工作，做到不缺位、不越位。民營企業(yè)是糧食經(jīng)濟(jì)乃至市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍、最具創(chuàng)造力的企業(yè)群體，企業(yè)家是最稀缺的資源。要高度關(guān)注、積極培植多元糧食市場主體，善于同企業(yè)家交朋友，全力扶持民營糧油加工業(yè)發(fā)展。要大力創(chuàng)新工作方式，善于運用市場機(jī)制，在糧油市場體系、倉儲物流體系、 “ 放心糧油 ” 工程建設(shè)上，引入多元市場主體，吸納更多的社會資本進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域，為全省糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力和不竭動力。 三是創(chuàng)新機(jī)制，放開搞活。 20xx 年以來，我們按照 “ 整合資源、精干主體、創(chuàng)新機(jī)制、放開搞活 ” 的基本思路，以國有糧食企業(yè) “ 一縣一企 ”( 一縣一庫 )為目標(biāo)，實施新一輪國有糧食企業(yè)改革。從全省情況看，大部分地區(qū)基本完成了 “ 整合資源、精干主體 ” 階段的任務(wù)。但是， “ 創(chuàng)新機(jī)制、放開搞活 ” 的任務(wù)仍然艱巨。有的地方國有糧食企業(yè)戰(zhàn)線過長、冗員過多 。有的企業(yè)資產(chǎn)、人員、場地閑置，依靠有限的政策性糧食已經(jīng)難以為繼。必須繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新發(fā)展思路，加快轉(zhuǎn)型升級。需要強調(diào)的是，收縮國有糧食戰(zhàn)線不是簡 單地精減、合并國有糧食企業(yè)，而是更好地收緊拳頭，凝聚力量，提升實力。各級糧食部門要把國有糧食企業(yè)改革發(fā)展，放在糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局中來審視和謀劃，按照立足存量資產(chǎn)重組整合、靠大聯(lián)強優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、多措并舉拓展經(jīng)營空間的基本思路，積極推動國有糧食企業(yè)和糧油加工龍頭企業(yè)聯(lián)合合作，實現(xiàn)互利雙贏。積極推進(jìn)國有糧食企業(yè)參與糧食物流園區(qū)建設(shè)，拓展企業(yè)生存空間。在經(jīng)營政策性糧食業(yè)務(wù)的同時，充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)、空閑場地，開展多種經(jīng)營，加快轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建糧食購銷公司、中心骨干糧庫、糧食物流 (產(chǎn)業(yè) )園區(qū) “ 三位一體 ” 的地 方國有糧食流通企業(yè)體系。 (三 )圍繞中心，在服務(wù)跨越式發(fā)展上有新作為 省委書記李鴻忠指出，按照社會分工，企業(yè)的職責(zé)是創(chuàng)造財富，政府部門的職責(zé)就是搞好服務(wù)。各級糧食部門要牢固樹立 “ 有為才有位 ” 的思想，切實增強全局意識和服務(wù)中心的使命感，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，著力提升糧食部門服務(wù)水平。 一是服務(wù)省委省政府的中心工作。要把糧食工作放在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大規(guī)劃中去思考，放在構(gòu)建戰(zhàn)略支點、實施 “ 兩圈一帶 ” 等重大戰(zhàn)略的大方略中去謀劃和推動，找準(zhǔn)糧食部門的位置，發(fā)揮糧食部門應(yīng)有的作用。二是服務(wù) “ 三 農(nóng) ” 。進(jìn)一步強化服務(wù)意識，發(fā)揮部門優(yōu)勢，鞏固發(fā)展品質(zhì)測報、 “ 兩代一換 ”等傳統(tǒng)對農(nóng)服務(wù)方式，支持發(fā)展 “ 糧食銀行 ” 業(yè)務(wù)，大力推廣機(jī)收、烘干整理等現(xiàn)代經(jīng)營模式，改變傳統(tǒng)脫粒方式，提高糧食品質(zhì)，促進(jìn)糧食 “ 不落地 ” 工程建設(shè)。大力培育和扶持發(fā)展農(nóng)村糧食經(jīng)營者隊伍，構(gòu)建高效便民的糧食收購服務(wù)體系。培育發(fā)展新型農(nóng)村糧食經(jīng)營業(yè)態(tài)，鼓勵農(nóng)、企聯(lián)合，發(fā)展訂單糧油經(jīng)營，通過規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。三是服務(wù)多元市場主體。牢固樹立 “ 產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大 ” 理念，改進(jìn)和加強對糧油加工龍頭企業(yè)服務(wù)。四是服務(wù)廣大糧油消費者。自覺 承擔(dān)保障食品安全的職責(zé)，加大糧油質(zhì)量抽檢和監(jiān)測，突出糧食收購、儲存環(huán)節(jié)糧油質(zhì)量安全，更好地為廣大城鄉(xiāng)糧油消費者服務(wù)。五是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。支持推動武漢 “ 城市圈 ” 糧食產(chǎn)銷協(xié)作，積極參與、支持大別山革命老區(qū)、武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)、仙洪試驗區(qū)、中國 “ 農(nóng)谷 ” 及荊州 “ 壯腰工程 ” 建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn) “616” 幫扶工程，努力在推動湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展中爭取更大的作為。 三、突出重點，狠抓落實，扎實做好 20xx 年全省糧食工作 省委九屆十二次全會、全省經(jīng)濟(jì)工作會議、農(nóng)村工作會議和省十一屆人大第五次會議的相繼召開 ，對全省 20xx 年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作了總體部署，也為糧食工作指明了方向。根據(jù)新的形勢和上述發(fā)展思路， 20xx年全省糧食工作的主要目標(biāo)任務(wù)是：全省納入統(tǒng)計的各類糧食經(jīng)營主體收購糧食 170 億斤以上 。全省糧油工業(yè)企業(yè)總銷售收入達(dá)到 1500 億元，重點培植 1 家過 60 億元、 4 家過 30 億元的糧油加工龍頭企業(yè) 。全面完成全省中心骨干糧庫建設(shè)改造五年規(guī)劃，完成 12 個重要糧食物流節(jié)點土地規(guī)劃等前期任務(wù)，落實農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項 8 萬套，確保安全糧油比例達(dá)到 95%以上 。完成糧油品質(zhì)測報和質(zhì)量抽檢任務(wù)，確保國有糧食購銷企業(yè)原糧出入庫檢驗率達(dá) 100%。推進(jìn) “ 放心糧油 ” 工程及軍糧超市建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，確保軍糧質(zhì)量合格率達(dá) 100%。完成全省國有糧食流通企業(yè) “ 一縣一企 ” 改革任務(wù)，確保國有糧食儲備企業(yè)不虧損 。組織完成糧油庫存檢查和糧食收購政策執(zhí)行情況等專項監(jiān)督檢查，保障地方儲備糧油管理制度落實，涉糧投訴舉報案件查處率達(dá)到 100%。 全省糧食部門要圍繞今年糧食工作的目標(biāo)任務(wù)，強化措施，狠抓落實，扎扎實實抓好以下重點工作： (一 )落實收購政策，協(xié)調(diào)組織好糧食收購。 20xx 年，國家進(jìn)一步提高了主要糧食品種的最低收購價水平。各級糧食部門要積極組織宣傳糧食收購政策，做到家喻戶曉。加強市場供求形勢的監(jiān)測分析，適時提供市場供求、價格信息服務(wù)。提前做好啟動預(yù)案的各項準(zhǔn)備，及時進(jìn)行研究部署。主動加強與農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)的溝通，協(xié)調(diào)落實收購資金。加強與中儲糧企業(yè)協(xié)調(diào)配合，合理布設(shè)收購庫點，方便農(nóng)民售糧。積極組織各類糧食市場主體入市收購，發(fā)揮農(nóng)村糧食經(jīng)營者隊伍作用，努力搞活糧食流通。深入一線進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決存在的矛盾、問題。加強對 糧食收購政策落實情況的監(jiān)督檢查，督導(dǎo)收購企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行收購質(zhì)價政策。既要防止出現(xiàn)農(nóng)民 “ 賣糧難 ” ，又要防止搶購和哄抬糧價，切實維護(hù)糧食收購市場秩序。中央糧食企業(yè)和地方國有糧食企業(yè)要帶頭執(zhí)行國家政策，發(fā)揮表率作用，堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，以質(zhì)論價，不壓級壓價，損害農(nóng)民利益 。也不得抬級抬價，損害國家利益。 (二 )加強儲備糧管理，做好糧食保供穩(wěn)價工作。今年，省財政再次提高了地方儲備糧保管費用標(biāo)準(zhǔn)，成本價格調(diào)整機(jī)制也在進(jìn)一步協(xié)商完善之中。至此，我省地方糧油儲備規(guī)模計劃、補貼標(biāo)準(zhǔn)等均已落實，制度規(guī)范相繼出臺。下一步的任務(wù)就是創(chuàng)新方 式，強化管理。各級糧食部門要從地方立法、輪換吞吐、倉儲管理、審計考評、質(zhì)量監(jiān)管及政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查等各個環(huán)節(jié)，全面加強監(jiān)管。對發(fā)生轉(zhuǎn)手代儲、長期空庫、擅自動用等違法違紀(jì)違規(guī)行為，以及經(jīng)營管理不善導(dǎo)致虧損和發(fā)生重大安全事故的企業(yè)，及時取消其存儲資格，收回相關(guān)補貼資金，并追究有關(guān)人員的責(zé)任，確保地方儲備糧油儲存安全、質(zhì)量良好，關(guān)鍵時刻調(diào)得動、用得上。 要采取有效措施保障糧食供給。根據(jù)宏觀調(diào)控需要和市場價格情況，適時組織政策性糧食出庫、銷售工作。組織部分糧食品種跨區(qū)域采購，調(diào)劑短缺品種，穩(wěn)定市場預(yù)期，保證市場供 應(yīng)。鼓勵和支持糧食產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)開展多種形式的產(chǎn)銷合作，促進(jìn)糧食有序流通。認(rèn)真做好軍糧供應(yīng)工作，確保軍糧供應(yīng)質(zhì)量。加強糧食市場監(jiān)測，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，加強信息監(jiān)測和統(tǒng)計調(diào)查分析，及時提出糧食宏觀調(diào)控的政策措施建議。進(jìn)一步完善信息發(fā)布制度，及時公布糧食政策信息和供求、價格信息，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、流通和消費。進(jìn)一步修訂和完善糧食應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化操作方案，完善工作制度，按照有關(guān)要求增加成品糧油應(yīng)急儲備。大中城市、重點地區(qū)要增加小包裝成品糧油應(yīng)急儲備庫存，確保 10 天以上市場供應(yīng)量，增強地方政府應(yīng)對市場異常波動的能力。 (三 )積極爭取支持，加快糧食倉儲物流建設(shè)。今年是中心骨干糧庫建設(shè)改造規(guī)劃實施的最后一年，要全面完成 “ 一縣一庫 ” 建設(shè)改造任務(wù)，為全省中心骨干糧庫建設(shè)改造規(guī)劃實施劃上一個圓滿的句號。從今年開始，各地要著手謀劃并啟動骨干收納庫的建設(shè)改造工作。同時，適應(yīng)糧食收割、收購方式新變化，在主產(chǎn)區(qū)開展糧食整理中心建設(shè)試點，面向社會提供糧食清雜、烘干、整曬服務(wù)。在大中城市開展應(yīng)急成品糧庫建設(shè)試點，推進(jìn)城市應(yīng)急成品糧存儲設(shè)施建設(shè)。組織省外學(xué)習(xí)考察，探索推進(jìn)數(shù)字化糧庫建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立省級信息平臺，力爭通過幾年的努力，逐步形成地 方糧油倉儲信息網(wǎng)絡(luò)。 借鑒中心骨干糧庫建設(shè)改造經(jīng)驗，加快推進(jìn)省級 12 個物流重要節(jié)點建設(shè)。集中資金重點扶持重要節(jié)點的糧食專用碼頭、鐵路專用線、散糧接收發(fā)放設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè)。在積極爭取國家政策資金支持的同時，進(jìn)一步爭取省級政策和資金支持，采取滾動實施方式，優(yōu)先支持 23 個重點項目加快建設(shè)進(jìn)度，力爭盡快形成規(guī)模。以點帶面，促進(jìn)全省糧食現(xiàn)代物流建設(shè)取得實質(zhì)性的進(jìn)展。 (四 )堅持扶優(yōu)扶強，加快推進(jìn)糧油工業(yè)發(fā)展。深入貫徹落實 “ 四個一批 ” 工程戰(zhàn)略，進(jìn)一步突出扶持重點，選準(zhǔn)支持項目，落實項目貼息資金，扶優(yōu)扶強。及時掌握項 目進(jìn)展情況，強化項目資金管理，確保項目貼息資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。積極推廣糧油加工企業(yè)整合重組典型模式，引導(dǎo)糧油加工企業(yè)通過自身擴(kuò)張、整合重組、科技創(chuàng)新等多種途徑做強做大。抓住中糧集團(tuán)等大型企業(yè)在我省擴(kuò)大投資、實施全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略的機(jī)遇，引導(dǎo)龍頭企業(yè)主動對接，靠大聯(lián)強，開展合作聯(lián)合。繼續(xù)辦好糧油精品展示交易會，探索新的辦會形式，豐富展會內(nèi)容，提高展會效益。組織本省龍頭企業(yè)參加國內(nèi)大型展示交易活動，積極探索和精品名牌展示新途徑。組織銀企、科企、校企、超企等多形式和多領(lǐng)域的對接，促進(jìn)企業(yè)交流、合作與發(fā)展。總結(jié)推介成功經(jīng) 驗，創(chuàng)新發(fā)展模式，調(diào)動各方面積極性，深入推進(jìn) “ 放心糧油 ” 進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。 (五 )扎實推進(jìn)依法管糧，維護(hù)正常糧食流通秩序。深入貫徹落實《糧食流通管理條例》和全省糧食行業(yè) “ 六五 ” 普法規(guī)劃，扎實推進(jìn)各級糧食部門依法行政，做好行業(yè)普法依法治理工作，提高依法行政能力和水平。深化糧食行政審批制度改革，積極推進(jìn)《湖北省地方儲備糧油管理辦法》立法進(jìn)程，繼續(xù)做好糧食收購資格和中央儲備糧代儲資格審核工作，規(guī)范企業(yè)收儲行為。 全面加強糧食流通監(jiān)督檢查。強化糧油庫存監(jiān)管，積極貫徹在地檢查原則，完善檢查方案，優(yōu)化檢查方法，建立和完善 糧油庫存檢查專家?guī)欤M織做好糧油庫存檢查工作。強化政策性糧食購銷監(jiān)管，重點抓好糧食最低收購價政策、國家臨時收儲政策落實情況，以及政策性糧食出庫的監(jiān)督檢查。強化對全社會糧食流通監(jiān)管，著力維護(hù)糧食流通秩序。對違法違規(guī)行為，特別是國有糧食流通企業(yè)違反國家糧食政策、損害種糧農(nóng)民利益的行為，要堅決予以查處。扎實開展糧食流通監(jiān)督檢查示范單位創(chuàng)建活動，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提升依法管糧水平。 進(jìn)一步落實糧油質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強糧食收購、儲存、運輸和政策性糧食購銷活動中的糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測與監(jiān)管。扎實開展糧油品質(zhì)測報 和質(zhì)量監(jiān)測，制定和完善糧食質(zhì)量安全事故應(yīng)急、追溯等制度。重點推進(jìn)糧食主產(chǎn)縣市和企業(yè)糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升檢驗監(jiān)測能力，加快構(gòu)建覆蓋全省的省、市、縣三級糧油質(zhì)量監(jiān)測體系。 (六 )以開展主題實踐活動為契機(jī)，全面加強糧食部門自身建設(shè)。在抓好糧食業(yè)務(wù)工作的同時，各級糧食部門要進(jìn)一步重視和加強部門自身建設(shè)