【正文】 食供給側改革，促進糧食初級加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調發(fā)展，推動糧食行業(yè)轉型升級。 必須堅持綠色發(fā)展。 綠色發(fā)展是人類發(fā)展理念與發(fā)展方式的根本變革，其核心是低碳發(fā)展、清潔發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、節(jié)約發(fā)展。糧食行業(yè)要順應經(jīng)濟社會發(fā)展新潮流和人民群眾健康安全新要求，建設綠色糧食物流，發(fā)展綠色糧食產(chǎn)業(yè)。要大力推廣應用生態(tài)節(jié)能新技術，積極推進綠色生態(tài)儲糧和節(jié)糧減損。大力實施綠色全谷物口糧工程，發(fā)展綠色有機食品，催生新消費，滿足新需求。積極開發(fā)利用太陽能、秸稈、稻殼等資源，發(fā)展與糧食副產(chǎn)品、行業(yè)設施資源密切關聯(lián)的新產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點。要加強新技術的集成創(chuàng)新，重視生物技術在綠色儲糧、生態(tài)飼料和低脂肪蛋白資源利用等領域的推廣利用。 必須堅持開放發(fā)展。 開放帶來進步，封閉導致落后。在經(jīng)濟全球化、我國經(jīng)濟深度融入全球經(jīng)濟的大背景下，糧食行業(yè)必須實施走出去、引進來的雙向開放戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源發(fā)展自己，努力構建開放型糧食經(jīng)濟新格局，走開放發(fā)展之路。糧食收儲企業(yè)要摒棄買原糧、管原糧、賣原糧的思維定式，積極與糧食加工企業(yè)合作，促進糧食產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。要通過資本融合、貼牌生產(chǎn)、市場分享、戰(zhàn)略合作等方式，積極引進知名企業(yè)、知名品牌和先進技術，推進我省糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級。要積極走出去，在糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食優(yōu)生區(qū)建立收儲基地，擴大糧源，彌補我省糧食缺口。要抓住國家實施一帶一路建設戰(zhàn)略的歷史性機遇，走出國門，開展產(chǎn)能合作，拓展國際發(fā)展空間。 必須堅持共享發(fā)展。 糧食是特殊商品，一頭連著農(nóng)民，一頭連著城鄉(xiāng)居民，讓農(nóng)民增收、讓居民放心，應當成為糧食行業(yè)必須堅持的基本原則。要正確處理深化糧食收儲機制改革與保護種糧農(nóng)民積極性的關系，切實維護農(nóng)民的合法權益。積極引導農(nóng)民生產(chǎn)適銷對路優(yōu)質糧油產(chǎn)品，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。大力推進糧食產(chǎn)加銷融合對接，讓農(nóng)民共享糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農(nóng)民增收新模式。鼓勵和支持糧食企業(yè)進行糧油精深加工轉化，生產(chǎn)品種多樣、質量安全、營養(yǎng)健康的食品，滿足城鄉(xiāng)居民的消費需求。繼續(xù)推進放心糧油全覆蓋工程，積極發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化，讓城鄉(xiāng)居民食得安、吃得好。 三、振奮精神，扎實做好20xx年糧食重點工作 20xx年是十三五開局之年。做好全年的糧食工作，開好頭、起好步，對于推進糧食行業(yè)轉型升級，實現(xiàn)十三五發(fā)展目標具有重要意義。20xx年，全省糧食工作的總體要求和工作思路是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議及全國糧食流通工作會議精神，以四個全面戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念為統(tǒng)領，以全面落實糧食安全省長責任制為抓手，以構建糧食安全保障體系為目標，以改革創(chuàng)新為動力，立足實際、精準發(fā)力，著力去庫存、降成本、調結構、補短板，積極推進糧食供給側結構性改革 , 大力加強糧食流通能力建設，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進全省糧食行業(yè)改革發(fā)展，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。 具體要扎實做好以下重點工作： (一)突出抓好糧食購銷，確保糧食供需平衡。 當前經(jīng)濟下行壓力加大，糧食市場低迷，秋糧收購面臨很多困難。各級糧食部門和糧食企業(yè)要高度重視、主動作為，千方百計做好糧食購銷工作，確保完成省委省政府下達的糧食購銷任務。要全力抓好糧食收購，組織協(xié)調糧食企業(yè)積極入市擴大收儲，防止出現(xiàn)賣糧難問題。積極推廣富平縣互助擔保貸款模式，拓展企業(yè)融資渠道，破解糧食收購資金難題。認真落實國家糧食收購政策，嚴格執(zhí)行五要五不準收購守則，嚴肅查處壓級壓價、打白條等違法違規(guī)行為，切實維護農(nóng)民的合法權益。要創(chuàng)新糧食收購方式，探索建立糧食收購對接平臺，促進收儲企業(yè)與加工企業(yè)聯(lián)營合作、代收代儲。鼓勵糧食企業(yè)發(fā)展訂單糧食，與種糧農(nóng)民的風險共擔、利益共享，從根本上解決買糧難、賣糧難的問題。積極深化與黑龍江、河南、新疆等產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)銷合作，在糧食主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)生區(qū)建立生產(chǎn)收儲基地。支持省內(nèi)骨干糧油企業(yè)參與一帶一路建設，建立境外糧食種植加工基地，擴大糧源，保障省內(nèi)糧食供需平衡。要加大糧食銷售力度，重視玉米去庫存，利用糧食經(jīng)貿(mào)洽談會等形式，鞏固與四川、重慶等傳統(tǒng)玉米銷區(qū)的合作關系，著力開拓廣東、廣西等玉米市場，減少省內(nèi)玉米庫存壓力，切實保護好農(nóng)民種糧積極性。 (二)繼續(xù)實施糧安工程，加強物流設施建設。 認真落實陜西省糧油倉儲設施建設規(guī)劃，加快糧食倉儲和現(xiàn)代物流設施建設步伐。繼續(xù)抓好14 個在建國家倉儲物流項目建設，力爭年底前完成建設任務，形成新的倉儲能力。繼續(xù)抓好121 個危倉老庫維修改造項目建設，按期完成危倉老庫改造任務。要進一步加大項目稽查力度，加快項目建設進度，提高資金使用效率。對不能按期推進項目建設的，要及時調整項目安排，并追回相關資金，防止出現(xiàn)資金沉淀。同時，積極爭取國家支持，落實2 億斤新增省級儲備糧倉儲建設計劃。抓住國家建設西北糧食物流通道機遇，加快糧食物流設施建設，提高糧食物流四散化比例，進一步降低糧食流通損耗和成本。各市要按照一市一園區(qū)的思路，積極爭取政府支持，依托大型糧食企業(yè)和直屬糧庫，規(guī)劃建設糧食現(xiàn)代物流園區(qū)，健全糧食流通網(wǎng)絡。重點支持楊凌糧食物流園區(qū)、西安國際港務區(qū)糧食物流園區(qū)建設，提升園區(qū)承載能力和流通能力。繼續(xù)推進農(nóng)戶科學儲糧工作，積極推廣綠色生態(tài)儲糧新技術。各地要用好中央和省上安排的農(nóng)戶科學儲糧補助投資，抓緊落實配套資金，穩(wěn)步擴大農(nóng)戶科學儲糧覆蓋面。 (三)堅持有形無形并舉，構建糧食市場體系。 抓住省上申報建設一帶一路西安物流樞紐的機遇，以服務全省、面向西部、輻射全國為目標，建設一帶一路西安糧食物流集散交易中心。今年上半年完成項目??、規(guī)劃設計等前期工作，力爭下半年開工建設。堅持規(guī)劃先行、分步實施，推動建設寶雞、渭南、陜北、陜南等地的玉米、小麥、雜糧、大米專業(yè)市場。到十三五末，初步形成以西安糧食物流集散交易中心為龍頭，以專業(yè)糧食市場和市級糧食批發(fā)市場為骨干，以縣鄉(xiāng)集貿(mào)市場為基礎三級糧食市場體系。實施互聯(lián)網(wǎng)+ 糧食行動，積極拓展政策性糧食線上交易平臺，大力發(fā)展糧食電商，打造糧食網(wǎng)絡經(jīng)濟。今年，要扶持發(fā)展30 家糧食電商，使陜北雜糧、漢中黑米等更多地方特色糧食產(chǎn)品進入淘寶等知名電商平臺，推動線上線下糧食市場融合發(fā)展。要加強糧食市場的監(jiān)測預警，強化對市場的監(jiān)督檢查，規(guī)范市場秩序，切實維護糧食生產(chǎn)者和消費者的合法權益。 (四)創(chuàng)新糧食儲備機制，提高糧食調控能力。 糧食儲備是保障國家糧食安全的撒手锏，也是調節(jié)市場運行的蓄水池。各級糧食部門和承儲企業(yè)要把管好儲備糧作為一項政治任務，認真貫徹執(zhí)行糧食儲備管理制度，切實履行管理職責，確保數(shù)量真實、質量良好、儲存安全。要按照政策性職能和經(jīng)營性職能分離的原則，進一步完善儲備糧管理制度體系，落實監(jiān)管責任，強化制度約束，規(guī)范運行，防范風險。結合儲備糧輪換和落實新增儲備糧計劃，調整優(yōu)化地方儲備糧布局，原糧儲備適度向加工能力強、交通便利的大中城市集中，降低運行成本。成品糧油儲備適度向市縣擴充，增強應急保障能力，同時為放心糧油全覆蓋工程提供穩(wěn)定貨源。以市場為導向，優(yōu)化儲備糧品種結構，探索以銷定儲新模式，適當增加小麥、優(yōu)質稻谷等適銷對路品種，促進儲備糧輪換銷售，最大限度降低輪換經(jīng)營風險。在堅持地方儲備糧所有權、動用權、監(jiān)管權不變的前提下，支持承儲企業(yè)與加工企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關系，促進儲備糧就地輪換加工轉化，使承儲企業(yè)分享加工轉化增值收益，提高盈利能力。加大對市縣儲備糧管理的指導力度，探索建立地方糧食儲備協(xié)同聯(lián)動機制，形成全省一盤棋調控合力。要利用當前糧食價格相對較低的時機，適時提出新增省級儲備糧規(guī)模意見，積極協(xié)調落實市縣成品糧油儲備規(guī)模，為確保糧食安全奠定牢固基礎。當前，糧食庫存處于高位，安全儲糧形勢嚴峻。各級糧食部門和糧食企業(yè)要全面落實雙隨機監(jiān)管要求，以實施監(jiān)管創(chuàng)新年行動為抓手，認真履行安全生產(chǎn)主體責任和監(jiān)管責任，嚴格執(zhí)行責任追究制度，把安全儲糧責任落實到每個收儲主體，切實抓好糧食安全生產(chǎn)工作。 (五)實施龍頭帶動戰(zhàn)略，發(fā)展壯大糧食產(chǎn)業(yè)。 實施大集團戰(zhàn)略，按照一市一集團、一縣一骨干的總體思路，以產(chǎn)權制度改革為突破口，著力推進市縣國有糧食企業(yè)兼并重組、資源整合。鼓勵各類糧食企業(yè)參與市縣國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，形成大型產(chǎn)業(yè)集團。支持糧食企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合，促進央企、地方國企、民營企業(yè)融合發(fā)展，培育一批具有較強市場控制力、影響力、核心競爭力和調控承載力的骨干糧食企業(yè)。選擇15 家左右生產(chǎn)規(guī)模大、帶動能力強、成長性好、品牌競爭力優(yōu)、特色顯著的龍頭企業(yè)給予重點扶持，打造陜西大糧商。實施大品牌戰(zhàn)略，按照政府引導、市場運作、企業(yè)主體的原則，選擇20 個市場規(guī)模大、技術含量高、創(chuàng)新能力強的馳名品牌進行重點扶持，使其快速做強做大。糧食企業(yè)要摒棄零和博弈舊思想，樹立互利共贏新理念，通過貼牌生產(chǎn)、特許經(jīng)營、加盟連鎖等形式，形成品牌共享、資源共用、市場共存、合作共贏的發(fā)展格局，讓秦糧品牌走出陜西、走向全國。實施大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，按照集團引領、品牌帶動、園區(qū)承載、集群發(fā)展的思路，以陜西糧農(nóng)集團興平糧食物流園區(qū)為基礎，以優(yōu)質糧油精深加工為核心，規(guī)劃建設省級食品工業(yè)園區(qū)，打造糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。要充分發(fā)揮糧食加工轉化引擎作用，培育產(chǎn)供儲加銷一體化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，加速資源、資本、人才、技術積聚，形成一批輻射范圍廣、帶動能力強的糧食產(chǎn)業(yè)集群。研究制定陜西糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動規(guī)劃，提出并落實扶持政策措施，打造陜西糧食產(chǎn)業(yè)升級版。 (六)完善放心糧油網(wǎng)絡，強化糧食質量監(jiān)控。 放心糧油全覆蓋 工程是政府民心工程，要在完成三年建設任務的基礎上，進一步完善網(wǎng)絡，擴大放心糧油覆蓋面。建立放心糧油示范店(點)動態(tài)管理機制，對問題示范店(點)經(jīng)過整改仍不達標的要及時淘汰出清，鞏固放心糧油工程成果。以大型糧食企業(yè)為龍頭，大力推進主食產(chǎn)業(yè)化，通過群眾廚房、便民連鎖、冷鏈配送等方式，構建從田間到餐桌一體化放心糧油食品鏈，為城鄉(xiāng)居民提供綠色、安全、營養(yǎng)、健康的糧油食品，真正讓人民群眾放心。各市及有條件的縣區(qū)要推廣愛菊經(jīng)驗，依托龍頭企業(yè)開辦糧油食品展示體驗店，宣傳放心糧油品牌，倡導生態(tài)、健康飲食文化。積極推進軍民融合發(fā)展，以六統(tǒng)一為紐帶、以軍糧供應與放心糧油融合為基礎，構建全省軍糧供應集約化保障體系。加強糧食質檢機構及隊伍建設，強化縣區(qū)和收儲企業(yè)糧食質量快速檢驗能力。應用物聯(lián)網(wǎng)技術，以庫存糧食識別代碼為基礎，開展以覆蓋收購、儲存、加工、銷售等各環(huán)節(jié)的糧食質量安全追溯工作，完善糧食質量安全監(jiān)控追溯體系，實現(xiàn)來源可追溯、去向可追蹤、信息可查詢、責任可追究，切實保障城鄉(xiāng)居民的糧食消費安全。 (七)構建共享信息平臺，加快智慧糧食建設。 要把信息化建設作為實現(xiàn)糧食流通能力現(xiàn)代化的重點，積極爭取國家支持，將陜西列入全國糧食流通信息化建設試點省份，突出重點、分步實施、整體推進。學習借鑒兄弟省市經(jīng)驗，集成數(shù)字檢測、網(wǎng)絡監(jiān)控和智能通風、控溫、氣調、測蟲，以及數(shù)字業(yè)務、智能辦公等功能，完善地方儲備糧庫智能化管理系統(tǒng)建設方案。今年重點建設省級儲備糧庫智能化管理系統(tǒng)，明后兩年推進市縣儲備糧庫智能化管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)市縣地方儲備糧庫全覆蓋。以西部糧油信息網(wǎng)為依托，建設服務全省、輻射西北的糧油信息公共服務平臺，為糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營者提供信息服務，為糧食宏觀調控提供市場監(jiān)測預警信息。按照集約、統(tǒng)一、共享原則，搭建全省糧食流通管理云平臺，加快推進糧食行政管理信息化，提高糧食部門公共管理服務的效率和水平。 (八)落實糧食安全責任，強化糧食執(zhí)法監(jiān)督。 建立糧食安全省長責任制，是黨中央、國務院實施國家糧食安全戰(zhàn)略的一項重大舉措?？梢哉f，這是我們做好糧食工作的尚方寶劍。各市縣要根據(jù)省上最近出臺的糧食安全責任制考核辦法，結合本地實際，抓緊制定相應的考核辦法。省上將在3 月底制定出臺糧食安全責任制考核細則，組織開展考核工作。各市縣要立即行動起來，切實履行牽頭責任，加強溝通協(xié)調，扎實做好考核工作，把糧食安全責任真正落到實處。要進一步加強糧食法治建設，認真貫徹執(zhí)行《糧食流通管理條例》，積極探索開展糧食地方立法，提升依法治糧水平。要穩(wěn)定和加強糧食流通執(zhí)法隊伍，開展監(jiān)督檢查示范單位創(chuàng)建活動，加強基層一線糧食行政執(zhí)法力量。加大監(jiān)督檢查力度，扎實開展糧食庫存檢查和收購專項檢查，進一步規(guī)范糧食市場秩序，營造規(guī)范、統(tǒng)一、公平的市場環(huán)境。 四、嚴字當頭，進一步加強糧食行業(yè)政風行風建設 糧食工作關系國計民生、社會穩(wěn)定和國家長治久安。糧食系統(tǒng)必須以嚴的標準、嚴的措施、嚴的要求加強自身建設，端正政風、純正行風、樹立新風，擔當起保障糧食安全的歷史重任。 一要著力加強黨的建設。 全省糧食系統(tǒng)各級黨組織要把全面從嚴治黨政治責任牢牢扛在肩上，堅持兩手抓兩促進，認真落實黨建工作與業(yè)務工作同步規(guī)劃、同步部署、同步實施、同步檢查、同步考核五同步要求，切實抓好黨建工作，教育引導廣大黨員干部主動參與糧食流通改革，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。進一步深化三嚴三實專題教育，建立講政治、守紀律、轉作風的長效機制。各級糧食部門要時刻把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，自覺在政治上思想上行動上與黨中央保持高度一致，把黨和國家各項糧食政策不折不扣落到實處。堅決貫徹執(zhí)行省委省政府決策部署和工作要求，認真履行職責，盡心盡力搞好糧食工作。 二要著力加強黨風廉政建設。 各級黨組織要認真學習貫徹習近平總書記在中紀委六次全會上的重要講話精神，切實履行黨風廉政建設主體責任，落實一崗雙責，抓好本部門、本單位黨風廉政建設。各級糧食部門要堅持依法行政，嚴格按照權力清單和責任清單行使權力、落實責任、開展工作。要加大反腐敗力度，嚴防碩鼠，嚴厲查處算計國家、坑害農(nóng)民的違法亂紀行為。要加強對重大投資、重點項目、重大采購的監(jiān)督管理，看死重點部位，盯牢關鍵環(huán)節(jié)，防止腐敗問題的發(fā)生。全系統(tǒng)黨員干部要認真學習黨章，學習《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，以黨章為根本遵循，嚴守黨紀國法紅線和道德底線，干凈做事、清白做人，用自己的實際行動鞏固和發(fā)展糧食系統(tǒng)風清氣正良好局面。 三要著力加強誠信建設。 糧食企業(yè)要把誠信作為立身之本，牢固樹立為耕者謀利、為食者造福的行業(yè)宗旨，努力踐行誠實守信的行業(yè)道德。要守法經(jīng)營，誠實謀業(yè)，以誠信樹