【正文】 真，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不到位，企業(yè)負責人責任意識淡漠、思想麻痹、管理滑坡，“三違”現(xiàn)象嚴重。一些地方非法采煤窩點仍然存在，無證開采、超層越界、以采代探等行為時有發(fā)生。一些地方政府和相關(guān)部門對整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的態(tài)度不堅決，關(guān)閉工作落實力度不夠。一些本應(yīng)關(guān)閉的煤礦假借“資源整合”之名繼續(xù)生產(chǎn)，有的借技改、基建和改擴建逃避整頓關(guān)閉。四是安全生產(chǎn)工作的問題和矛盾仍然很多。一些基層領(lǐng)導干部不能正確處理好安全生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系；《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹還沒有完全到位；安全生產(chǎn)投入十分有限；對從業(yè)人員的培訓教育不充分；不具備安全生產(chǎn)條件的礦山在部份地方仍然存在；企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作缺乏系統(tǒng)指導和幫助；煤礦資源整合工作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐還需要加快；?；肥鹿蕬?yīng)急救援力量和裝備不足，應(yīng)急反應(yīng)遲緩，不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要；重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治需要進一步深化；安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作還存在很多薄弱環(huán)節(jié)等，都是制約我省安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。二、認清形勢，確定目標，統(tǒng)一思想，明晰思路，把2006年安全生產(chǎn)各項工作任務(wù)落到實處黨的十六屆五中全會明確提出“十一五”時期要使安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。全國人大常委會提出的煤礦安全兩個階段性目標?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》提出了2007年、2010年和2020年安全生產(chǎn)分期目標。省人大九屆四次會議通過的全省“十一五”發(fā)展綱要提出的安全生產(chǎn)主要目標是：安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，全社會億元生產(chǎn)總值死亡率下降到1以下，工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人死亡率下降到10人以下，萬車死亡率下降到12人以下，煤炭百萬噸死亡率下降到3人左右。2006年是實現(xiàn)上述目標的關(guān)鍵一年，根據(jù)全國安全生產(chǎn)工作會議精神，結(jié)合我省實際，我們研究確定了2006年全省安全生產(chǎn)的總體思路、工作目標和工作重點。2006年全省安全生產(chǎn)工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持安全發(fā)展；堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞建立安全生產(chǎn)長效機制、實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)這一總體目標，強化全社會安全意識，強化企業(yè)主體責任，強化政府監(jiān)管職責，突出重點、狠抓落實、求真務(wù)實、講求實效，不斷探索和創(chuàng)新加強安全生產(chǎn)的手段和方法，努力推進本質(zhì)安全水平的提高，促進全省安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（一）認真貫徹落實十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的政治意識、大局意識和責任意識。我們要認真學習領(lǐng)會，把思想進一步統(tǒng)一到黨和國家的部署上來，結(jié)合實際，充分認識安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，增強貫徹落實的自覺性；強化對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，建立和完善安全生產(chǎn)目標責任體系，進一步落實好2006年安全生產(chǎn)各項工作任務(wù)；認真研究和解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，加強監(jiān)督管理，落實安全生產(chǎn)責任制和各項措施，確保安全生產(chǎn)控制指標和“雙降”目標的實現(xiàn)。（二）制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確工作目標。各級政府和有關(guān)部門要按照黨中央、全國人大常委會、國務(wù)院提出的安全生產(chǎn)工作目標以及全省“十一五”發(fā)展綱要提出的安全生產(chǎn)主要目標，結(jié)合實際，制定本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，認真組織實施。各地、各部門對2006年全省安全生產(chǎn)控制考核指標要層層分解，必須落實到基層政府和企業(yè)，要進一步強化安全生產(chǎn)行政首長負責制，加大監(jiān)督檢查和跟蹤落實力度，確保工作任務(wù)落實到位。堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，加強對非法采煤窩點的打擊力度，杜絕非法煤礦事故發(fā)生，努力實現(xiàn)控制煤礦事故死亡人數(shù)的奮斗目標。各級政府、各有關(guān)部門和單位要對安全生產(chǎn)工作績效實行量化考核，作為評價政績、業(yè)績的重要內(nèi)容，要建立健全激勵約束機制，兌現(xiàn)考核獎懲，確保目標任務(wù)的完成。（三）認真打好煤礦瓦斯集中整治和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，把煤礦事故預(yù)防工作抓實。一是繼續(xù)深入開展煤礦瓦斯集中整治工作。堅決貫徹國家關(guān)于煤礦瓦斯抽采利用的政策規(guī)定，強力推進“先抽后采”，現(xiàn)有高瓦斯礦井必須達到抽放標準，否則不準開采生產(chǎn)。督促煤礦安裝、完善瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，確保運轉(zhuǎn)正常，加快監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。二是繼續(xù)整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦。用更嚴格的制度、更堅決的措施，確保完成國家下達給我省的關(guān)閉煤礦任務(wù)。嚴厲打擊無證開采、超層越界、以采代探等行為。非法采煤窩點發(fā)現(xiàn)一處取締一處。三是提高辦礦規(guī)模，減少礦井數(shù)量，盡快將全省煤礦數(shù)量壓減到1500對以內(nèi)。四是嚴格煤礦建設(shè)項目管理。（四）加強安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全社會的安全意識。一是大力弘揚安全文化，普及安全法律法規(guī)和安全知識，強化各級干部和全社會人員的責任意識。二是加強對從業(yè)人員的教育培訓工作。要增加安全生產(chǎn)宣傳教育投入，加強宣教、培訓基礎(chǔ)建設(shè)，擴大宣傳陣地，完善培訓教育機制。要充分發(fā)揮工會等群眾組織的作用，維護好廣大職工的合法權(quán)益。三是充分發(fā)揮好新聞媒體的作用。要繼續(xù)探索加強輿論監(jiān)督的有效途徑，保持正確的輿論導向。四是認真組織開展2006年“安全生產(chǎn)月”活動。五是廣泛宣傳和認真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列規(guī)范性文件。（五）認真落實安全生產(chǎn)責任制。一是全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。要采取強有力的措施，加大對企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度和安全生產(chǎn)教育宣傳力度，提高企業(yè)負責人的安全生產(chǎn)意識和自覺性，切實負起責任，督促企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，做到有章可循，違章必究。二是全面落實各級地方政府的安全生產(chǎn)責任。各級地方政府要建立嚴格的安全生產(chǎn)行政問責制，把安全生產(chǎn)作為干部考核的重要內(nèi)容，厲行責任追究。要進一步強化縣、鄉(xiāng)兩級政府領(lǐng)導的責任，對安全生產(chǎn)工作目標責任制的落實情況進行跟蹤檢查，及時查找原因，采取措施。三是全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門的責任。逐步理順綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管、國家監(jiān)察和地方監(jiān)管、政府監(jiān)管和企業(yè)管理的關(guān)系，進一步明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)的職責，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，推動職能、工作方式和工作作風的“三個轉(zhuǎn)變”，真正把安全監(jiān)管工作落實到位。（六）突出重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，著力解決事故多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)鍵問題。交通安全：公安、交通和安監(jiān)等部門要以預(yù)防道路交通群死群傷事故為重點，繼續(xù)抓好道路交通安全“五整頓、三加強”各項措施的落實，嚴格執(zhí)行“三關(guān)、一監(jiān)督”制度，督促加大對道路交通事故多發(fā)點段及安全隱患點段的排查和治理力度，加強對道路工程的改造和優(yōu)化，消除道路安全隱患。公安交警部門要繼續(xù)落實預(yù)防特大道路交通事故各項措施，采取“曝光一批、拘留一批、吊銷一批、嚴處一批”的辦法，堅決遏制特大交通事故發(fā)生。水上安全監(jiān)管部門要繼續(xù)開展渡口、渡船、湖泊水面的安全專項整治，杜絕非法渡運。鐵路部門和地方政府要深入開展鐵路沿線和交叉道口的綜合治理，加強對鐵路沿線群眾的安全宣傳教育，防范路外事故，加強設(shè)備維護，確保運行安全。民航安監(jiān)部門要加強機場和飛機的安全檢查、檢修保養(yǎng)，減少飛行事故征候。非煤礦山：配合整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，以資源管理為切入點，結(jié)合重點地區(qū)、重點礦種，制定和實施深化整治方案。結(jié)合安全生產(chǎn)許可證的審查頒證工作，嚴格市場準入，繼續(xù)關(guān)閉一批不符合基本安全生產(chǎn)條件的小礦山、小采石場。以典型引路，指導非煤礦山企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化活動，實施分類指導和監(jiān)督管理，督促企業(yè)加強基礎(chǔ)管理，加大安全生產(chǎn)投入，落實各項安全防范措施，建立起預(yù)防為主、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)自我約束機制，進一步提高非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。建立健全冶金行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，加強監(jiān)管工作力度，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，改善作業(yè)條件，消除事故隱患。危險化學品：認真貫徹《危險化學品安全監(jiān)督管理條例》，深化危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營和危險化學品道路運輸專項整治，突出抓好液氯、液氨、石油液化氣、劇毒溶劑等生產(chǎn)、儲運環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，督促指導危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位深入開展查隱患、反“三違”活動，防范翻車引起的泄漏事故，解決好安全距離不夠企業(yè)的“轉(zhuǎn)停搬關(guān)”問題。加快危險化學品事故應(yīng)急救援體系的建設(shè)步伐，加大投入，增加裝備，建立隊伍，加強演練，建立快速反應(yīng)的應(yīng)急救援工作機制。煙花爆竹：認真貫徹落實《煙花爆竹安全管理條例》以及國家和省關(guān)于加強煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的文件精神，嚴格生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放各個環(huán)節(jié)的綜合安全監(jiān)管，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。嚴禁超能力、超定員、超藥量違規(guī)生產(chǎn)，加強源頭管理，推行工廠化生產(chǎn)、專營批發(fā)配送和定點銷售制度，嚴密防范重特大煙花爆竹生產(chǎn)安全事故。消防安全、建筑安全等方面：重點抓好人員密集場所、農(nóng)村50戶以上村寨、以及易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區(qū)的消防安全。加快消防安全設(shè)施建設(shè)，加強電氣電路安全檢查，防范重特大火災(zāi)事故。加大對建筑施工安全的監(jiān)督檢查和綜合監(jiān)管力度，防止坍塌墜落等重特大事故發(fā)生。認真吸取一些禍及中小學生的交通、坍塌事故教訓，對學校安全隱患進行全面排查整改。（七）加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度和事故查處力度。一是要加快制定《貴州安全生產(chǎn)條例》的工作進度。二是各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察機構(gòu)要進一步加強學習、提高認識，切實轉(zhuǎn)變工作作風。嚴格執(zhí)行國家的法律法規(guī)和相關(guān)文件精神，狠抓安全生產(chǎn)源頭管理和過程控制兩個環(huán)節(jié)，充分運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，嚴厲打擊無視法律、無視監(jiān)管、無視生命安全的非法違法行為。三是要認真貫徹落實國務(wù)院第302號令和黔黨發(fā)[2003]17號文件精神，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，按照“四不放過”的原則，嚴肅處理事故責任人，涉及行政管理責任的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導的行政管理責任。對發(fā)生特大事故的地區(qū)實行問責制，及時召開新聞發(fā)布會公布對典型生產(chǎn)安全事故案例的查處情況。要把防范治理官商勾結(jié)、以權(quán)謀私等納入事故查處的內(nèi)容，對玩忽職守、失職瀆職的要嚴肅處理，對事故背后的腐敗問題要堅決查處。本文由文秘知音網(wǎng)提供。（八）認真落實《安全生產(chǎn)許可證條例》，加強源頭管理。各安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證頒證機關(guān)在堅持數(shù)量服從質(zhì)量的原則下，加快許可證審查和頒證工作進度。對未按國家規(guī)定期限提出安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證申請或未獲得許可證的企業(yè)和單位，必須依法關(guān)閉。（九）加大安全生產(chǎn)投入，推進本質(zhì)安全型企業(yè)的建設(shè)和“科技興安”戰(zhàn)略的實施。一是加大安全生產(chǎn)投入，進一步夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。二是以典型引路，督促企業(yè)建立和落實全員、全過程的安全生產(chǎn)標準化管理體系，推動企業(yè)安全管理的制度化和規(guī)范化。三是積極推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)科技成果，爭取在煤礦瓦斯災(zāi)害防治、非煤礦山開采重大災(zāi)害預(yù)防與控制等方面有所突破。積極推進煤礦礦井“一通三防”監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、煤礦應(yīng)急救援物資儲備等項目的建設(shè)進度。抓好煤層氣開發(fā)利用、煤與瓦斯突出機理與防治措施等項目的立項和可行性研究。（十）進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機制，加強安全監(jiān)管、監(jiān)察隊伍建設(shè)。一是加強和規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。二是進一步理順煤礦安全國家監(jiān)察與地方監(jiān)管的關(guān)系。三是積極開展聯(lián)合執(zhí)法活動。四是加快全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)?？h級以上人民政府必須制定特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立和完善生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，加強應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置能力。五是堅持從嚴自律，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，維護良好的執(zhí)法形象。