【正文】 真，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識淡漠、思想麻痹、管理滑坡，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。一些地方非法采煤窩點(diǎn)仍然存在，無證開采、超層越界、以采代探等行為時(shí)有發(fā)生。一些地方政府和相關(guān)部門對整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的態(tài)度不堅(jiān)決，關(guān)閉工作落實(shí)力度不夠。一些本應(yīng)關(guān)閉的煤礦假借“資源整合”之名繼續(xù)生產(chǎn)，有的借技改、基建和改擴(kuò)建逃避整頓關(guān)閉。四是安全生產(chǎn)工作的問題和矛盾仍然很多。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理好安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹還沒有完全到位；安全生產(chǎn)投入十分有限；對從業(yè)人員的培訓(xùn)教育不充分；不具備安全生產(chǎn)條件的礦山在部份地方仍然存在；企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作缺乏系統(tǒng)指導(dǎo)和幫助；煤礦資源整合工作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐還需要加快；危化品事故應(yīng)急救援力量和裝備不足，應(yīng)急反應(yīng)遲緩，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治需要進(jìn)一步深化；安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作還存在很多薄弱環(huán)節(jié)等，都是制約我省安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。二、認(rèn)清形勢，確定目標(biāo)，統(tǒng)一思想，明晰思路，把2006年安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處黨的十六屆五中全會明確提出“十一五”時(shí)期要使安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。全國人大常委會提出的煤礦安全兩個(gè)階段性目標(biāo)?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出了2007年、2010年和2020年安全生產(chǎn)分期目標(biāo)。省人大九屆四次會議通過的全省“十一五”發(fā)展綱要提出的安全生產(chǎn)主要目標(biāo)是：安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，全社會億元生產(chǎn)總值死亡率下降到1以下，工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人死亡率下降到10人以下，萬車死亡率下降到12人以下，煤炭百萬噸死亡率下降到3人左右。2006年是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的關(guān)鍵一年，根據(jù)全國安全生產(chǎn)工作會議精神，結(jié)合我省實(shí)際，我們研究確定了2006年全省安全生產(chǎn)的總體思路、工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)。2006年全省安全生產(chǎn)工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持安全發(fā)展；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)這一總體目標(biāo)，強(qiáng)化全社會安全意識，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)，突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)、求真務(wù)實(shí)、講求實(shí)效，不斷探索和創(chuàng)新加強(qiáng)安全生產(chǎn)的手段和方法，努力推進(jìn)本質(zhì)安全水平的提高，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的政治意識、大局意識和責(zé)任意識。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到黨和國家的部署上來，結(jié)合實(shí)際，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性；強(qiáng)化對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系，進(jìn)一步落實(shí)好2006年安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)；認(rèn)真研究和解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)措施，確保安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和“雙降”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確工作目標(biāo)。各級政府和有關(guān)部門要按照黨中央、全國人大常委會、國務(wù)院提出的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)以及全省“十一五”發(fā)展綱要提出的安全生產(chǎn)主要目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，認(rèn)真組織實(shí)施。各地、各部門對2006年全省安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)要層層分解，必須落實(shí)到基層政府和企業(yè)，要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，加大監(jiān)督檢查和跟蹤落實(shí)力度，確保工作任務(wù)落實(shí)到位。堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，加強(qiáng)對非法采煤窩點(diǎn)的打擊力度，杜絕非法煤礦事故發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)控制煤礦事故死亡人數(shù)的奮斗目標(biāo)。各級政府、各有關(guān)部門和單位要對安全生產(chǎn)工作績效實(shí)行量化考核，作為評價(jià)政績、業(yè)績的重要內(nèi)容，要建立健全激勵約束機(jī)制，兌現(xiàn)考核獎懲，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。（三）認(rèn)真打好煤礦瓦斯集中整治和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，把煤礦事故預(yù)防工作抓實(shí)。一是繼續(xù)深入開展煤礦瓦斯集中整治工作。堅(jiān)決貫徹國家關(guān)于煤礦瓦斯抽采利用的政策規(guī)定，強(qiáng)力推進(jìn)“先抽后采”，現(xiàn)有高瓦斯礦井必須達(dá)到抽放標(biāo)準(zhǔn)，否則不準(zhǔn)開采生產(chǎn)。督促煤礦安裝、完善瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，確保運(yùn)轉(zhuǎn)正常，加快監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。二是繼續(xù)整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦。用更嚴(yán)格的制度、更堅(jiān)決的措施，確保完成國家下達(dá)給我省的關(guān)閉煤礦任務(wù)。嚴(yán)厲打擊無證開采、超層越界、以采代探等行為。非法采煤窩點(diǎn)發(fā)現(xiàn)一處取締一處。三是提高辦礦規(guī)模，減少礦井?dāng)?shù)量，盡快將全省煤礦數(shù)量壓減到1500對以內(nèi)。四是嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理。（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全社會的安全意識。一是大力弘揚(yáng)安全文化，普及安全法律法規(guī)和安全知識，強(qiáng)化各級干部和全社會人員的責(zé)任意識。二是加強(qiáng)對從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作。要增加安全生產(chǎn)宣傳教育投入，加強(qiáng)宣教、培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，擴(kuò)大宣傳陣地，完善培訓(xùn)教育機(jī)制。要充分發(fā)揮工會等群眾組織的作用，維護(hù)好廣大職工的合法權(quán)益。三是充分發(fā)揮好新聞媒體的作用。要繼續(xù)探索加強(qiáng)輿論監(jiān)督的有效途徑，保持正確的輿論導(dǎo)向。四是認(rèn)真組織開展2006年“安全生產(chǎn)月”活動。五是廣泛宣傳和認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列規(guī)范性文件。（五）認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要采取強(qiáng)有力的措施，加大對企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度和安全生產(chǎn)教育宣傳力度，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)意識和自覺性，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，督促企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，做到有章可循，違章必究。二是全面落實(shí)各級地方政府的安全生產(chǎn)責(zé)任。各級地方政府要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)行政問責(zé)制，把安全生產(chǎn)作為干部考核的重要內(nèi)容，厲行責(zé)任追究。要進(jìn)一步強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)查找原因，采取措施。三是全面落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門的責(zé)任。逐步理順綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管、國家監(jiān)察和地方監(jiān)管、政府監(jiān)管和企業(yè)管理的關(guān)系，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推動職能、工作方式和工作作風(fēng)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，真正把安全監(jiān)管工作落實(shí)到位。（六）突出重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，著力解決事故多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)鍵問題。交通安全：公安、交通和安監(jiān)等部門要以預(yù)防道路交通群死群傷事故為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好道路交通安全“五整頓、三加強(qiáng)”各項(xiàng)措施的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“三關(guān)、一監(jiān)督”制度，督促加大對道路交通事故多發(fā)點(diǎn)段及安全隱患點(diǎn)段的排查和治理力度，加強(qiáng)對道路工程的改造和優(yōu)化，消除道路安全隱患。公安交警部門要繼續(xù)落實(shí)預(yù)防特大道路交通事故各項(xiàng)措施，采取“曝光一批、拘留一批、吊銷一批、嚴(yán)處一批”的辦法，堅(jiān)決遏制特大交通事故發(fā)生。水上安全監(jiān)管部門要繼續(xù)開展渡口、渡船、湖泊水面的安全專項(xiàng)整治，杜絕非法渡運(yùn)。鐵路部門和地方政府要深入開展鐵路沿線和交叉道口的綜合治理，加強(qiáng)對鐵路沿線群眾的安全宣傳教育，防范路外事故，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，確保運(yùn)行安全。民航安監(jiān)部門要加強(qiáng)機(jī)場和飛機(jī)的安全檢查、檢修保養(yǎng)，減少飛行事故征候。非煤礦山：配合整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，以資源管理為切入點(diǎn)，結(jié)合重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦種，制定和實(shí)施深化整治方案。結(jié)合安全生產(chǎn)許可證的審查頒證工作，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，繼續(xù)關(guān)閉一批不符合基本安全生產(chǎn)條件的小礦山、小采石場。以典型引路，指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動，實(shí)施分類指導(dǎo)和監(jiān)督管理，督促企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，加大安全生產(chǎn)投入，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，建立起預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，進(jìn)一步提高非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。建立健全冶金行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)管工作力度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，改善作業(yè)條件，消除事故隱患。危險(xiǎn)化學(xué)品：認(rèn)真貫徹《危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，深化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營和危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸專項(xiàng)整治，突出抓好液氯、液氨、石油液化氣、劇毒溶劑等生產(chǎn)、儲運(yùn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，督促指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位深入開展查隱患、反“三違”活動，防范翻車引起的泄漏事故，解決好安全距離不夠企業(yè)的“轉(zhuǎn)停搬關(guān)”問題。加快危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援體系的建設(shè)步伐，加大投入，增加裝備，建立隊(duì)伍，加強(qiáng)演練，建立快速反應(yīng)的應(yīng)急救援工作機(jī)制。煙花爆竹：認(rèn)真貫徹落實(shí)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》以及國家和省關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的文件精神，嚴(yán)格生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放各個(gè)環(huán)節(jié)的綜合安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。嚴(yán)禁超能力、超定員、超藥量違規(guī)生產(chǎn)，加強(qiáng)源頭管理，推行工廠化生產(chǎn)、專營批發(fā)配送和定點(diǎn)銷售制度，嚴(yán)密防范重特大煙花爆竹生產(chǎn)安全事故。消防安全、建筑安全等方面：重點(diǎn)抓好人員密集場所、農(nóng)村50戶以上村寨、以及易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區(qū)的消防安全。加快消防安全設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)電氣電路安全檢查，防范重特大火災(zāi)事故。加大對建筑施工安全的監(jiān)督檢查和綜合監(jiān)管力度，防止坍塌墜落等重特大事故發(fā)生。認(rèn)真吸取一些禍及中小學(xué)生的交通、坍塌事故教訓(xùn)，對學(xué)校安全隱患進(jìn)行全面排查整改。（七）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度和事故查處力度。一是要加快制定《貴州安全生產(chǎn)條例》的工作進(jìn)度。二是各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律法規(guī)和相關(guān)文件精神，狠抓安全生產(chǎn)源頭管理和過程控制兩個(gè)環(huán)節(jié)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，嚴(yán)厲打擊無視法律、無視監(jiān)管、無視生命安全的非法違法行為。三是要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第302號令和黔黨發(fā)[2003]17號文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅處理事故責(zé)任人，涉及行政管理責(zé)任的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政管理責(zé)任。對發(fā)生特大事故的地區(qū)實(shí)行問責(zé)制，及時(shí)召開新聞發(fā)布會公布對典型生產(chǎn)安全事故案例的查處情況。要把防范治理官商勾結(jié)、以權(quán)謀私等納入事故查處的內(nèi)容，對玩忽職守、失職瀆職的要嚴(yán)肅處理，對事故背后的腐敗問題要堅(jiān)決查處。本文由文秘知音網(wǎng)提供。（八）認(rèn)真落實(shí)《安全生產(chǎn)許可證條例》，加強(qiáng)源頭管理。各安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證頒證機(jī)關(guān)在堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量的原則下，加快許可證審查和頒證工作進(jìn)度。對未按國家規(guī)定期限提出安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證申請或未獲得許可證的企業(yè)和單位，必須依法關(guān)閉。（九）加大安全生產(chǎn)投入，推進(jìn)本質(zhì)安全型企業(yè)的建設(shè)和“科技興安”戰(zhàn)略的實(shí)施。一是加大安全生產(chǎn)投入，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。二是以典型引路，督促企業(yè)建立和落實(shí)全員、全過程的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，推動企業(yè)安全管理的制度化和規(guī)范化。三是積極推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)科技成果，爭取在煤礦瓦斯災(zāi)害防治、非煤礦山開采重大災(zāi)害預(yù)防與控制等方面有所突破。積極推進(jìn)煤礦礦井“一通三防”監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、煤礦應(yīng)急救援物資儲備等項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。抓好煤層氣開發(fā)利用、煤與瓦斯突出機(jī)理與防治措施等項(xiàng)目的立項(xiàng)和可行性研究。（十）進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)管、監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是進(jìn)一步理順煤礦安全國家監(jiān)察與地方監(jiān)管的關(guān)系。三是積極開展聯(lián)合執(zhí)法活動。四是加快全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。縣級以上人民政府必須制定特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立和完善生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置能力。五是堅(jiān)持從嚴(yán)自律，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，維護(hù)良好的執(zhí)法形象。