【正文】 間職責分工明確、運轉協(xié)調順暢的工作機制。二是探索了專業(yè)化管理模式。初步建立定點聯系企業(yè)制度，加強定點聯系企業(yè)分支機構的管理。在試點探索定點聯系企業(yè)分類集中管理經驗的基礎上，全面推行定點聯系企業(yè)分類集中管理模式。三是推行了稅收風險管理。開展部分定點聯系企業(yè)稅收自查，啟動稅法遵從度測評試點工作，引導企業(yè)開展稅收風險管理，促進自覺遵從。探索簽訂稅收遵從協(xié)議，防范和化解稅收執(zhí)法風險。四是實施了個性化服務。建立定點聯系企業(yè)涉稅訴求工作機制，積極為定點聯系企業(yè)提供個性化服務。今年，以“十百千萬”活動為載體，全省確定1431戶重點企業(yè)作為服務對象，做好對重點企業(yè)的支持和服務工作。（六）突出稅務稽查，稽查工作整體水平不斷提升。以整頓和規(guī)范稅收秩序、提高稅法遵從度為目標，以查處稅收違法案件為重點，大力推進稽查工作現代化建設，充分發(fā)揮了稽查職能作用。一是以查促收效應充分彰顯。去年，，為促進國稅收入秩序的持續(xù)向好和稅收政策的順利實施起到了積極的作用。二是稽查執(zhí)法剛性明顯增強。加大整頓和規(guī)范稅收秩序工作力度，組織開展稅收專項檢查，嚴厲打擊涉稅違法行為，不斷提高稽查工作的針對性和實效性，促進稅收秩序不斷規(guī)范，對營造公平的稅收環(huán)境、提升依法行政水平發(fā)揮了有力的推動作用。三是稽查管理方式不創(chuàng)新。深入推進稅務稽查管理方式改革，優(yōu)化稽查資源配置，試點探索稽查分類分級管理辦法，不斷提高了稽查執(zhí)法效能。積極探索專業(yè)化稽查方法，提升了稽查工作信息化應用水平。回顧近年來的稅收征管改革歷程，取得的成績令人振奮，特別是：納稅人自行申報納稅制度基本確立，納稅服務理念實現重大轉變，稅收管理信息化建設取得突破性進展，稅務稽查的威懾力不斷增強，稅收征管質量和效率明顯提升，有力促進了稅收收入平穩(wěn)較快增長。這些成績的取得，是各級黨委政府、有關部門和社會各界特別是廣大納稅人大力支持、積極配合的結果，是全省國稅系統(tǒng)廣大干部職工開拓進取、扎實工作的結果。在此，我代表省局黨組向大家表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，客觀分析近年來征管改革工作實際，我們應當清醒地認識到工作中存在的問題和不足。一是職責劃分、征管程序、制度規(guī)范等還不夠科學、合理，納稅服務、納稅評估、分類分級管理等工作尚需改進；二是信息管稅水平不高，現有信息沒有得到增值利用，第三方信息來源渠道還不夠通暢；三是人力資源配置不盡合理，重點稅源管理力量不足，征管力量占比相對偏低；四是干部的思想認識、素質與能力還不能完全適應專業(yè)化管理的要求。對于這些問題，我們必須高度重視，通過進一步深化征管改革加以解決。二、認清形勢，切實把握進一步深化稅收征管改革的總體思路我省國稅征管改革經歷了一個積極探索與逐步發(fā)展的過程。1997年，為適應社會主義市場經濟和分稅制改革需要，推行了“以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”模式。2004年，針對“疏于管理、淡化責任”的問題，總局在征管模式中，又增加了“強化管理”。為此，我們積極開展稅收科學化、精細化管理，落實了“34字”征管模式。2009年，貫徹總局信息管稅思路，在全省國稅系統(tǒng)逐步探索建立信息化、專業(yè)化、立體化的稅源管理體系。2011年以來，按照總局積極推進稅源專業(yè)化管理試點要求，先后在12個具有代表性的縣區(qū)局開展了稅源專業(yè)化管理試點，積累了寶貴經驗。當前，總局在稅源專業(yè)化管理試點的基礎上，提出要積極構建現代化稅收征管體系，標志著新一輪深化稅收征管改革已經全面啟動。我們必須提高認識，審時度勢，乘勢而上，切實增強進一步深化稅收征管改革的使命感、責任感和緊迫感。第一，深化稅收征管改革是順應經濟社會發(fā)展的必然選擇?？茖W發(fā)展這一主題，加快轉變經濟發(fā)展方式這一主線，要求國稅部門加快建立與之相適應的稅收征管制度。建設服務、責任、法治和廉潔政府目標的提出，需要我們調整稅收征管理念、模式，實現由管理導向型向公共服務型轉變。隨著我國民主法治進程的加快，納稅人的民主意識、法律意識和維權意識不斷提高，要求我們進一步牢固樹立征納雙方法律地位平等的觀念，合理界定納稅人和稅務機關的權利與義務，規(guī)范稅務機關的執(zhí)法行為，維護納稅人的合法權益。第二，深化稅收征管改革是建立現代化稅收征管體系的必由之路。從國際上看，自上世紀70年代末西方發(fā)達國家開展新公共管理運動以來，稅收征管呈現出新的發(fā)展特征，在征管策略上引入風險管理理論，在征管手段上廣泛運用信息技術加強涉稅信息采集利用，在機構設置上強調集中化、扁平化，稅收征管質效不斷提升。從我省看，稅收征管能力還跟不上納稅人的發(fā)展變化，稅收風險隱患還不同程度存在，離建立現代化征管體系的要求還有一定差距，這就要求我們進一步深化稅收征管改革，以改革的方式破解發(fā)展中的難題。第三，深化稅收征管改革是適應稅源狀況變化的現實需要。隨著經濟社會的跨越發(fā)展，我省的納稅人數量迅猛增長，目前，近年來每年凈增4萬余戶。企業(yè)集團大幅增加，經濟主體跨國、跨區(qū)域、跨行業(yè)相互滲透，稅源國際化趨勢愈加明顯，全省國稅登記納稅人中，總機構有1622戶、分支機構有10873戶（其中總機構在外省的分支機構有3642戶）。同時，企業(yè)核算和稅務處理日趨團隊化、專業(yè)化；稅收籌劃、避稅手段層出不窮。傳統(tǒng)的稅收管理員屬地劃片管戶方式，已很難適應市場主體的跨區(qū)域化的新趨勢，迫切需要調整和變革。第四，深化稅收征管改革是契合信息技術發(fā)展的迫切要求。物聯網、云計算等發(fā)展掀起新一輪信息技術革命，企業(yè)經營和管理手段更加先進，征納雙方信息不對稱狀況加劇，稅源管理面臨高度的復雜性和諸多不確定性，傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術、以票控稅等稅源管理方式的弊端日益突出。信息化的迅猛發(fā)展對稅收征管工作既提出了新的挑戰(zhàn)，也提供了新的機遇，我們要迎接挑戰(zhàn)，把握機遇，加快稅收征管信息化的改革步伐?？傊?，深化稅收征管改革是發(fā)展所需、形勢所迫，全省廣大國稅干部要把思想和行動統(tǒng)一到上級的要求上來，同心同德，群策群力，不斷開創(chuàng)稅收征管改革的新局面。根據形勢發(fā)展和總局會議精神，結合我省實際，全省國稅系統(tǒng)深化稅收征管改革的指導思想是：圍繞服務科學發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，按照提高稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和征納成本的工作目標，全面構建以明晰征納雙方權利和義務為前提，以風險管理為導向，以專業(yè)化管理為基礎，以重點稅源管理為著力點，以信息化為支撐的現代化稅收征管體系。貫徹落實上述指導思想，我們要按照“做精稅源管理、做專風險監(jiān)控、做優(yōu)納稅服務、做強稅務稽查、做實機關職能”的思路，從以下三個方面進行重點把握：——完善“九大機制”。結合湖北實際，要認真落實總局構建現代化稅收征管體系要求，著力完善稅收征管工作“九大機制”。即要以專業(yè)團隊為載體，完善稅收風險管理機制；以提高效能為目標，完善稅源分類管理機制；以規(guī)范管理為重點，完善納稅評估機制；以數據應用為依托，完善信息管稅機制；以增強合力為要求，完善良性互動機制；以促進納稅遵從為目標，完善納稅服務機制；以改革創(chuàng)新為動力，完善分級稽查機制；以規(guī)范崗責為基礎，完善考核監(jiān)督機制；以優(yōu)化配置為手段，完善人才保障機制。——堅持“四個一體化”。就是要按照專業(yè)化分工、一體化運作的要求，整合資源，形成合力，提高效能，形成統(tǒng)籌協(xié)調、縱向聯動、橫向互動、內外協(xié)作的大征管格局。堅持稅源監(jiān)控一體化?？茖W分解與合理配置省、市州和縣區(qū)三級國稅局的稅源監(jiān)控管理職責。各級國稅機關相關部門之間分工協(xié)作、管查互動，實現對稅源的共同監(jiān)控。堅持風險應對一體化。進一步明確省、市州和縣區(qū)局在風險應對中的職責劃分，以省局為主導，以平臺為支撐，各負其責，實現對稅收風險的全程處理、一體化應對。堅持績效考評一體化。按照統(tǒng)一的流程和標準，依托統(tǒng)一的平臺，對全省各級國稅機關各相關部門開展稅收風險分析監(jiān)控、應對處理等工作統(tǒng)一進行跟蹤督導與績效考評。堅持信息管理一體化。統(tǒng)一信息采集標準，完善信息管理制度，暢通信息獲取渠道，在信息集中到省的基礎上，積極建設全省統(tǒng)一的數據倉庫，更加注重信息的分析和應用，更好地發(fā)揮信息資源和信息手段對稅收征管的強大支撐作用?！帉崿F“四個突破”。要將風險管理體系、稅源分類管理、優(yōu)化職能配置、信息獲取機制作為重要突破口，積極探索，大膽嘗試，力爭實現稅收征管改革的新突破。要在健全風險管理體系上實現突破。按照“統(tǒng)一分析、分類應對”的總體要求，依托風險管理平臺，組建分析監(jiān)控與應對團隊，完善風險管理流程，健全風險管理機制，優(yōu)化人力資源配置，建立省局主導、分級應對、過程監(jiān)控、層級對接、信息互通、上下聯動的風險管理體系。要在推進稅源分類管理上實現突破。在對納稅人以規(guī)模為主、兼顧行業(yè)與特定業(yè)務等進行分類的基礎上，可在縣區(qū)范圍內打破屬地管理的格局，對不同類納稅人由不同的稅源管理部門分別進行稅源管理。要在優(yōu)化職能配置上實現突破。上收納稅評估管理層級，基層稅源管理部門的稅收管理員不再承擔納稅評估職能，主要開展日常稅源管理工作；納稅評估工作由縣區(qū)局單獨的機構或專業(yè)團隊實施；對跨區(qū)域重點稅源企業(yè)的納稅評估工作，也可由上級機關組建團隊實施。根據職能調整的需要，合理確定上下級機關以及各部門之間國稅干部的數量比例，將業(yè)務素質高、工作能力強的干部充實到對重點稅源企業(yè)和重要稅源管理事項的管理崗位上，確保稅源管理工作有效實施。要在完善信息獲取機制上實現突破。要以解決征納信息不對稱為重點，鞏固和擴大與有關部門的信息共享成果，推動建立政府主導、國稅協(xié)調、部門參與的省、市州和縣區(qū)局三級立體化的涉稅信息共享平臺，從地稅、工商、質檢、社保、商務、電力、海關等部門獲得涉稅信息，建立較為穩(wěn)定長效的三方信息獲取機制，逐步構建起信息共享的有效載體和長效機制。三、明確任務，積極穩(wěn)妥地深化全省國稅征管改革根據總局的統(tǒng)一部署，結合我省國稅工作實際，當前和今后一段時期，要推廣一個平臺，加強兩大建設，突出三個深化，推進三大創(chuàng)新，大力構建現代化稅收征管體系。（一）推廣應用風險管理平臺。利用信息手段開展稅收風險管理，是提高稅源管理質效的有效方式，也是推進稅源專業(yè)化管理的重要途徑。省局組織開發(fā)的稅源風險預警防控管理系統(tǒng)，以完整的流程、完善的手段、完好的應用為標準，搭建起了省局主導、上下互動、閉環(huán)作業(yè)、多部門參與的稅源風險管理平臺，成為了全省開展稅源專業(yè)化管理的有效抓手。為加快該平臺在全省的推廣應用，要抓好試點。省局已先期選擇武漢、黃石、十堰、宜昌、襄陽、黃岡、仙桃等7個單位開展平臺運行試點工作。各試點單位要精心組織，全面測試，積極校驗風險指標的準確性、指標閥值的可行性、系統(tǒng)操作的實用性，為優(yōu)化完善平臺提供重要參考。要改進完善。根據各試點單位反饋建議，科學選取風險指標，賦予恰當的風險閥值，優(yōu)化完善平臺功能，為全省推廣奠定基礎。要組織培訓。編寫平臺操作手冊，開展各層級的業(yè)務操作培訓，提升操作人員應用水平，確保平臺穩(wěn)健運行。要全面應用。從9月開始，在全省國稅系統(tǒng)推廣應用稅源風險預警防控管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮其功能作用，進一步提高稅收征管質效。（二）加強風險管理團隊建設。要按照稅收風險管理的特點，分級組建風險管理團隊，強化人力保障。省局成立稅源管理監(jiān)控中心，組建由征管科技處牽頭，貨物和勞務稅處、所得稅處、進出口稅收管理處、國際稅務管理處、大企業(yè)稅收管理處以及稽查局等部門共同參與、密切配合的稅收風險監(jiān)控分析團隊，各處室指派專人，采取“集中+分散”的方式開展工作。市州局要成立跨部門的稅源管理監(jiān)控中心和風險應對團隊，并選拔一批高素質的業(yè)務骨干，尤其要將獲得“全省稅收業(yè)務能手”稱號以及取得注冊會計師或注冊稅務師資格的人員充實到兩個團隊中，兩個團隊人員可以打通使用，但總人數應不少于30人。縣區(qū)局主要組建風險應對團隊，人數應不少于15人。同時，各級國稅機關要圍繞大企業(yè)稅收專業(yè)化管理對人員素質和工作方式的需要，探索建立大企業(yè)稅收專業(yè)管理團隊。（三）加強風險管理職責體系建設。要按照風險管理需要，將風險分析、風險應對等職責在各層級之間進行科學劃分。省局主要對全省稅源風險數據進行監(jiān)控、分析、發(fā)布、考核；依據實際情況變化，調整優(yōu)化風險指標及系統(tǒng)設置；針對各種重大管理風險制定行業(yè)控管制度和應對措施辦法；對全省跨區(qū)域的重點稅源企業(yè)及特殊業(yè)務事項，省局風險管理團隊有重點地組織開展風險應對。同時，推行大企業(yè)稅收風險管理，逐步建立分行業(yè)、分企業(yè)稅收風險特征庫和風險評估模型，探索制定大企業(yè)稅收風險管理操作規(guī)程。市州局主要根據省局發(fā)布的風險信息，結合實際對本級重點稅源開展風險分析監(jiān)控，并對省局指定的重大風險對象和本級的重點稅源直接實施風險應對?？h區(qū)局主要負責所轄中小企業(yè)、個體工商戶的風險應對。要根據不同的風險等級，采取差異化風險應對措施，對低風險納稅人以提示提醒服務為主，對中高風險納稅人實施納稅評估，對評估涉嫌偷逃騙稅的移送稽查查處。（四）深化稅源分類管理。在不改變現行財稅管理體制、保持現有稅源管理機構相對穩(wěn)定的前提下，根據納稅人經營規(guī)模，兼顧行業(yè)、風險、特定業(yè)務等，將納稅人分為重點稅源、一般稅源和小型稅源，由不同的稅源管理機構或團隊分別進行管理。對重點稅源，由專門的稅務分局、稅務所、稅源管理科進行集中管理，或在稅務分局、稅務所、稅源管理科內設專門的小組進行集中管理。同時，根據大企業(yè)稅收管理特點，建立大企業(yè)稅收專業(yè)化管理體制機制，明確省局和屬地國稅機關對大企業(yè)的服務和管理職責，對不同類型大企業(yè)實施分級管理。對一般稅源，按行業(yè)、風險、特定業(yè)務等進行分類管理，由專門的稅務分局、稅務所、稅源管理科進行管理，或在稅務分局、稅務所、稅源管理科內設專門的小組進行管理。對小型稅源按區(qū)域分組進行管理，在鞏固個體“雙定戶”委托銀行劃繳稅款的情況下，可積極創(chuàng)造條件，實行協(xié)稅護稅管理。要創(chuàng)新稅收管理員制度，改變稅收管理員劃片固定管戶方式，分類設置稅源管理崗位，并實行團隊管理。（五）深化納稅評估。要推行團隊評估。市州局和縣區(qū)局都應明確一個內設機構或組建專班，選調業(yè)務熟練、責任心強的干部專司納稅評估。要建立評估模型。在目前全省初步建立部分行業(yè)納稅評估模型基礎上，要進一步拓展，擴大成果。各市州、縣區(qū)局也要結合當地實際，建立符合當地稅源結構的骨干行業(yè)納稅評估模型，逐步構建起具有湖北特色的骨干行業(yè)納稅評估模型體系，服務納稅評估工作開展。要規(guī)范評估程序。認真做好初步審核、案頭審核、實地審核等工作。確認風險點的，應調整申報，由納稅人依法補繳稅款和滯納金；涉嫌偷逃騙稅的，移交稽查部門處理。要加強監(jiān)督制約。實行納稅評估各環(huán)節(jié)職責及人員的相互分離，既不得隨意評估，也不