【正文】 一窗式”管理前專用發(fā)票比對情況專項檢查、廢舊物資購銷行業(yè)專項稽查、農(nóng)副產(chǎn)品收購及加工行業(yè)專項檢查等稅收專項檢查；另一方面，按照省局要求，以省局稽查局為執(zhí)法主體，完成了全省重點企業(yè)的第一輪稅收專項檢查，共檢查了鋼鐵、電力、化工、石油、商貿(mào)等行業(yè)285戶企業(yè)，查補(bǔ)稅額68,781萬元。重點行業(yè)和重點企業(yè)的稅收專項檢查不僅促進(jìn)了稅收收入任務(wù)的完成，而且通過發(fā)現(xiàn)稅收征管中的薄弱環(huán)節(jié)，提出稽查建議，落實整改措施，改進(jìn)和加強(qiáng)了稅收征管，優(yōu)化了稅收秩序。全省國稅稽查系統(tǒng)堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，通過系統(tǒng)指導(dǎo)，建立落實管理制度，以文明單位和“精品稽查局”創(chuàng)建為載體，全面加強(qiáng)了基層和隊伍建設(shè)。省局稽查局于2002年初，提出了“三懂、四會、一過硬”的稽查干部業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，各地積極探索能級管理和干部績效管理辦法，鼓勵干部參加各類政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)和征管稽查能手、注冊會計師、注冊稅務(wù)師的選拔考試，有計劃推薦干部參加上級局組織的稅收專項檢查、專案檢查等實戰(zhàn)練兵，提高了干部隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)與實戰(zhàn)能力；同時，各地結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)等活動的開展，狠抓干部隊伍思想作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，提高了稽查干部的政治素質(zhì)，初步建成一支“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的稽查隊伍，也涌現(xiàn)了一批標(biāo)兵模范，如“中國優(yōu)秀青年衛(wèi)士”張樹新同志，“省級勞動模范”張海同志，“四川省三八紅旗手”馮桂麗同志，全國稅務(wù)系統(tǒng)“優(yōu)秀稅務(wù)工作者”趙連剛同志和陸雅麗同志。二是基層建設(shè)的加強(qiáng)促進(jìn)了稽查基礎(chǔ)工作水平的提高。基層基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)，提升了稽查整體工作的質(zhì)量與效率。近年來，各級國稅稽查局識大體，顧大局，正確認(rèn)識稽查工作的地位和作用，自覺把稽查工作融入稅收征管大局，積極協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，主動爭取主管國稅機(jī)關(guān)的重視與支持，使稽查工作的內(nèi)外環(huán)境得到了較大改善和優(yōu)化。到2005年底，市州級以上稽查局都配備了較先進(jìn)的攝像機(jī)、錄音機(jī)、照相機(jī)等辦案設(shè)備；與此同時，稽查辦案經(jīng)費也基本保證了辦案需要，辦公經(jīng)費也得到了較好保障，部分地區(qū)稽查局的辦公條件在當(dāng)?shù)貒愊到y(tǒng)都是較好的。三是各地根據(jù)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作若干問題的意見》（國稅發(fā)〔2003〕124號），在具體劃分稽查部門與征管部門間的職責(zé)、加強(qiáng)工作協(xié)作方面都進(jìn)行了許多探索，并總結(jié)積累了一些具推廣價值的做法和經(jīng)驗。同志們，“十五”時期是我省國稅稽查工作快速發(fā)展、成績顯著的五年！是全體稽查干部艱苦奮斗，為國稅事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)的五年！回首過去的五年，我們深深體會到，我省國稅稽查工作之所以能取得這樣的成績，既離不開各級國稅局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)與關(guān)心重視，也離不開公安、地稅機(jī)關(guān)和國稅機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門的支持配合，更離不開全體稽查干部的勤奮努力。五年來，稅收法制逐步健全，稽查人員依法行政意識和執(zhí)法水平不斷提高，稽查執(zhí)法質(zhì)量不斷提升。第二，必須堅持打擊涉稅違法行為，整頓規(guī)范稅收秩序的主業(yè)不動搖。只有抓好了案件查處和稅收專項檢查，才能充分發(fā)揮稽查職能作用。干部隊伍是國稅稽查事業(yè)的決定性因素。第四，必須堅持立足基層抓基礎(chǔ)不動搖。只有基層基礎(chǔ)工作加強(qiáng)了，才能全面提升稽查工作整體質(zhì)量。第五，必須堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不動搖。只有實事求是，緊抓主業(yè)，勇于探索，通過原始創(chuàng)新，集成創(chuàng)新，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等創(chuàng)新方式，積極改進(jìn)稽查工作方式方法，才能使稽查工作不斷適應(yīng)新形勢和新要求。只有貫徹好上級工作思路，才能保證正確的工作方向，才能爭得上級的支持、關(guān)心和重視；只有搞好部門協(xié)作，才能形成和增強(qiáng)工作合力。這些問題與不足必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中認(rèn)真研究，采取針對性措施加以改進(jìn)和解決。剛剛通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年計劃（綱要）》描繪了我國新世紀(jì)第二個五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是動員全黨和全國各族人民全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，綱要提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、技術(shù)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、和諧社會等等對稅收工作、稅務(wù)稽查工作提出了新的更高要求。與此同時，總局稽查局要求在新的歷史時期使涉稅違法行為得到有效遏制，行業(yè)和地區(qū)稅收秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，稽查執(zhí)法能力進(jìn)一步增強(qiáng)，稽查執(zhí)法水平顯著提高，以查促管和以查促查取得明顯成效。省局黨組對稽查工作歷來非常重視，新的歷史時期，新的工作目標(biāo)任務(wù)，各級國稅局必將更加重視稽查工作，我省國稅稽查工作迎來了難得的歷史機(jī)遇。全社會的信用體系建設(shè)正在起步，信息化水平參差不齊，稅務(wù)機(jī)關(guān)與相關(guān)監(jiān)管部門的配合還沒有形成有效的機(jī)制，加之稅收法制還不健全，稅收征管仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理尚存在漏洞，干部隊伍的整體素質(zhì)仍然不適應(yīng)形勢的需要，不法分子仍然有機(jī)可乘。一是隨著金稅工程的逐步完善，增值稅專用發(fā)票的管理不斷加強(qiáng)，但其他可以抵扣增值稅進(jìn)項稅額的交通運(yùn)輸發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購憑證、廢舊物資收購憑證和海關(guān)完稅憑證的管理還存在很多缺陷。三是涉稅違法犯罪分子做假賬、做多套賬對付稅務(wù)機(jī)關(guān)，實施偷騙稅時有發(fā)現(xiàn)，屢禁不止，且呈蔓延之勢。五是涉稅違法犯罪分子腐蝕拉攏稅務(wù)干部，甚至不擇手段、尋求外層保護(hù)，增加了查處打擊的難度。而與此相對應(yīng)的卻是，稽查執(zhí)法環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化，比如外部干預(yù)還時有發(fā)生，部門協(xié)作機(jī)制還不完善；部分地區(qū)稽查部門的辦案手段和方式、辦案裝備還處于“刀耕火種”階段，稅務(wù)稽查部門“降妖伏魔”的“法器”還不利，“道術(shù)”還不精。同時，我們還應(yīng)認(rèn)識到，偷逃騙稅不僅直接損害了國家利益，而且也直接破壞了廣大納稅人需要的公平競爭環(huán)境。因此，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢下稽查工作的責(zé)任感和使命感，嚴(yán)格履行法律賦予自己的神圣職責(zé)，向黨和人民交上一份合格的答卷，把踐行科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)建和諧社會真正落到實處。結(jié)合我省國稅稽查工作的實際，“十一五”期間，我省國稅稽查工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國稅稽查工作，突出兩個重點，提高三個比例，充分發(fā)揮稽查職能作用，打擊涉稅違法犯罪行為，進(jìn)一步優(yōu)化稅收秩序，為提高全省稅收征管的質(zhì)量和效率，確保各項國稅工作任務(wù)的完成作出新貢獻(xiàn)。關(guān)于總體思路。他指出，科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的科學(xué)的世界觀和方法論，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅務(wù)稽查工作就是要深刻理解不斷發(fā)展的稅收事業(yè)對稽查工作提出的新要求，充分認(rèn)識稽查工作所面臨的新問題，準(zhǔn)確把握稅務(wù)稽查工作的發(fā)展規(guī)律。國內(nèi)外稅收征管的實踐經(jīng)驗表明，稅收征管效率的高低很大程度上取決于稅務(wù)稽查能力的強(qiáng)弱。目前，我省國稅稽查系統(tǒng)的處罰力度非常低，在全國范圍內(nèi)排名倒數(shù)前幾位，這一點務(wù)必引起我們高度重視。因此，我們必須緊緊抓住“兩個重點”，不斷提高“三個比例”，統(tǒng)籌兼顧稽查各項工作，深入整頓和規(guī)范稅收秩序，為提高稅收征管的質(zhì)量和效率做貢獻(xiàn)。“自強(qiáng)不息”就是要培養(yǎng)和發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息、厚德載物的民族精神，明榮知恥、愛崗敬業(yè)的實干精神，勇于探索、善于創(chuàng)新的進(jìn)取精神，秉公執(zhí)法、百折不撓的執(zhí)法精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作、淡泊名利的團(tuán)隊精神?！艾F(xiàn)代文明”就是要樹立現(xiàn)代理念，建立現(xiàn)代機(jī)制制度，推行現(xiàn)代管理方法，實現(xiàn)裝備現(xiàn)代化；就是機(jī)制制度文明，稽查執(zhí)法行為文明，機(jī)關(guān)風(fēng)貌文明?！笆晃濉睍r期，全省國稅稽查工作的具體目標(biāo)任務(wù)：一是稽查威懾力進(jìn)一步增強(qiáng)。依法加大處罰力度和查補(bǔ)稅款追繳力度，全省平均處罰率要達(dá)到20%，查補(bǔ)稅款入庫率要達(dá)到90%以上，同時，按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送案件，各級稽查局都要按規(guī)定公告案件，每年組織曝光一批重大典型案件。結(jié)合實際，認(rèn)真落實各項稅收專項檢查任務(wù)和專項整治工作任務(wù)，通過檢查，發(fā)現(xiàn)行業(yè)和地區(qū)稅收征管的漏洞與薄弱環(huán)節(jié)，分析涉稅違法的特點和規(guī)律，搞好稽查建議，把以查促管和以查促查落到實處。按照稽查工作環(huán)節(jié)及職責(zé)，規(guī)范各級稽查局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，基本建立涵蓋稽查執(zhí)法全過程的各項管理制度，初步形成稽查內(nèi)部四環(huán)節(jié)相互監(jiān)督制約、上級稽查局對下級稽查局監(jiān)督制約、稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)外紀(jì)檢監(jiān)察部門與司法部門、社會輿論監(jiān)督制約的稽查執(zhí)法綜合監(jiān)督制約體系；加強(qiáng)稽查工作精細(xì)化管理，建立辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，著重提高選案準(zhǔn)確率，規(guī)范檢查取證和案件審理，嚴(yán)格執(zhí)行案件移送標(biāo)準(zhǔn)，降低案件差錯率，減少案件復(fù)議和訴訟，確保無行政敗訴案件發(fā)生。繼續(xù)推進(jìn)精品稽查局建設(shè)，“十一五”期間建成50個精品稽查局；積極改進(jìn)計算機(jī)、車輛、攝錄設(shè)備等稽查裝備，其中，計算機(jī)達(dá)到人均1臺。五是稽查工作環(huán)境進(jìn)一步和諧。為確?！笆晃濉睍r期我省國稅稽查工作目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)和完成，各級稽查局必須要牢牢把握“依法稽查”這個靈魂，始終突出“兩個重點”，切實提高“三個比例”，全面推進(jìn)稽查工作科學(xué)化、精細(xì)化管理。稅務(wù)稽查的職能就是打擊偷逃騙抗稅等涉稅違法行為，通過打擊，維護(hù)稅法尊嚴(yán)，通過打擊，整頓稅收秩序。在稽查執(zhí)法中，一方面，我們要正確行使稽查四環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)力，要堅持程序法與實體法并重，依法選案，依法檢查，依法審理，依法執(zhí)行；要公平公正，不徇私舞弊，不屈服外部壓力。如稅務(wù)稽查與日常檢查的關(guān)系、稽查執(zhí)法與刑事執(zhí)法的關(guān)系、稽查執(zhí)法與非稅務(wù)行政執(zhí)法的關(guān)系、稽查執(zhí)法與稅收服務(wù)的關(guān)系、稽查執(zhí)法與維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)系等等。各級國稅局要督促、支持稽查部門依法行使職責(zé)權(quán)力，要為稽查部門創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境；各級稽查局要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立完善執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法，要主動協(xié)調(diào)，積極探索建立預(yù)防稽查部門職務(wù)犯罪的長效機(jī)制，有效防止稽查人員職務(wù)犯罪案件發(fā)生。近年來，通過查處案件和牽頭組織稅收專項檢查，推動了我省國稅稽查工作的全面發(fā)展，實踐證明，稽查的威懾力是通過“查”來樹立的，稽查的地位和作用也是通過“查”來建立和體現(xiàn)的。總局要求實行分級分類稽查辦法，即大企業(yè)、大稅源戶由省級稽查局直接組織檢查，中型企業(yè)和較大稅源戶由市級稽查局直接檢查，小企業(yè)、小稅源戶由縣級稽查局直接查，要求很高，任務(wù)很重。全省國稅系統(tǒng)對第一輪重點檢查給予了極高評價，年初，崇明局長在審閱省局稽查局形成的專項工作報告后，充分肯定了該工作，并作出了重要批示，要求抓好成果利用，列為今年業(yè)務(wù)工作重點，狠抓落實。第三，強(qiáng)化稽查執(zhí)法剛性。因此，采取有效措施擴(kuò)大檢查面，提高處罰率和入庫率是當(dāng)務(wù)之急。對此，各級國稅局要進(jìn)一步重視稽查機(jī)構(gòu)和人員的配備，要積極為全省國稅稽查系統(tǒng)的整體作戰(zhàn)提供保障和服務(wù)，要結(jié)合分級分類稽查辦法的實行，統(tǒng)籌下達(dá)檢查計劃，對上級部署的指導(dǎo)性檢查計劃和專案檢查工作任務(wù)要不折不扣地完成。這里面既有資產(chǎn)狀況不善的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，也有以虛開發(fā)票為目的的皮包公司。三是納稅人采取種種手段拒不繳納稅款。但是，我們也必須認(rèn)識到，提高處罰率和入庫率是實現(xiàn)依法治稅的需要，是稅務(wù)稽查打擊和震懾稅收違法行為的需要。2005年，最高人民檢察院決定自2005年7月至2006年底在全國開展集中查辦破壞社會主義經(jīng)濟(jì)秩序瀆職犯罪專項工作，查辦重點包括工商、稅務(wù)、國土資源等部門工作人員瀆職失職、徇私舞弊犯罪案件。因此，我們必須實事求是，區(qū)分不同情況，依法加大對稅收違法行為的處罰和執(zhí)行力度。對第二種情況，可以采取三個辦法：一是稅收保全在先，然后分期入庫稅款和罰款，緩解企業(yè)資金壓力，但分期入庫必須加收相應(yīng)的滯納金；二是整體拍賣，在更換企業(yè)所有人后保持生產(chǎn)能力，繼續(xù)經(jīng)營；三是以企業(yè)的閑置資產(chǎn)抵押貸款交稅，不足部分以實現(xiàn)利潤全部交稅，限時清繳。對上述情況中涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，要嚴(yán)格按照國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時移送公安機(jī)關(guān)，并向檢察機(jī)關(guān)備案。推進(jìn)稽查工作科學(xué)化、精細(xì)化管理是稽查部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求。要完善選案機(jī)制和稽查征管合作機(jī)制，規(guī)范舉報管理，暢通案件來源渠道；完善案件督辦和協(xié)查機(jī)制，維護(hù)協(xié)查系統(tǒng)正常運(yùn)行，加大案件查處力度；完善監(jiān)督制約機(jī)制和稽查工作考評機(jī)制，規(guī)范稽查執(zhí)法行為，提高稽查執(zhí)法水平；完善國地稅之間的合作機(jī)制和警稅協(xié)作機(jī)制，依法加大對涉稅違法犯罪的打擊力度。嚴(yán)格稽查檔案管理，提高案件查處質(zhì)量；嚴(yán)格稽查辦案經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益。四、努力完成2006年各項稽查工作任務(wù)2006年是“十一五”的開局之年，“五年看三年，三年看頭年”，“好的開端，成功一半”，做好今年的稽查工作意義重大。（一）抓好大要案件查處工作的落實。今年初，省局稽查局對督辦案件的歸口管理進(jìn)行了職責(zé)調(diào)整，這將進(jìn)一步加強(qiáng)對大要案件的督辦管理。各地對上級督辦案件，絕不能一轉(zhuǎn)了之，不聞不問，必須及時組織精干力量進(jìn)行查處，要保證辦案經(jīng)費，要按要求及時上報案件查處進(jìn)展情況。今后，省局稽查局一定要注重審批把關(guān)，加強(qiáng)辦案“過程”監(jiān)督和個案經(jīng)費使用情況的監(jiān)督，要適時派出督辦工作組，親臨一線，了解案情，研究對策，協(xié)調(diào)指揮，對那些督辦案件查處不力，結(jié)果不了了之的單位不僅要通報批評，而且要在下的稽查辦案經(jīng)費中扣減已拔的個案補(bǔ)助經(jīng)費。要查處及時，審理及時，移送及時，執(zhí)行到位；要做好行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，加強(qiáng)與公安、檢察院、法院的配合工作，充分借助刑偵及司法手段，控制人員，固定證據(jù)；要積極借助新聞媒介曝光案件，擴(kuò)大影響。開展稅收專項檢查是整頓規(guī)范稅收秩序的重要舉措。各級國稅局要高度重視，各級稽查局要切實承擔(dān)牽頭組織責(zé)任，征管、稅政、法制等部門要緊密配合。對此，各地要認(rèn)真總結(jié)，汲取教訓(xùn)，堅持檢查一個行業(yè)，就力爭規(guī)范一個行業(yè)的原則，加大處理處罰力度，深入剖析被查行業(yè)的征管現(xiàn)狀，總結(jié)行業(yè)檢查方法，形成檢查指南，搞好稽查建議。一是協(xié)調(diào)配合問題。二是要加大檢查力度，要堅持查深查透，加大處理處罰力度和執(zhí)行力度。去年省局重點檢查組就通過專項檢查發(fā)現(xiàn)了數(shù)起重大涉稅違法案件，做法和經(jīng)驗值得好好總結(jié)和借鑒?；橄到y(tǒng)班子隊伍建設(shè)是做好稽查工作的重要前提，隊伍是“根本”。因此，各級國稅局要高度重視稽查局班子隊伍建設(shè)。要大膽選人用人，要把那些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、敢于碰硬的同志選拔到稽查局的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上，處理好干部交流和保持稽查局主要領(lǐng)導(dǎo)相對穩(wěn)定的關(guān)系，關(guān)心和支持他們的工作，使稽查工作在各級國稅局黨組領(lǐng)導(dǎo)下不斷取得新成績。要有計劃、有組織地加強(qiáng)干部隊伍政治思想建設(shè)和專業(yè)技能建設(shè)，特別是稽查干部直接與涉稅違法犯罪正面交鋒，因此，必須加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)廉政教育和監(jiān)督，增強(qiáng)拒腐防變能力，確?；楦刹康摹耙簧碚龤狻薄＃ㄋ模┘訌?qiáng)稽查工作制度建設(shè)。各級稽查局要從實際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷完善落實現(xiàn)有規(guī)章制度，探索制定新的制度辦法，促進(jìn)稽查工作法制化，規(guī)范化。省局崇明局長十分重視該項工作，這個制度也是在他親自關(guān)心指導(dǎo)下建立起來的，兩年多來，像眉山、德陽等地區(qū)抓出了成效，但在個別地區(qū)，或者由于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門在理解認(rèn)識上存在偏差，或者由于