【正文】 了。從開工、施工、竣工到使用，責(zé)任人都是招標(biāo)單位和施工單位，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)舉足輕重的法律地位，與評(píng)標(biāo)后對(duì)工程的法律責(zé)任是極為不對(duì)等的。監(jiān)督體制的缺失一項(xiàng)工程的招標(biāo)過程，最少也要不是２０多天，牽涉到建設(shè)單位、中介咨詢單位、投標(biāo)單位等數(shù)個(gè)部門，很難做到監(jiān)督到位。 招投標(biāo)制度不完善科學(xué)，給違規(guī)操作留有空間，業(yè)主可以自行選擇招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，使一些與業(yè)主串通的投標(biāo)企業(yè)或包工頭能夠左右代理機(jī)構(gòu)。行業(yè)特點(diǎn)也使建筑業(yè)中發(fā)生串標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)象越演越烈，工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法與市場(chǎng)實(shí)際的差距也給不法分子留下可乘之機(jī)。 監(jiān)管體制不完善，監(jiān)督管理只靠一個(gè)部門，幾個(gè)人是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一項(xiàng)工程的招標(biāo)過程，最少也要２０幾天，牽涉到建設(shè)單位、中介咨詢單位、幾家投標(biāo)單位等數(shù)個(gè)部門，幾十號(hào)人，想做到監(jiān)督到位，談何容易。2 解決和防止這些問題的對(duì)策 加大工程造價(jià)改革，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)監(jiān)督。修訂和完善現(xiàn)行工程預(yù)算價(jià)編制方法，改進(jìn)信息價(jià)發(fā)布制度，推進(jìn)施工企業(yè)編制企業(yè)定額，作為報(bào)價(jià)和評(píng)標(biāo)質(zhì)詢的依據(jù)。大力推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，開展工程量清單和預(yù)算價(jià)編制情況檢查，防止；圍標(biāo)串標(biāo)哄抬工程預(yù)算價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。對(duì)不按現(xiàn)行規(guī)定編制工程預(yù)算價(jià)致使工程預(yù)算價(jià)虛高和投標(biāo)人盲目壓價(jià)的行為，要嚴(yán)肅處理，對(duì)中標(biāo)價(jià)明顯偏低的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，防止低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算。 改變?cè)u(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和職能 改組評(píng)標(biāo)委員會(huì)?，F(xiàn)在的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，是由建設(shè)單位和評(píng)標(biāo)專家按一定比例組成的，由于前邊講過的原因，評(píng)標(biāo)專家不能起到公開公正的作用，往往被建設(shè)單位所控制，為了改變這種局面，必須改變其組成，讓紀(jì)檢監(jiān)察部門和建設(shè)行政部門的代表加入到評(píng)標(biāo)委員會(huì)中，參與招標(biāo)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，尤其，在對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)資格審查和評(píng)標(biāo)這兩個(gè)要害環(huán)節(jié)，參與評(píng)審意見，監(jiān)督招標(biāo)單位和評(píng)標(biāo)專家的行為。并且，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)具有一票否決權(quán)，最大限度地發(fā)揮黨紀(jì)國(guó)法的威攝，使監(jiān)督管理真正落到實(shí)處。 改變?cè)u(píng)標(biāo)委員會(huì)的職能。目前，評(píng)檔委員會(huì)只是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，在行使了評(píng)標(biāo)的權(quán)利后就解散了，在工程的開工、竣工、使用等后期環(huán)節(jié)并不承擔(dān)責(zé)任，這是評(píng)標(biāo)委員會(huì)不能公開公正地行使職能的重要原因。在改組評(píng)標(biāo)委員會(huì)的同時(shí)，也應(yīng)增加評(píng)標(biāo)委員們頭上的責(zé)任。在相關(guān)的法律條文中規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員實(shí)行責(zé)任終身制，一旦工程在施工或竣工后使用過程中，出現(xiàn)質(zhì)量、安全其它評(píng)委的腐敗問題，那么全體評(píng)標(biāo)委員都要負(fù)連帶責(zé)任。這樣，評(píng)標(biāo)委員們就絕不會(huì)拿自己的前途開玩笑了，相信評(píng)標(biāo)時(shí)的公平公正性必然會(huì)得到充分的體現(xiàn)。 改革評(píng)標(biāo)辦法，推行兩階段評(píng)標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)法。 兩階段評(píng)標(biāo)法，就是把商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)分兩次來開標(biāo)，技術(shù)標(biāo)先開、商務(wù)標(biāo)后開。在進(jìn)行投標(biāo)資格審查時(shí)，重點(diǎn)審查那些完成過與招標(biāo)工程類型相同或相近的施工企業(yè)。評(píng)委們必須走訪那些已經(jīng)完工的工程，以考查這些施工企業(yè)的施工能力。技術(shù)開標(biāo)后，評(píng)委們對(duì)各投標(biāo)企業(yè)的施工方案和組織設(shè)計(jì)認(rèn)真審核，只作出可行或不可行兩種評(píng)判，不可行的技術(shù)標(biāo)視為廢標(biāo)，則該企業(yè)退出投標(biāo)?？尚械募夹g(shù)標(biāo)保留，讓這些企業(yè)按自己提出的施工方案去做工作預(yù)算，報(bào)出商務(wù)標(biāo)。商務(wù)標(biāo)開標(biāo)時(shí)，將各投標(biāo)報(bào)價(jià)從低向高進(jìn)行排列，第一名中標(biāo)，即最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。這樣，有效地排除了人為的因素，建設(shè)單位達(dá)到了節(jié)約資金的目的，其它沒有中標(biāo)的單位也會(huì)心服口服。相信，隨著工程量清單計(jì)價(jià)法的實(shí)施，市場(chǎng)成型價(jià)格體系的推行，這種先進(jìn)的方法將會(huì)被廣泛地推行開來。 建立企業(yè)信用機(jī)制。自由競(jìng)爭(zhēng)是好的，但放任自流則必然造成混亂。目前，一些不法企業(yè)，正是利用了市場(chǎng)信用機(jī)制的不健全，制造混亂，干擾招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，從中獲利。為此，建設(shè)行政主管部門應(yīng)會(huì)同其他工商管理部門，共同建立一套完善的企業(yè)信用機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管管理，對(duì)那些劣跡斑斑的害群之馬進(jìn)行懲罰，一旦發(fā)現(xiàn)其在工程招標(biāo)投標(biāo)過程中有違規(guī)行為，就視其情節(jié)嚴(yán)重程度降低它的信用等級(jí)，并在網(wǎng)上公之于眾，聯(lián)合銀行等其他部門，限制其正常的營(yíng)業(yè)行為，四使它在社會(huì)上的信用急劇下降；同時(shí)聯(lián)合從事部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)這個(gè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人員的從業(yè)道德進(jìn)行重新評(píng)估，并降低或取消他們的從業(yè)資格。這樣，不正當(dāng)?shù)男袨楸貙⒌玫胶艽蠖糁?，市?chǎng)的秩序?qū)?huì)得到很大改善，招標(biāo)投標(biāo)也將走向良性發(fā)展的軌跡。 充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，加快招標(biāo)管理體制改革，進(jìn)一步建立和完善監(jiān)督體制和機(jī)制。隨著世界通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，能否利用這些科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行管理方式的創(chuàng)新，對(duì)于提高管理效率和服務(wù)水平至關(guān)重要。目前，電子網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)延伸到社會(huì)的每一個(gè)角落，人類已經(jīng)進(jìn)入了電子網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。招標(biāo)投標(biāo)管理部門利用網(wǎng)絡(luò)的便利資源，把招標(biāo)投標(biāo)中的有關(guān)信息在互聯(lián)網(wǎng)上推出，而向社會(huì)公開，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督。社會(huì)各界通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)能夠檢索查詢到招標(biāo)投標(biāo)的各種信息，國(guó)家最新的法律法規(guī)以及行業(yè)管理規(guī)定，建設(shè)工程的最新動(dòng)態(tài)以及多種信息資料，做到了工程信息公開化、業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、政府監(jiān)督的同步化，大大減少了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中人為因素的影響，為防止工程交易中的腐敗行為提供了有力的保障。使用網(wǎng)絡(luò)資源，可以節(jié)省時(shí)間，不用招標(biāo)各方為一些瑣事來回奔波；提高了招標(biāo)的效率；增強(qiáng)了招標(biāo)投標(biāo)管理的透明性，招標(biāo)、投標(biāo)各方面通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行操作，省去了很多人為的干擾，保證招標(biāo)工作的公開、公正和公平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，必將能進(jìn)一步完善招標(biāo)、投標(biāo)體制改革，做到與社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)與時(shí)俱進(jìn)。 改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法 實(shí)行網(wǎng)上評(píng)標(biāo)一些先進(jìn)地（市）推行網(wǎng)上評(píng)標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，網(wǎng)上評(píng)標(biāo)便捷、高效、獨(dú)立性強(qiáng)，人為因素少，既楞以避免評(píng)標(biāo)成員因知曉哪家投標(biāo)企業(yè)評(píng)標(biāo)而有意打高分，有效地遏制了腐敗問題的發(fā)生；又便于監(jiān)督部門的監(jiān)管，不斷改進(jìn)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。同時(shí)，還可以利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行“在線管理”，充分發(fā)揮全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)大型技術(shù)復(fù)雜的工程選擇評(píng)標(biāo)專家創(chuàng)造條件。 完善評(píng)標(biāo)制度，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng) 首先，要在《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》和《政府采購(gòu)法》等法律的大框架內(nèi)，健全完善招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)方面和環(huán)節(jié)的實(shí)施辦法及細(xì)則，形成法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件等層次分明、互為補(bǔ)充、覆蓋面廣、操作性強(qiáng)的法律法規(guī)體系。其次，積極推進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新。盡快建立和完善對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和行為規(guī)范、建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、政府投資的工程實(shí)行“代建制”、招標(biāo)當(dāng)事人的信用管理、工程總承包等制度建設(shè)，用完善的規(guī)章制度進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作，有效地預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手招投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)建筑領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展。完善建筑市場(chǎng)交易的服務(wù) 為紀(jì)檢監(jiān)察、招投標(biāo)監(jiān)管、工商行政及司法等部門設(shè)置監(jiān)管窗口，并提供便捷的監(jiān)管服務(wù)。完善招投標(biāo)制度，杜絕串標(biāo)圍標(biāo)鉆立法的空子；完善有形建筑市場(chǎng)的功能建設(shè)，為招投標(biāo)各方提供周到服務(wù)，以此來有效的降低市場(chǎng)主體串標(biāo)圍標(biāo)的機(jī)會(huì)。 切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管①加強(qiáng)招投標(biāo)過程的監(jiān)管。重點(diǎn)審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程是否違法、違規(guī)操作。②加強(qiáng)工程項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管。對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況，中標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)到位人員與投標(biāo)承諾的人員是否一致，檢查工程款項(xiàng)的支付和流向，發(fā)現(xiàn)有掛靠圍標(biāo)串標(biāo)行為的，要及時(shí)依法處理，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。③加強(qiáng)對(duì)業(yè)主單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。對(duì)業(yè)主和代理機(jī)構(gòu)串通編制不合法、不公平、不公正招標(biāo)公告、招標(biāo)文件，要依法嚴(yán)肅處理。對(duì)交易主體出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、違法分包、轉(zhuǎn)包、虛大工程造價(jià)、偷工減料及行賄行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就記錄存檔，并按規(guī)定通報(bào)給有關(guān)部門或向社會(huì)公布?？傊?，實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)的目的是為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公正、公開。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為的存在顯然違背了招投標(biāo)活動(dòng)的目的，因此在實(shí)施招投標(biāo)過程中要遵循法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理的職能，同時(shí)規(guī)范招標(biāo)程序，建立有效的監(jiān)控機(jī)能，以防止工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。