【正文】 。總之，實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)的目的是為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公正、公開(kāi)。對(duì)業(yè)主和代理機(jī)構(gòu)串通編制不合法、不公平、不公正招標(biāo)公告、招標(biāo)文件，要依法嚴(yán)肅處理。對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況，中標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)到位人員與投標(biāo)承諾的人員是否一致，檢查工程款項(xiàng)的支付和流向，發(fā)現(xiàn)有掛靠圍標(biāo)串標(biāo)行為的，要及時(shí)依法處理，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。重點(diǎn)審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程是否違法、違規(guī)操作。完善招投標(biāo)制度，杜絕串標(biāo)圍標(biāo)鉆立法的空子；完善有形建筑市場(chǎng)的功能建設(shè)，為招投標(biāo)各方提供周到服務(wù)，以此來(lái)有效的降低市場(chǎng)主體串標(biāo)圍標(biāo)的機(jī)會(huì)。盡快建立和完善對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和行為規(guī)范、建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、政府投資的工程實(shí)行“代建制”、招標(biāo)當(dāng)事人的信用管理、工程總承包等制度建設(shè)，用完善的規(guī)章制度進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作，有效地預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手招投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)建筑領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。 完善評(píng)標(biāo)制度，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng) 首先，要在《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》和《政府采購(gòu)法》等法律的大框架內(nèi)，健全完善招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)方面和環(huán)節(jié)的實(shí)施辦法及細(xì)則，形成法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件等層次分明、互為補(bǔ)充、覆蓋面廣、操作性強(qiáng)的法律法規(guī)體系。 改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法 實(shí)行網(wǎng)上評(píng)標(biāo)一些先進(jìn)地（市）推行網(wǎng)上評(píng)標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，網(wǎng)上評(píng)標(biāo)便捷、高效、獨(dú)立性強(qiáng)，人為因素少，既楞以避免評(píng)標(biāo)成員因知曉哪家投標(biāo)企業(yè)評(píng)標(biāo)而有意打高分，有效地遏制了腐敗問(wèn)題的發(fā)生；又便于監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)管，不斷改進(jìn)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。社會(huì)各界通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)能夠檢索查詢(xún)到招標(biāo)投標(biāo)的各種信息，國(guó)家最新的法律法規(guī)以及行業(yè)管理規(guī)定，建設(shè)工程的最新動(dòng)態(tài)以及多種信息資料，做到了工程信息公開(kāi)化、業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、政府監(jiān)督的同步化，大大減少了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中人為因素的影響，為防止工程交易中的腐敗行為提供了有力的保障。目前，電子網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)延伸到社會(huì)的每一個(gè)角落，人類(lèi)已經(jīng)進(jìn)入了電子網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。 充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，加快招標(biāo)管理體制改革，進(jìn)一步建立和完善監(jiān)督體制和機(jī)制。為此，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同其他工商管理部門(mén)，共同建立一套完善的企業(yè)信用機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管管理，對(duì)那些劣跡斑斑的害群之馬進(jìn)行懲罰，一旦發(fā)現(xiàn)其在工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中有違規(guī)行為，就視其情節(jié)嚴(yán)重程度降低它的信用等級(jí)，并在網(wǎng)上公之于眾，聯(lián)合銀行等其他部門(mén)，限制其正常的營(yíng)業(yè)行為，四使它在社會(huì)上的信用急劇下降；同時(shí)聯(lián)合從事部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)這個(gè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人員的從業(yè)道德進(jìn)行重新評(píng)估，并降低或取消他們的從業(yè)資格。自由競(jìng)爭(zhēng)是好的，但放任自流則必然造成混亂。相信，隨著工程量清單計(jì)價(jià)法的實(shí)施，市場(chǎng)成型價(jià)格體系的推行，這種先進(jìn)的方法將會(huì)被廣泛地推行開(kāi)來(lái)。商務(wù)標(biāo)開(kāi)標(biāo)時(shí)，將各投標(biāo)報(bào)價(jià)從低向高進(jìn)行排列，第一名中標(biāo)，即最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。技術(shù)開(kāi)標(biāo)后，評(píng)委們對(duì)各投標(biāo)企業(yè)的施工方案和組織設(shè)計(jì)認(rèn)真審核，只作出可行或不可行兩種評(píng)判，不可行的技術(shù)標(biāo)視為廢標(biāo)，則該企業(yè)退出投標(biāo)。在進(jìn)行投標(biāo)資格審查時(shí)，重點(diǎn)審查那些完成過(guò)與招標(biāo)工程類(lèi)型相同或相近的施工企業(yè)。 改革評(píng)標(biāo)辦法，推行兩階段評(píng)標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)法。在相關(guān)的法律條文中規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員實(shí)行責(zé)任終身制，一旦工程在施工或竣工后使用過(guò)程中，出現(xiàn)質(zhì)量、安全其它評(píng)委的腐敗問(wèn)題，那么全體評(píng)標(biāo)委員都要負(fù)連帶責(zé)任。目前，評(píng)檔委員會(huì)只是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，在行使了評(píng)標(biāo)的權(quán)利后就解散了，在工程的開(kāi)工、竣工、使用等后期環(huán)節(jié)并不承擔(dān)責(zé)任，這是評(píng)標(biāo)委員會(huì)不能公開(kāi)公正地行使職能的重要原因。并且，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)具有一票否決權(quán)，最大限度地發(fā)揮黨紀(jì)國(guó)法的威攝，使監(jiān)督管理真正落到實(shí)處。 改變?cè)u(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和職能 改組評(píng)標(biāo)委員會(huì)。大力推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，開(kāi)展工程量清單和預(yù)算價(jià)編制情況檢查，防止；圍標(biāo)串標(biāo)哄抬工程預(yù)算價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。2 解決和防止這些問(wèn)題的對(duì)策 加大工程造價(jià)改革，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)監(jiān)督。 監(jiān)管體制不完善，監(jiān)督管理只靠一個(gè)部門(mén)，幾個(gè)人是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。 招投標(biāo)制度不完善科學(xué)，給違規(guī)操作留有空間，業(yè)主可以自行選擇招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，使一些與業(yè)主串通的投標(biāo)企業(yè)或包工頭能夠左右代理機(jī)構(gòu)。從開(kāi)工、施工、竣工到使用，責(zé)任人都是招標(biāo)單位和施工單位，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)舉足輕重的法律地位，與評(píng)標(biāo)后對(duì)工程的法律責(zé)任是極為不對(duì)等的。有的明確報(bào)出，有的暗中承諾，建設(shè)單位往往會(huì)利用投標(biāo)單位急于中標(biāo)的心理，拼命壓低價(jià)格，以達(dá)到省錢(qián)的目的。因此施工企業(yè)為爭(zhēng)奪有限市場(chǎng)，不惜采取違規(guī)的手法，就出現(xiàn)了“圍標(biāo)、串標(biāo)”的現(xiàn)象，同時(shí)，“圍標(biāo)、串標(biāo)”的高獲利性與低風(fēng)險(xiǎn)性是“圍標(biāo)、串標(biāo)”現(xiàn)象愈演愈烈的另一原因。雖然經(jīng)過(guò)多年建設(shè)工程項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)察和整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)日趨規(guī)范，但目前工程項(xiàng)目承發(fā)包中虛假招標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、操縱招標(biāo)的問(wèn)題仍然沒(méi)有得以根治，甚至在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別工程項(xiàng)目中還很?chē)?yán)重。因此施工企業(yè)為爭(zhēng)奪有限市場(chǎng)，不惜采取違規(guī)的手法，就出現(xiàn)了“圍標(biāo)、串標(biāo)”的現(xiàn)象，同時(shí)，“圍標(biāo)、串標(biāo)”的高獲利性與低風(fēng)險(xiǎn)性是“圍標(biāo)、串標(biāo)”現(xiàn)象愈演愈烈的另一原因。雖然經(jīng)過(guò)多年建設(shè)工程項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)察和整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)日趨規(guī)范，但目前工程項(xiàng)目承發(fā)包中虛假招標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、操縱招標(biāo)的問(wèn)題仍然沒(méi)有得以根治，甚至在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別工程項(xiàng)目中還很?chē)?yán)重。要整合各種稅收信息，提高信息綜合運(yùn)用水平，不斷完善有效的選案機(jī)制，提高選案工作的針對(duì)性、及時(shí)性和代表性；同時(shí)通過(guò)稽查人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，增強(qiáng)查案、破案能力，加大查處案件的處罰力度和處罰面，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的威懾力，以查促管，加強(qiáng)稅源管理，全面提高稅收征管質(zhì)量和效率。當(dāng)前就要通過(guò)各項(xiàng)制度及各種激勵(lì)措施的落實(shí)，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，引導(dǎo)干部增強(qiáng)聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的使命感和責(zé)任感，以解決“淡化責(zé)任、疏于管理”的問(wèn)題，增強(qiáng)干部的工作責(zé)任心，為稅源管理及各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿(mǎn)完成打下良好基礎(chǔ)。在稅源管理工作中目前要切實(shí)解決對(duì)納稅人經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)跟蹤管理力度不夠、對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況變化反映能力差的問(wèn)題；解決征管脫節(jié)、信息傳遞滯后和失真、信息數(shù)據(jù)共享程度低、征、管、評(píng)、查各部門(mén)間協(xié)作不密切等問(wèn)題，著力形成事前、事中、事后稅源實(shí)事監(jiān)控、跟蹤管理的格局，提高稅源管理的實(shí)際效果。二是采取切實(shí)措施解決日常稅源管理中的實(shí)際問(wèn)題。充分發(fā)揮部門(mén)協(xié)調(diào)配合作用，發(fā)揮人的工作積極性、能動(dòng)性。一是要制定和完善稅源管理的工作制度和考核標(biāo)準(zhǔn)。充分利用各種信息資料及日常檢查了解的情況，加強(qiáng)對(duì)納稅戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和納稅申報(bào)真實(shí)性的分析評(píng)估，結(jié)合計(jì)算機(jī)中靜態(tài)信息，全面掌握稅源增減變化情況，減少因“疏于管理”所導(dǎo)致的涉稅違法案件的發(fā)生。一方面要加大稅源監(jiān)控管理軟件的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用力度，整合信息資源和數(shù)據(jù)利用的效果，增強(qiáng)計(jì)算機(jī)對(duì)稅源管理的力度、廣度和深度；另一方面要充分發(fā)揮人在稅源管理工作中的積極作用。三是要強(qiáng)化“人機(jī)結(jié)合”管理模式。一方面要建立和完善工商、國(guó)稅、地稅、公安等部門(mén)間的信息傳遞，聯(lián)席會(huì)議等制度，在條件成熟時(shí)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間的信息共享，促進(jìn)各部門(mén)信息資源使用效能的最大化，隨時(shí)掌握區(qū)域內(nèi)稅源變化情況，掌握稅源管理工作的主動(dòng)權(quán)，做到稅源分布一目了然，監(jiān)控管理有的放矢。突出抓好責(zé)任區(qū)責(zé)任人管理、各項(xiàng)基礎(chǔ)工作制度的落實(shí)，不走形式、不走過(guò)場(chǎng)，以求稅源基礎(chǔ)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。一是要切實(shí)抓好已有的各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度的落實(shí)。在日常工作中，不僅要做好重點(diǎn)稅源重點(diǎn)管理，保障收入工作，最關(guān)鍵的是重點(diǎn)戶(hù)，也即薄弱點(diǎn)或問(wèn)題易發(fā)點(diǎn)的管理，就是要高度重視納稅大戶(hù)、銷(xiāo)售收入大戶(hù)和納稅異常戶(hù)、外來(lái)投資者等企業(yè)的稅源稅基控管，特別是要將稅制存在缺位、容易給偷逃稅犯罪分子可乘之機(jī)的管理部位和環(huán)節(jié)都納入國(guó)稅機(jī)關(guān)的監(jiān)管之內(nèi)，認(rèn)真落實(shí)好在戶(hù)籍管理、申報(bào)管理、發(fā)票管理、重點(diǎn)稅源管理、納稅評(píng)估、