【導(dǎo)讀】機(jī)遇、大膽創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取的思想與觀念。按照中央的部署，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，著手研究西。北地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是開(kāi)好局、起好步的一個(gè)重要前提。一系列研究報(bào)告。從研究成果反映出的問(wèn)題和西北地區(qū)大開(kāi)發(fā)的實(shí)踐看，如何切實(shí)搞好西北。繼續(xù)深入細(xì)致地做下去。在歷史上，西北地區(qū)許多地方美麗富饒、聚集了大量人口，并因此而成為連通亞歐大陸。陸上貿(mào)易的重要橋梁，并形成了著名的“絲綢之路”。近現(xiàn)代以來(lái)，中國(guó)同歐洲許多國(guó)家的。陸上貿(mào)易，也是從這里開(kāi)始的，被當(dāng)代人譽(yù)為“亞歐大陸橋”。廣袤的西北地區(qū)成了經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后的局面。掠奪性使用，從而進(jìn)一步加速了這個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的惡化趨向。展的一個(gè)基本原因。因此，必須把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)和建。設(shè)放在突出地位，并作為西北地區(qū)大開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略來(lái)抓。它們來(lái)帶動(dòng)整個(gè)西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。有關(guān)部門和接受過(guò)課題組調(diào)研訪問(wèn)與參與座談?dòng)懻摰耐颈硎局孕牡母兄x。

　　

【正文】 大量外流，形成財(cái)政投資“漏斗”。 控制過(guò)快的人口增長(zhǎng)，堅(jiān)持科教先行，全面提高人口和勞動(dòng)力素質(zhì)。 西北地區(qū)的落后，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)落后上、特別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平低和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力上，而且表現(xiàn)在人口過(guò)快增長(zhǎng)、人口平均受教育水平低上。人口素質(zhì)低、增長(zhǎng)快 ，人均受教育年限短，科技教育嚴(yán)重落后，職業(yè)教育跟不上發(fā)展需要，懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才匱乏等等，是對(duì)當(dāng)前西北地區(qū)勞動(dòng)力狀況的真實(shí)而準(zhǔn)確的描述。因此，要加速西北大開(kāi)發(fā)，必須對(duì)過(guò)快增長(zhǎng)的人口加以控制，并狠抓科技與教育，特別是基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。只有這樣，才能在一個(gè)較短的時(shí)期內(nèi)較全面地提高人口和勞動(dòng)力素質(zhì)，從而才能使西北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正建立在先進(jìn)的科學(xué)和技術(shù)以及較高的人口和勞動(dòng)力素質(zhì)上。 控制過(guò)快的人口增長(zhǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)少數(shù)民族家庭少生優(yōu)育。西北地區(qū)一直對(duì)少數(shù)民族家庭實(shí)行生育照顧政策。在城鎮(zhèn) 地區(qū)，少數(shù)民族家庭可以生育兩胎，在農(nóng)村地區(qū)則可以生育三胎。一些省區(qū)還給少數(shù)民族以法定初婚年齡比漢族低兩歲的照顧。這些照顧對(duì)于迅速提高少數(shù)民族在我國(guó)人口中的比重確曾起到過(guò)重要作用。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展和少數(shù)民族人口的大量增加，從提高民族和人口質(zhì)量的角度看，這些照顧性政策已經(jīng)不再適合于發(fā)展的需要了。為促進(jìn)西北大開(kāi)發(fā)，控制少數(shù)民族地區(qū)人口增長(zhǎng)、提高少數(shù)民族人口的素質(zhì)、實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育等等，已經(jīng)提到了日程。不控制少數(shù)民族人口的增長(zhǎng)，在少數(shù)民族聚集的地區(qū)，同樣會(huì)重蹈中東部沿海地區(qū)人口爆炸的覆轍，貽誤此類地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人口 福利水平的應(yīng)有增長(zhǎng)。因此，必須盡快結(jié)束傳統(tǒng)的少數(shù)民族生育照顧政策。目前階段，可以先以利益為導(dǎo)向，鼓勵(lì)少數(shù)民族家庭普遍放棄生育三胎，然后再在推行二胎政策的基礎(chǔ)上，在城鎮(zhèn)倡導(dǎo)一胎制。實(shí)際上有一些城市少數(shù)民族干部職工早已放棄二胎、自覺(jué)選擇了一胎。這與其文化水平與綜合素質(zhì)有直接關(guān)系，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。今后，作為一種普遍要求，要堅(jiān)持實(shí)行一系列鼓勵(lì)少數(shù)民族家庭少生優(yōu)育的政策。一是對(duì)主動(dòng)放棄三胎生育指標(biāo)的少數(shù)民族家庭給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和補(bǔ)助。二是對(duì)生育兩胎以下的少數(shù)民族家庭給予補(bǔ)貼，對(duì)其子女上學(xué)給予優(yōu)惠和照顧。三是優(yōu)先安排生育兩 胎以下的少數(shù)民族家庭遷居城鎮(zhèn)，并在擇業(yè)方面給予必要扶植。 大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育?；A(chǔ)教育的作用在于提高國(guó)民的基本素質(zhì)，而職業(yè)教育在于提高勞動(dòng)者的基本技能。因此，在加快西北地區(qū)教育發(fā)展的過(guò)程中，首先應(yīng)該抓好基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的發(fā)展，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。為支持西北地區(qū)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的發(fā)展，應(yīng)在繼續(xù)搞好國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、國(guó)家扶貧教育工程等的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的財(cái)政專項(xiàng)撥款制度，加大對(duì)西北貧困地區(qū)義務(wù)教育的支持力度。鑒于西北地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政的實(shí)際困難，可考慮根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政 實(shí)際收入水平，適當(dāng)減少部分地區(qū)教育工程地方配套資金比例。同時(shí)，要通過(guò)多種途徑，加強(qiáng)對(duì)西北地區(qū)中小學(xué)教師、校長(zhǎng)的培訓(xùn)，全面提高教師、校長(zhǎng)的綜合素質(zhì)。要積極支持和鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)省市的中小學(xué)對(duì)口支援和幫扶西北貧困地區(qū)的中小學(xué)。要大力發(fā)展職業(yè)教育，積極調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)更多更好的實(shí)用型人才。 繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)。對(duì)于西北大開(kāi)發(fā)過(guò)程中比較緊缺的高級(jí)專門人才，直接引進(jìn)是一個(gè)重要的解決途徑。但是，大量初中級(jí)專門人才，則只能主要依靠本地培養(yǎng)。因此，西北地區(qū)人力資源的開(kāi)發(fā)，要堅(jiān)持實(shí)行“高級(jí) 人才以引進(jìn)為主、初中級(jí)人才以培養(yǎng)為主”的戰(zhàn)略。一是要加大職工培訓(xùn)的力度，健全職工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系，以全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。二是大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，加快西北遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，特別是要大規(guī)模建設(shè) CERNET 省級(jí)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)西北地區(qū)教育的跨越式發(fā)展。三是加強(qiáng)西北大開(kāi)發(fā)中急需的科技骨干和干部的培訓(xùn)，尤其是要培養(yǎng)一批既懂技術(shù)又會(huì)管理、知識(shí)結(jié)構(gòu)較為全面的現(xiàn)代化干部。四是借鑒上海等沿海地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，盡快建立一套科學(xué)規(guī)范的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者制度，包括聘任、激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗。五是采取多種靈活的方式，積極引進(jìn)各種急需專門人才，尤其是高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)人才。鼓勵(lì)“不求所有、但為所用”的用人思想。六是充分發(fā)揮各級(jí)各類人才的作用，穩(wěn)定現(xiàn)有科技和管理人才隊(duì)伍，并為人才的健康、快速成長(zhǎng)創(chuàng)造寬松、適宜的外部環(huán)境。 加快科技和高等教育改革步伐。為加速西北地區(qū)大開(kāi)發(fā)，必須盡快深化西北地區(qū)科技和教育體制的改革，加強(qiáng)科研院所與地方經(jīng)濟(jì)的合作，積極推進(jìn)科技與高等教育成果的產(chǎn)業(yè)化。一是要根據(jù)市場(chǎng)需求和西北地區(qū)特點(diǎn)，適當(dāng)壓縮一般性基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣幕A(chǔ)研究和高新實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用研究。二是 制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)科研單位和高等院校走出封閉，與企業(yè)聯(lián)手，直接參與西北大開(kāi)發(fā)。三是依托西安、寶雞、蘭州、烏魯木齊等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，采取“官產(chǎn)學(xué)研民媒”互動(dòng)戰(zhàn)略，加快高新技術(shù)成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化步伐，使之成為全國(guó)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的重要產(chǎn)業(yè)化基地。四是積極推進(jìn)科研體制的改革，不斷改善科研條件，提高科研人員待遇，以解決科研人員的后顧之憂。 以提高競(jìng)爭(zhēng)力為核心，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 從全國(guó)范圍看，新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整早已于 1998 就開(kāi)始了。西 部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，使本來(lái)晚了一拍的整個(gè)西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，也以非?？斓乃俣葥涿娑鴣?lái)。在這場(chǎng)大調(diào)整中，企業(yè)將充當(dāng)主角，各級(jí)政府將主要從事規(guī)則與政策的制定、執(zhí)行和對(duì)企業(yè)投資方向進(jìn)行能動(dòng)的引導(dǎo)。由于西北地區(qū)企業(yè)改革和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育滯后，因此，在大開(kāi)發(fā)中還需要政府發(fā)揮更大的作用，并把提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整作為政府工作的重點(diǎn)。 以大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平不高，農(nóng)業(yè)占較大比重，且農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次也較低。在西北大開(kāi)發(fā)過(guò)程中，調(diào)整農(nóng) 業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)應(yīng)是：堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心，以特色農(nóng)業(yè)為基點(diǎn)，大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，則應(yīng)在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整品種、提高質(zhì)量，并適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的比重，包括棉花、油菜、瓜果、蔬菜、花卉、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品的種植比重。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)，特別是要將產(chǎn)量過(guò)低、坡度過(guò)高、不適合農(nóng)產(chǎn)品種植的耕地尤其是 25 度以上的坡耕地，逐步退耕還林還草。封山育林、圍欄育草和退耕還林草，要結(jié)合防風(fēng)林、水源涵養(yǎng)林、生態(tài)草、涵養(yǎng)草的建設(shè)進(jìn)行，要合理安排生態(tài)林、草與經(jīng)濟(jì)林、草的比重， 在條件允許的范圍內(nèi)，大力發(fā)展速生用材林和經(jīng)濟(jì)林，如蘋果、梨、桃、杏以及各種干果等等。同時(shí)，要注意將林、草種植、經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)。畜牧業(yè)的發(fā)展要與草原載畜能力相適應(yīng)，堅(jiān)決制止過(guò)度放牧，并盡快用“定居輪牧”代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“逐草而居”游牧方式。 以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。西北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀。 1990 年西北五省區(qū)的工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)增加值的比重為 %，之后不斷減少，1998 年進(jìn)一步降為 %。甘肅省工業(yè)在全國(guó)的位次由 1978 年的第 19 位后移到 1998 年的第 24 位，陜西省則由第 18 位降至第 22 位。西北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)是三低：技術(shù)含量低、附加值低和消費(fèi)彈性低。因此，必須盡快進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，以使西北地區(qū)工業(yè)升檔晉級(jí)，提高其發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。西北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要緊緊圍繞提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力這個(gè)核心展開(kāi)。要通過(guò)資產(chǎn)重組、加強(qiáng)管理和引進(jìn)與改造，逐步形成一批在全國(guó)乃至國(guó)際上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，由此帶動(dòng)西北工業(yè)的快速發(fā)展。一是圍繞西北地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，采用最先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備，對(duì)農(nóng)林畜產(chǎn)品進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)和精深加工，優(yōu)先扶持發(fā)展一批名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品。二是加強(qiáng) 對(duì)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，并在現(xiàn)有原材料工業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品加工深度，發(fā)展一批精深加工制造業(yè)。三是充分利用西安、蘭州等大城市的科技基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，積極發(fā)展具有較好基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如電子信息、機(jī)電儀一體化、生物工程、航空航天、新材料等等。四是要打破封閉和條塊分割，鼓勵(lì)技術(shù)含量和附加價(jià)值高的項(xiàng)目的引進(jìn)與開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)中央企業(yè)與地方工業(yè)之間、中東部地區(qū)與西北地區(qū)之間、西北地區(qū)與國(guó)外相關(guān)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)合與協(xié)作，提高西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展能力。 圍繞人文和天然特色旅游，大力發(fā)展具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的特色旅游產(chǎn)業(yè)。西北地區(qū)擁有豐富多樣的人文旅游資源和天然旅游資源，自然風(fēng)光、歷史文化遺跡和少數(shù)民族風(fēng)俗等等，在全國(guó)獨(dú)具特色、具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。圍繞人文和天然特色旅游資源，大力發(fā)展具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的特色旅游產(chǎn)業(yè)，是西北地區(qū)的一個(gè)明智選擇。在這方面，西北地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)。要盡快改變西北地區(qū)旅游資源富集、而開(kāi)發(fā)利用不足、旅游項(xiàng)目單一、旅游品種和旅游線路過(guò)少、旅游精品不突出、旅游業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用小的現(xiàn)狀。今后，西北地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，首先應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)的需要，按照“穩(wěn)定觀 光旅游，發(fā)展休閑旅游，開(kāi)拓探險(xiǎn)旅游”的思路，積極調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，要注意發(fā)展國(guó)際旅游，尤其是要搞好邊境旅游，以邊境旅游為突破口，發(fā)展對(duì)南亞、中亞和歐洲的國(guó)際旅游。第三，突出旅游精品意識(shí)，實(shí)行精品旅游戰(zhàn)略。要圍繞旅游精品制定旅游發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計(jì)旅游線路，開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，建設(shè)旅游景區(qū)和景點(diǎn)，生產(chǎn)旅游紀(jì)念精品。第四，要切實(shí)搞好旅游服務(wù)，樹(shù)立服務(wù)也是一種品牌的意識(shí)。糾正用景點(diǎn)獨(dú)特代替服務(wù)的觀念，樹(shù)立用服務(wù)幫助旅游、提高和推動(dòng)旅游的意識(shí)。第五，多渠道籌資，推動(dòng)西北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)化。第六，在政策上應(yīng)當(dāng)對(duì)西北 旅游業(yè)以更大傾斜，允許外資進(jìn)入西北地區(qū)旅游業(yè)。在起步階段，可考慮允許西北地區(qū)各省省會(huì)對(duì)外通關(guān)的基礎(chǔ)上，授予相應(yīng)的出入落地簽證權(quán)，放開(kāi)境外直達(dá)西北地區(qū)的包機(jī)旅游業(yè)務(wù)，下放邊境旅游審批權(quán)限，恢復(fù)邊境旅游等等。 加大改革開(kāi)放力度，為大開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和發(fā)展機(jī)制。 總體上看，在改革開(kāi)放方面，西北地區(qū)可能比沿海尤其是東南沿海地區(qū)落后 10年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。如果說(shuō)西北地區(qū)的資源富集的話，那么，必須說(shuō)西北地區(qū)這種資源富集實(shí)際上還是一種較為低級(jí)的富集，在西北地區(qū)較為高級(jí)的資源還 相當(dāng)稀缺，其中最為稀缺的當(dāng)首推制度性優(yōu)勢(shì)資源。西北地區(qū)改革開(kāi)放程度與水平都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海地區(qū)，制度性資源優(yōu)勢(shì)稀缺。這是限制西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快發(fā)展的一個(gè)重要原因。因此，進(jìn)一步加大改革開(kāi)放力度，鼓勵(lì)突破與創(chuàng)新，為大開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和發(fā)展機(jī)制，就成了西北大開(kāi)發(fā)中的一個(gè)當(dāng)務(wù)之急。 要大幅度調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局。目前，西北地區(qū)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份所占比重較高，并不是由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，而是由于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)不發(fā)展、還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革嚴(yán)重滯后。因此，對(duì)西北地區(qū)來(lái)說(shuō)，今后要按照 “有進(jìn)有退、有所為有所不為”的原則，按本地實(shí)際需要和可能，認(rèn)真“抓大放小、放開(kāi)放活”，大幅度調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局。特別是中小型國(guó)有企業(yè)，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)歸類和產(chǎn)品性質(zhì)，有計(jì)劃有步驟地分期、分批“放開(kāi)、放活”。要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，以產(chǎn)權(quán)制度改造為中心，把這些企業(yè)或者改造為股份制和股份合作制企業(yè)，或者將企業(yè)資產(chǎn)變賣、用收回的國(guó)有資產(chǎn)再投資或補(bǔ)充國(guó)有企業(yè)職工社保基金。對(duì)于嚴(yán)重虧損、資不抵債的企業(yè)，要堅(jiān)決實(shí)行破產(chǎn)。對(duì)于大型國(guó)有企業(yè)，要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際，分別以國(guó)家控股、國(guó)家一般參股、少量參股或者整體退出的方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制 。經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整和改造，逐步形成一個(gè)以混合經(jīng)濟(jì)為主體，以公有制經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，中央、地方分級(jí)所有，各種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的新格局。各地政府和中央應(yīng)對(duì)西北大開(kāi)發(fā)中國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，給予必要的政策支持。 以更加特殊的政策支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西北地區(qū)必須把大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，放寬政策、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、放手發(fā)展。要在國(guó)家法律允許的范圍內(nèi)，不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限發(fā)展規(guī)模、不限經(jīng)營(yíng)方式。要加大扶持力度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境和制度環(huán)境。既要強(qiáng)調(diào)公平稅賦， 又要適當(dāng)給予減免。要清理各種收費(fèi)，堅(jiān)決制止“三亂”，解除不合理負(fù)擔(dān)。要放寬民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍和門檻，允許其參與公路、電信、生態(tài)、公交和教育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)。要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以多種方式兼并收購(gòu)國(guó)有企業(yè)，并給予政策優(yōu)惠。要鼓勵(lì)各類企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨所有制的聯(lián)合，形成一批具有一定實(shí)力的生產(chǎn)型、科技型、外向型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的金融支持，進(jìn)一步建立和完善信用擔(dān)保制度，解決民營(yíng)企業(yè)的資金短缺障礙。要通過(guò)不斷擴(kuò)大改革開(kāi)放，進(jìn)一步改善投資環(huán)境尤其是軟環(huán)境，積極引導(dǎo)外商 和港澳臺(tái)投資投向西北地區(qū)。要大力吸引國(guó)內(nèi)民間投資，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是沿海企業(yè)參與西北地區(qū)開(kāi)發(fā)，并在基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)、技術(shù)信息服務(wù)以及政策優(yōu)惠等方面，對(duì)本地企業(yè)和區(qū)外企業(yè)一視同仁，消除地方保護(hù)主義。要積極鼓勵(lì)東部民營(yíng)企業(yè)家去兼并、購(gòu)買、承包經(jīng)營(yíng)、托管西部國(guó)有企業(yè)，以此帶動(dòng)西部民營(yíng)企業(yè)家的發(fā)展。要對(duì)民間資本參與西北國(guó)企改造，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，給予相應(yīng)的支持，如提供財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼和減免稅收等。 以更加傾斜的政策，支持西北地區(qū)資本市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展。到 1997 年底，雖然西部地區(qū)在全國(guó) A股上市公司中所占的比重已與其在全國(guó) GDP 中所占的比重大體相當(dāng)，但不能由此便認(rèn)為西北五省區(qū)上市公司的比重是合理的。近兩年來(lái)，由于上市規(guī)則的調(diào)整，西北地區(qū)上市的公司越來(lái)越少。這對(duì)西北地區(qū)是不公平的。在西部大開(kāi)發(fā)中，國(guó)家必須對(duì)西北五省區(qū)企業(yè)上市給予必要的傾斜和特殊照顧。一是制定特殊政策或特批一定數(shù)量的上市指標(biāo)，支持西北地區(qū)企業(yè)上市，通過(guò)企業(yè)上市，促進(jìn)其機(jī)