【正文】 這 4 個省區(qū)尚未脫貧的少數(shù)民族人口約 160 萬，約占 4 省區(qū)少數(shù)民族人口總數(shù) (1741 萬 )的 %。 1997 年，西北地區(qū)顯性城市化率（指市鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋嚷剩﹥H為 %，隱性城市化率（指目前仍為農(nóng)村戶口但居住在城市或小城鎮(zhèn)、并從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的隱性城市化人口占總?cè)?口的比率）則只有 %，分別比全國平均水平低 個百分點和 個百分點，比沿海地區(qū)低 個百分點和 個百分點。陜西、寧夏和甘肅糧經(jīng)比例（ 1998年，按產(chǎn)值計算）分別高達(dá) : :1 和 :1，大大高于全國 :1 的平均水平。 西北地區(qū)國有企業(yè)比重過大，市場機(jī)制還基本上處于從屬地位。國有經(jīng)濟(jì)改革滯后，非公經(jīng)濟(jì)、特別是私營企業(yè)和外商投資企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，加上市場閉塞，必然使市場機(jī)制無法成為資源配置的基礎(chǔ)并處于從屬地位。 1985 年西北地區(qū)實際利用外商直接投資占全國外商直接投資的比重為 %， 1990 年己降為 %， 1995 年下降為 %， 1999 年進(jìn)一步下降為 %。 在指導(dǎo)思想上，一定要堅持從大處著眼、從“不大”處著手，要有長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。如果在大開發(fā)中經(jīng)濟(jì)總量增加了、物質(zhì)財富也大幅度增加了，但民眾的經(jīng)濟(jì)福利沒有實質(zhì)性增加，人們收入的大幅度增加伴隨的是生態(tài)環(huán)境的大破壞和貧富懸殊的加劇，那么，這種增長就是形式上的、不可持續(xù)的，本質(zhì)上是一種早已被人類放棄的“沒有發(fā)展的增長”。 根據(jù)黨的十五屆五中全會通過的關(guān)于第十個五年計劃和 20xx 年長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的建議，如果今后全國經(jīng)濟(jì)增長速度能夠持續(xù)保持 7%的話，那么，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要實現(xiàn)大跨越，就必須至少保持比全國平均水平高 5%~10%的增長速度。否則，西北地區(qū)大開發(fā)、西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展、西北地區(qū)實現(xiàn)新的騰飛，都將是一句空話?？傊陂_展大開發(fā)的各項具體工作中，要講求科學(xué)，要在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，切實將長短結(jié)合起來，真正做到大開發(fā)動員轟轟烈烈、大開發(fā)操作扎扎實實、大開發(fā)實施有條不紊。顯而易見，西北大開發(fā)也必須緊緊圍繞這五個方面展開。西北的許多地區(qū)水蒸發(fā)量是降雨量的 10 倍甚至 20 倍，寸草不生，是典型的不毛之地。對于退耕還林草的積極性，要給予肯定和保護(hù)。城鎮(zhèn)化有助于過度分散居住的人口走向集中，從而也有助于經(jīng)濟(jì)社會的集約化發(fā)展。 要解決好退耕還林草和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)中的小水利建設(shè)配套措施問題。西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題，不僅僅是西北地區(qū)的事情，而且是整個西部和全國乃至全世界的事情。除了繼續(xù)接受國際國內(nèi)社會各界的各種援助、完善中央轉(zhuǎn)移支付制度和逐步加大中央對大西部（包括西北地區(qū)）的生態(tài)環(huán)境保護(hù) 與建設(shè)資金投入以及調(diào)整和減免有關(guān)稅收外，一個可行的選擇就是發(fā)行西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)彩票，面向社會籌措資金，用于大西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要多種積極性相結(jié)合。近中期內(nèi)，重點是加強(qiáng)對外交通運輸通道尤其是國際大通道、省際交通運輸網(wǎng)絡(luò)以及交通運輸樞紐的建設(shè)。 進(jìn)一步增強(qiáng)市場化融資的能力。第四，建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)基金，使其成為民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的有組織通道和穩(wěn)定的資金來源。 中央在政策上還要給予其他必要扶持。 控制過快的人口增長，引導(dǎo)和鼓勵少數(shù)民族家庭少生優(yōu)育。因此，必須盡快結(jié)束傳統(tǒng)的少數(shù)民族生育照顧政策。 大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。 繼續(xù)加強(qiáng)對人力資源的開發(fā)和培訓(xùn)。五是采取多種靈活的方式，積極引進(jìn)各種急需專門人才，尤其是高級經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才。四是積極推進(jìn)科研體制的改革，不斷改善科研條件，提高科研人員待遇，以解決科研人員的后顧之憂。在西北大開發(fā)過程中，調(diào)整農(nóng) 業(yè)結(jié)構(gòu)的重點應(yīng)是：堅持以市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心，以特色農(nóng)業(yè)為基點，大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。 1990 年西北五省區(qū)的工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的比重為 %，之后不斷減少，1998 年進(jìn)一步降為 %。三是充分利用西安、蘭州等大城市的科技基礎(chǔ)與優(yōu)勢，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，積極發(fā)展具有較好基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如電子信息、機(jī)電儀一體化、生物工程、航空航天、新材料等等。其次，要注意發(fā)展國際旅游，尤其是要搞好邊境旅游，以邊境旅游為突破口，發(fā)展對南亞、中亞和歐洲的國際旅游。 加大改革開放力度，為大開發(fā)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和發(fā)展機(jī)制。因此，對西北地區(qū)來說，今后要按照 “有進(jìn)有退、有所為有所不為”的原則，按本地實際需要和可能，認(rèn)真“抓大放小、放開放活”，大幅度調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局。西北地區(qū)必須把大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)擺到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，放寬政策、放開經(jīng)營、放手發(fā)展。要鼓勵金融機(jī)構(gòu)對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的金融支持，進(jìn)一步建立和完善信用擔(dān)保制度，解決民營企業(yè)的資金短缺障礙。這對西北地區(qū)是不公平的。要對民間資本參與西北國企改造，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，給予相應(yīng)的支持，如提供財政貼息、投資補(bǔ)貼和減免稅收等。要清理各種收費，堅決制止“三亂”，解除不合理負(fù)擔(dān)。對于大型國有企業(yè)，要根據(jù)行業(yè)特點和企業(yè)實際，分別以國家控股、國家一般參股、少量參股或者整體退出的方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)制 。這是限制西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更快發(fā)展的一個重要原因。糾正用景點獨特代替服務(wù)的觀念，樹立用服務(wù)幫助旅游、提高和推動旅游的意識。圍繞人文和天然特色旅游資源，大力發(fā)展具有絕對優(yōu)勢的特色旅游產(chǎn)業(yè)，是西北地區(qū)的一個明智選擇。西北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要緊緊圍繞提高企業(yè)競爭力這個核心展開。同時，要注意將林、草種植、經(jīng)營與市場開發(fā)結(jié)合起來。在這場大調(diào)整中，企業(yè)將充當(dāng)主角，各級政府將主要從事規(guī)則與政策的制定、執(zhí)行和對企業(yè)投資方向進(jìn)行能動的引導(dǎo)。為加速西北地區(qū)大開發(fā)，必須盡快深化西北地區(qū)科技和教育體制的改革，加強(qiáng)科研院所與地方經(jīng)濟(jì)的合作，積極推進(jìn)科技與高等教育成果的產(chǎn)業(yè)化。一是要加大職工培訓(xùn)的力度，健全職工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系，以全面提高勞動者的素質(zhì)。鑒于西北地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級財政的實際困難，可考慮根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦?實際收入水平，適當(dāng)減少部分地區(qū)教育工程地方配套資金比例。今后，作為一種普遍要求，要堅持實行一系列鼓勵少數(shù)民族家庭少生優(yōu)育的政策。這些照顧對于迅速提高少數(shù)民族在我國人口中的比重確曾起到過重要作用。 西北地區(qū)的落后，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)落后上、特別是企業(yè)經(jīng)營管理水平低和產(chǎn)品缺乏競爭力上，而且表現(xiàn)在人口過快增長、人口平均受教育水平低上。總之，在當(dāng)前政府財政資金投入有限的條件下，要積極探索如何在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中更充分地發(fā)揮市場機(jī)制作用的問題，擴(kuò)大融資渠道，增強(qiáng)市場融資能力，提高西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度、質(zhì)量和規(guī)模。第一，明確政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的責(zé)任及其局限性，放松政府對一些盈利性、競爭性基礎(chǔ)設(shè)施投資項目的壟斷性管制，用投資回報前景好的項目吸引民間資本、社會資本與外資進(jìn)入。盡快建成青藏鐵路格爾木至拉薩段、新建格爾木至南疆庫爾勒、格爾木至甘肅柳園鐵路，進(jìn)一步完善西北鐵路網(wǎng)。單純依靠西北地方政府也存在很大困難。 ，切 實搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是 西北地區(qū)自身沒有那么大財力，僅靠地方財力難以走出生態(tài)環(huán)境惡化和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后相互不斷加重的“發(fā)展陷阱”。從目前已經(jīng)總結(jié)的經(jīng)驗看，普遍搞集水窖雖然不失一個好辦法，但搞一個簡易集水窖至少需要投入 200 元左右。要合理安排生態(tài)性退耕還林草與經(jīng)濟(jì)性退耕還林草的比例，在經(jīng)濟(jì)性退耕還林草比例不超過 20%的范圍內(nèi)，放手讓承包者對退耕還林草土地進(jìn)行商業(yè)性開發(fā)，種植收益率較高的經(jīng)濟(jì)性林草，并由此將退耕還林草的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、長期效益與短期效益正確結(jié)合起來。西北地區(qū)地廣人稀，既不能在不宜林、不宜草地區(qū)大搞退耕 還林草或種樹、種草，也不能在宜林、宜草地區(qū)大搞過度退耕還林草。退耕還林草要從本地實際出發(fā)。就如同道路已經(jīng)指明后，如果不解決行路的手段與工具問題，還是邁不開步子、從而走不 好路一樣，在明確了西北大開發(fā)的重點及其突破口以后，還要進(jìn)一步研究和闡明推進(jìn)和實現(xiàn)大開發(fā)的各項政策選擇方式與方法。以城鎮(zhèn)化建設(shè)為切入點，通過加快西北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)人口由分散走向集中，并由此帶動全西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。在具體工作的組織與實施中，要特別注意長期與短期的結(jié)合，有計劃、分步驟。特別是在當(dāng)前國際國內(nèi)環(huán)境已發(fā)生很大變化，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程正在加速，知識經(jīng)濟(jì)已初見端倪，中國加入 WTO 已成定局，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)告別短缺，全國范圍內(nèi)的“買方市場”已經(jīng)形成，傳統(tǒng)的主要依靠外延式數(shù)量擴(kuò)張實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長的條件已不復(fù)存在 ,市場競爭日趨激烈，中央做出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署也已步入實質(zhì)性操作與推進(jìn)階段，如此等等，這些條件的變化都將對西北大開發(fā)及其未來發(fā)展產(chǎn)生重要影響。東部沿海地區(qū)已經(jīng)進(jìn)至工業(yè)化中期的后半階段，而西部、特別是西北的大部分地區(qū)則還是剛剛進(jìn)入工業(yè)化的初期階段。要從西北地區(qū)的客觀條件與實際出發(fā)，放眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，扎扎實實地推進(jìn)大開發(fā)工作，選準(zhǔn)“特”、“小”，力求“精”、“好”。 5. 西北大開發(fā)的制約因素 實施西北大開發(fā)，必須首先確定一個統(tǒng)領(lǐng)全局的總體思路。 對外開放水平低。除寧夏外，其他省區(qū)均遠(yuǎn)高于全國平均水平。能源和原材料等初 級產(chǎn)品生產(chǎn)占主導(dǎo)地位，缺乏深加工工業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條短、層次低。但全地區(qū)仍有近 60%的勞動力滯留在第一產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)高于全國平均水平，從而是一個低水平的產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)。雖然經(jīng)過近 50 多年的建設(shè)，西北地區(qū)工業(yè)尤其是重工業(yè)獲得了很大發(fā)展，但層次低、投入產(chǎn)出效率也低。如果按加權(quán)平均數(shù)計算，目前西北地區(qū)城、鄉(xiāng)居民收入水平僅相當(dāng)于全國平均水平的 80%和68%左右。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距拉大，居民收入水平低。西北地區(qū)雖然高等學(xué)校不少，但分布極不均勻。除新疆外， 1999 年西北其他省區(qū)文盲半文盲率均高于全國平均水平。 西北地區(qū)人口增長快，平均文化水平和素質(zhì)低。除此以外，還有很多企業(yè)和個人害怕別人賺錢，這種意識的普遍化，也嚴(yán)重妨礙了本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的應(yīng)有發(fā)展。到目前為止，甚至很多城里人還對市場畏懼躲避，政府依賴傾向十分強(qiáng)烈。雖然有些省 區(qū)和地區(qū)已經(jīng)開始“按商業(yè)化原則經(jīng)營公用事業(yè)”，但數(shù)量還不多，需要有一個大的發(fā)展，否則交通建設(shè)投資渠道少、資金緊缺的問題就很難緩解。鐵路牽引定數(shù)低，復(fù)線率低于全國平均水平 20 多個百分點。鐵路沒有形成網(wǎng)絡(luò)，公路國道主干線尚未連通，缺少內(nèi)河航道，管道覆蓋面窄。目前，青海全省已經(jīng)有 1/5以上的草場形成中度以上退化，土地沙化面積已占其國土面積的 %以上；新疆草場退化面積和蟲、鼠害面積已達(dá) 億畝，占可有效利用草場面積的 44%，土地沙化面積占國土面積的比重則高達(dá) 49%。歸納起來，主要是以下幾個方面： 西北地區(qū)地廣人稀，干旱缺水，生態(tài)環(huán)境脆弱。僅新疆邊境縣（市）就達(dá) 33 個，邊境縣（市）國土面積和人口分別占全疆的40%和 28%。少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)差異較大，但他們大都有相同的宗教信仰。 “貧窮落后”、人均收入水平低是西北地區(qū)的一般經(jīng)濟(jì)特征。陜西和甘肅現(xiàn)有各類高等學(xué)校近 60 所，在西北地區(qū)設(shè)立的國家重點實驗室和國家級科研院所及其所屬研究機(jī)構(gòu)，也大部分集中在這兩個省。目前，西北地區(qū)已建成煤電油氣綜合能源基地，石油、天然氣和化工生產(chǎn)基地，鎳、鋁、鉛、鋅有色金屬生產(chǎn)基地，鈉、鋰、鉭等稀有金屬生產(chǎn)基地也在建設(shè)之中。 西北地區(qū)的人文和天然旅游資源得天獨厚。 西北地區(qū)土地、能源、礦產(chǎn)和旅游資源豐富，開發(fā)潛力巨大。大開山，結(jié)果只能是資源大流失。西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后于全國平均水平、更落后于東部沿海地區(qū)，原因是多方面的。西漢張騫出使西域，打開了中國與南亞北部、中亞及歐洲國家的商旅通道，漢族與各少數(shù)民族人民共同鋪設(shè)了歷經(jīng)千年的“絲綢之路”，架起了西北地區(qū)古代社會發(fā)展的橋梁，促進(jìn)了古代社會經(jīng)濟(jì)與文化的繁榮。 總之，如何通過“大突破”實現(xiàn)“大跨越”，是西北地區(qū)大開發(fā)面臨的一個基本問題。毫無疑問，擴(kuò)大對外開放、發(fā)展出口產(chǎn)業(yè)對于西北地區(qū)大開發(fā)中具有不可忽視的積極作用，但從西北地區(qū)自然地理、資源稟賦等情況看，西北地區(qū)發(fā)展 內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)更有優(yōu)勢，可充分利用本地區(qū)豐富資源及不斷擴(kuò)大的國內(nèi)市場，同時積極吸引外資，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)合作，走出一條不同于東部沿海地區(qū)、適合于西北地區(qū)特點與實際的新路來。再比如，常規(guī)性發(fā)展秩序從一次產(chǎn)業(yè)向二次產(chǎn)業(yè)和三次產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，形成一次產(chǎn)業(yè)比重日益下降、發(fā)展萎縮的格局，而西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不一定按照常規(guī)秩序進(jìn)行 ，可以根據(jù)本地區(qū)比較優(yōu)勢持續(xù)重點發(fā)展一次產(chǎn)業(yè)，保持一次產(chǎn)業(yè)的較高比重，甚至可以利用二次產(chǎn)業(yè)、三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反過來推進(jìn)一次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高一次產(chǎn)業(yè)比重。這就必須超出區(qū)域的界限，探索跨越區(qū)域的突破。 要突破一般開發(fā)框架與模式。無論是“大突破”，還是“大跨越”都必須從西北地區(qū)的實際出發(fā)。本報告不打算、也不可能把西北大開發(fā)全部過程中可能遇到的所有問題，都以詳細(xì)的行動計劃和制度安排與政策建議形式，做出具體的闡述。好在我們已經(jīng)有了 這樣一個開端。 第三，在西北地區(qū)大開發(fā)中，要始終堅持以創(chuàng)新為原動力，走可持續(xù)發(fā)展的道路。 第二，在西北大開發(fā)中，還要把建設(shè)亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶作為開發(fā)建設(shè)的重點。但是，隨著生態(tài)環(huán)境的破壞，廣袤的西北地區(qū)成了經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。西北開發(fā)報告 研究西北開發(fā)戰(zhàn)略，必須從西北地區(qū)的實際出發(fā)，牢牢樹立放眼長遠(yuǎn)、持久作戰(zhàn)、抓住機(jī)遇、大膽創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的思想與觀念。生態(tài)的先天不足制約了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后的局面。西北地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動在空間分布上的特點是