【文章內(nèi)容簡介】 更多財富的象征。結(jié)果，不僅造成了草場的過量載畜、植被破壞和草場退化，而且也造成了牧民收入水平的長期停滯。除此以外，還有很多企業(yè)和個人害怕別人賺錢，這種意識的普遍化，也嚴(yán)重妨礙了本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的應(yīng)有發(fā)展。 西北地區(qū)觀念落后，還表現(xiàn)在民營經(jīng)濟難于更快發(fā)展上。到目前為止，西北地區(qū)仍然是國有經(jīng)濟占絕大比重，民營 經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和水平都非常低。官本位是人們行為處事的基本準(zhǔn)則，傳統(tǒng)體制的影響根深蒂固。個人和企業(yè)對政府過度依賴、地方政府對中央過度依賴，“等、靠、要”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。到目前為止，仍有大量國有企業(yè)冠以行政級別。許多企業(yè)的廠長、經(jīng)理常常不是按“市場”規(guī)律辦事，而是看“市長”臉色行事。如此等等，分別從不同角度與側(cè)面，反映了西北地區(qū)觀念落后的程度與狀態(tài)。 西北地區(qū)人口增長快，平均文化水平和素質(zhì)低。 人口增長快。建國以來，西北地區(qū)的人口增長速度一直高于全國平均水平。 1949年至 1982 年， 西北地區(qū)人口年均增長率為 ‰，同期全國平均增長水平為 ‰； 1982年至 1999 年雖然降為 ‰，但仍高于同期全國平均增長 ‰的水平。經(jīng)濟落后、觀念落后、早婚早育、多胎生育是導(dǎo)致人口增長過快的主要原因。青海的早婚率高達 %，僅次于西藏（ %），寧夏雖然較低也達 %。少數(shù)民族家庭生二胎、農(nóng)牧民家庭生三胎的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。 人口平均素質(zhì)較低，文盲半文盲率較高。除新疆外， 1999 年西北其他省區(qū)文盲半文盲率均高于全國平均水平。其中，青海文盲半文盲率為 %，甘 肅為 %，寧夏為%。甘肅省 41 個國家級貧困縣的勞動力中文盲半文盲占 %。青海農(nóng)村牧區(qū)勞動力中，小學(xué)文化程度以下的達 %。青海少數(shù)民族適齡兒童入學(xué)率只有 90%，而純牧區(qū)適齡兒童入學(xué)率僅為 70%，個別地區(qū)適齡兒童入學(xué)率只有 30%。目前，青海省還有 10%的地區(qū)只能普及三年或四年義務(wù)教育；寧夏南部山區(qū)還未普及六年義務(wù)教育。 西北地區(qū)人才增量不足，人才存量大量外流。 人才增量不足。西北地區(qū)雖然高等學(xué)校不少，但分布極不均勻。例如，西安市有高等院校近 40 所，幾乎占 去了西北地區(qū)高校總數(shù)的一半，影響了人才增量的均衡分布與供給。此外，職業(yè)教育普遍滯后，各種實用型人力資源供給更是嚴(yán)重不足。 1998 年，全國中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)中學(xué)在校生數(shù)占中等學(xué)校的比重為 %，而西北地區(qū)只有 %，其中寧夏為 %，甘肅只有 %，青海只有 %。 年輕科研骨干大量外流，人才存量流失和浪費嚴(yán)重。例如，近五年來甘肅外流的專業(yè)技術(shù)人員中，高級專業(yè)人員、科研與教學(xué)骨干占 70%左右，年齡基本都在 45 歲以下。陜西流失的各類人才中，電子、生物、新材料專業(yè)約占 50%。而尚 未外流的人才，由于體制限制，也有很多得不到充分利用。 經(jīng)濟發(fā)展水平差距拉大，居民收入水平低。 人均 GDP 水平相對下降。改革開放之初的 1978 年，西北地區(qū)人均 GDP 為 322元，相當(dāng)于當(dāng)年全國平均水平的 %。到 1999 年，西北地區(qū)人均 GDP 雖然增加到 4498元，但其相對水平指數(shù)卻下降到了 %，即人均 GDP 的相對水平比改革開放之初下降了 個百分點。除新疆人均 GDP 高于全國平均水平外，西北其他省區(qū)人均 GDP 均明顯低于全國平均水平。其中，甘肅僅相當(dāng)于全國平均水平的 %，陜西相當(dāng)于全國平均水平的%，寧夏和青海也分別只相當(dāng)于全國平均水平的 %和 %。 居民可支配收入水平低。 1999 年，陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆五省區(qū)農(nóng)民人均純收入分別只有全國平均水平的 %、 %、 %、 %和 %，城市居民家庭人均可支配收入也分別只有全國平均水平的 %、 %、 %、 %和 %。如果按加權(quán)平均數(shù)計算，目前西北地區(qū)城、鄉(xiāng)居民收入水平僅相當(dāng)于全國平均水平的 80%和68%左右。目前，少數(shù)民族聚居 區(qū)的脫貧與發(fā)展仍然是一個十分緊迫的問題。近年來，在黨中央的大力支持和各省區(qū)黨委和政府的努力下，西北各省區(qū)的農(nóng)村脫貧工作取得了顯著的成果。但在新疆、青海、甘肅、寧夏 4 省區(qū)部分少數(shù)民族聚居區(qū)，少數(shù)民族群眾的脫貧和發(fā)展仍存在諸多困難。這 4 個省區(qū)尚未脫貧的少數(shù)民族人口約 160 萬，約占 4 省區(qū)少數(shù)民族人口總數(shù) (1741 萬 )的 %。其中新疆、青海、甘肅三省區(qū)少數(shù)民族聚居地貧困人口分別約為 萬、 萬和 37 萬，分別占本省區(qū)少數(shù)民族人口的 %、 %和 %。寧夏回民聚居區(qū)貧困人口尚有 萬。 工業(yè)發(fā)展落后。雖然經(jīng)過近 50 多年的建設(shè)，西北地區(qū)工業(yè)尤其是重工業(yè)獲得了很大發(fā)展，但層次低、投入產(chǎn)出效率也低。 1999 年，西北地區(qū)人均實現(xiàn)工業(yè)增加值只有 1400元，僅相當(dāng)于全國平均水平的 %。 城市化水平不高。雖然西北地區(qū)的很多城市具有很高的“首位度”，但中小城市發(fā)展滯后，全地區(qū)城市化平均水平很低。 1997 年，西北地區(qū)顯性城市化率（指市鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋嚷剩﹥H為 %，隱性城市化率（指目前仍為農(nóng)村戶口但居住在城市或小城鎮(zhèn)、并從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的隱性城市化人口占總?cè)?口的比率）則只有 %，分別比全國平均水平低 個百分點和 個百分點，比沿海地區(qū)低 個百分點和 個百分點。城市化水平低，在客觀上也影響著西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)水平的提高 4. 西北大開發(fā)的制約因素 西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，企業(yè)競爭力較弱。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低。雖然從總體上看，西北地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)增加值已躍居首位，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二三一”型格局，基本與全國情況一致。但全地區(qū)仍有近 60%的勞動力滯留在第一產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)高于全國平均水平，從而是一個低水平的產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)。 產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次也不高。例如，在農(nóng)業(yè)部門中，種植業(yè)比重較高，林牧漁業(yè)比重偏低。種植業(yè)內(nèi)部則是糧食比重偏大，糧經(jīng)比例失衡。陜西、寧夏和甘肅糧經(jīng)比例（ 1998年，按產(chǎn)值計算）分別高達 : :1 和 :1，大大高于全國 :1 的平均水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”，仍是西北地區(qū)農(nóng)業(yè)的突出特點。 工業(yè)內(nèi)部也存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡問題。重工業(yè)偏重，輕工業(yè)偏輕，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出典型的資源型特征。能源和原材料等初 級產(chǎn)品生產(chǎn)占主導(dǎo)地位，缺乏深加工工業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條短、層次低。而且，各地區(qū)對資源綜合利用的程度較低，資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。大量具有較高價值的鎂、鋰、鍶等優(yōu)勢資源得不到有效利用。企業(yè)競爭力十分低弱。 西北地區(qū)國有企業(yè)比重過大，市場機制還基本上處于從屬地位。 長期以來，西北地區(qū)國有經(jīng)濟一直占有很高的比重。 1999 年，在全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)總產(chǎn)值中，西北地區(qū)國有及國有控股企業(yè)占 %，比全國平均水平高 個百分點。其中，陜西國有及國有控股企業(yè)比重為 %，甘肅為 %，寧夏為 %，青海為 %，新疆為 %。除寧夏外，其他省區(qū)均遠(yuǎn)高于全國平均水平。同時，西北地區(qū)中央隸屬企業(yè)多，有些省區(qū)工業(yè)產(chǎn)值一半以上來自中央企業(yè)，地方工業(yè)所占比重較低。受條塊分割的影響，市場開發(fā)與生產(chǎn)經(jīng)營上的“兩張皮”現(xiàn)象特別嚴(yán)重。 民營經(jīng)濟數(shù)量和規(guī)模均很小。國有經(jīng)濟改革滯后，非公經(jīng)濟、特別是私營企業(yè)和外商投資企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，加上市場閉塞，必然使市場機制無法成為資源配置的基礎(chǔ)并處于從屬地位。 1999 年，西北地區(qū)國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)無一例外都出 現(xiàn)了全行業(yè)凈虧損，實現(xiàn)利潤總額為 億元，工業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高于全國平均水平，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)、總資產(chǎn)貢獻率和全員勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于全國平均水平。這些情況均從不同角度表明，到目前為止西北地區(qū)的企業(yè)經(jīng)營機制還與市場經(jīng)濟的發(fā)展相脫節(jié)，市場機制還處于從屬地位。 西北地區(qū)對外開放水平低，外資引入力度小，進出口貿(mào)易額少。 對外開放水平低。雖然早在 1992 年西北地區(qū)一些沿邊城市（如伊寧、塔城、博樂）以及五個省區(qū)的首府城市就對外開放了，但受地理條件、投資環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平和國家政 策等因素的限制，到目前為止西北地區(qū)對外開放水平仍然很低。加上國家給予西北地區(qū)的政策優(yōu)惠力度還遠(yuǎn)不如沿海地區(qū)，加之觀念保守、不能用足用活政策，外資引入的力度也就必然較小，數(shù)量也不可能多。 改革開放以來，西北地區(qū)實際利用外資金額一直很少，所占比重呈不斷下降的趨勢。 1985 年西北地區(qū)實際利用外商直接投資占全國外商直接投資的比重為 %， 1990 年己降為 %， 1995 年下降為 %， 1999 年進一步下降為 %。到 1999 年底，西北五省區(qū)共有利用外資項目 7099 個，協(xié)議金額 億美元，實際利用外資 86 億美元，僅分別占全國的 %、 %和 %。另外，西北地區(qū)實際利用外資的主要方式是對外借款，外商直接投資比重較小、且資金到位率較低。例如， 1999 年西北地區(qū)外商直接投資的資金到位率只有 %，其中寧夏為 %、新疆為 %、甘肅為 %，均明顯低于全國平均 %的水平。 5. 西北大開發(fā)的制約因素 實施西北大開發(fā)，必須首先確定一個統(tǒng)領(lǐng)全局的總體思路。沒有一個總體思路，實施大開發(fā)就不可設(shè)想。要根據(jù)西北地區(qū)擁有的各種資源的優(yōu) 勢與劣勢，包括自然資源、人口資源的狀況及其優(yōu)劣和人的思想觀念以及制度資源的狀況及其長短，按照中央提出的實施西部大開發(fā)的總體部署，制定符合本地實際的大開發(fā)的總體思路。根據(jù)我們的調(diào)查，實施西北大開發(fā)的總體思路至少應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面的內(nèi)容。 在指導(dǎo)思想上，一定要堅持從大處著眼、從“不大”處著手，要有長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。實施西北大開發(fā)是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要幾代人的共同努力，不可能一蹴而就。西北地區(qū)要逐步縮小與東南沿海地區(qū)之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的大發(fā)展，就必須在認(rèn)真總結(jié)東部沿海地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟 起飛和發(fā)達國家開發(fā)落后地區(qū)的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進行符合本地實際和特點的再創(chuàng)新。要切忌急于求成、貪大求快。要從西北地區(qū)的客觀條件與實際出發(fā)，放眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，扎扎實實地推進大開發(fā)工作，選準(zhǔn)“特”、“小”，力求“精”、“好”。 在總體思路上，既要堅持后發(fā)地區(qū)必須實行的“趕超”戰(zhàn)略，又要堅持實行當(dāng)代社會已經(jīng)普遍認(rèn)同的“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，走“趕超”與“可持續(xù)”并舉、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟社會共同振興的發(fā)展道路。 在大開發(fā)目標(biāo)上，要始終堅持以人為本，把“富民強區(qū)”和可持續(xù)發(fā)展作為大開發(fā)的根本 目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟大開發(fā)與國民經(jīng)濟大發(fā)展一樣，其根本目的是為了最大限度地提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，增加人民群眾的經(jīng)濟福利，而不是為了開發(fā)而開發(fā)。如果在大開發(fā)中經(jīng)濟總量增加了、物質(zhì)財富也大幅度增加了，但民眾的經(jīng)濟福利沒有實質(zhì)性增加，人們收入的大幅度增加伴隨的是生態(tài)環(huán)境的大破壞和貧富懸殊的加劇，那么，這種增長就是形式上的、不可持續(xù)的，本質(zhì)上是一種早已被人類放棄的“沒有發(fā)展的增長”。必須將大開發(fā)和大發(fā)展的根本目標(biāo)轉(zhuǎn)到可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到“富民強區(qū)”、提高綜合國力和國民經(jīng)濟發(fā)展力以及地區(qū)經(jīng)濟競爭力上來。 在經(jīng)濟增長速度的安排上，要力爭一個比東部高得多的持續(xù)高增長。 相對而言，西北地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展要比東部沿海地區(qū)落后整整一個階段。東部沿海地區(qū)已經(jīng)進至工業(yè)化中期的后半階段，而西部、特別是西北的大部分地區(qū)則還是剛剛進入工業(yè)化的初期階段。除此以外，西北地區(qū)的經(jīng)濟體制、市場結(jié)構(gòu)、投資環(huán)境（包括軟環(huán)境）等等都還存在著諸多不足。這種現(xiàn)實，在客觀上決定了西北地區(qū)大開發(fā)的難度。西北地區(qū)要實現(xiàn)較大發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展速度上，就不能不通過較大努力、突破常規(guī)，以超過全國甚至東部沿海地區(qū)平均水平的速度 ，實現(xiàn)西北地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)高增長。 根據(jù)黨的十五屆五中全會通過的關(guān)于第十個五年計劃和 20xx 年長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的建議，如果今后全國經(jīng)濟增長速度能夠持續(xù)保持 7%的話，那么，西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要實現(xiàn)大跨越，就必須至少保持比全國平均水平高 5%~10%的增長速度。只有保持這樣一種增長速度，才有可能在其他條件配合較好的情況下，用 14~27 年的時間，使西北地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從目前僅相當(dāng)于全國 %的水平，逐步提高到 %的水平。若再提高 5 個百分點，達到 %的水平，則至少需要 23~47 年。 可見，“趕超”之事，說著容易，真的做起來，并不輕松。特別是在當(dāng)前國際國內(nèi)環(huán)境已發(fā)生很大變化，經(jīng)濟全球化進程正在加速，知識經(jīng)濟已初見端倪，中國加入 WTO 已成定局，我國經(jīng)濟已經(jīng)告別短缺，全國范圍內(nèi)的“買方市場”已經(jīng)形成，傳統(tǒng)的主要依靠外延式數(shù)量擴張實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長的條件已不復(fù)存在 ,市場競爭日趨激烈，中央做出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署也已步入實質(zhì)性操作與推進階段，如此等等，這些條件的變化都將對西北大開發(fā)及其未來發(fā)展產(chǎn)生重要影響。在這種情況下，西北地區(qū)實施大開發(fā)，就不能不以新的姿態(tài)、新的思路和新的舉措，爭取一個比東部高得 多的持續(xù)高增長。 在戰(zhàn)略部署上，要把“更新觀念、改善環(huán)境、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新制度、擴大開放、科教先行”作為實現(xiàn)大開發(fā)的前提。為實現(xiàn)西北大開發(fā)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，未來 5~10 年內(nèi)，在具體部署上必須首先特別強調(diào)更新觀念、制度創(chuàng)新、加大改革開放力度，同時還要把改善生態(tài)和交通環(huán)境、調(diào)整和理順關(guān)系、選擇和實施新的生產(chǎn)方式、大力發(fā)展科技和教育、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等置于十分突出的位置。否則，西北地區(qū)大開發(fā)、西北地區(qū)經(jīng)濟社會大發(fā)展、西北地區(qū)實現(xiàn)新的騰飛，都將是一句空話。 在具體工作中，要堅持“統(tǒng)籌 規(guī)劃、合理布局、長短結(jié)合、分步實施”的原則。生態(tài)環(huán)境建設(shè)、退耕還林