【正文】 到 1997 年底，雖然西部地區(qū)在全國(guó) A股上市公司中所占的比重已與其在全國(guó) GDP 中所占的比重大體相當(dāng)，但不能由此便認(rèn)為西北五省區(qū)上市公司的比重是合理的。要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以多種方式兼并收購(gòu)國(guó)有企業(yè)，并給予政策優(yōu)惠。各地政府和中央應(yīng)對(duì)西北大開發(fā)中國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，給予必要的政策支持。 要大幅度調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局。第六，在政策上應(yīng)當(dāng)對(duì)西北 旅游業(yè)以更大傾斜，允許外資進(jìn)入西北地區(qū)旅游業(yè)。要盡快改變西北地區(qū)旅游資源富集、而開發(fā)利用不足、旅游項(xiàng)目單一、旅游品種和旅游線路過少、旅游精品不突出、旅游業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用小的現(xiàn)狀。一是圍繞西北地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，采用最先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備，對(duì)農(nóng)林畜產(chǎn)品進(jìn)行綜合開發(fā)和精深加工，優(yōu)先扶持發(fā)展一批名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品。 以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。 以大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是 制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)科研單位和高等院校走出封閉，與企業(yè)聯(lián)手，直接參與西北大開發(fā)。三是加強(qiáng)西北大開發(fā)中急需的科技骨干和干部的培訓(xùn)，尤其是要培養(yǎng)一批既懂技術(shù)又會(huì)管理、知識(shí)結(jié)構(gòu)較為全面的現(xiàn)代化干部。要積極支持和鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)省市的中小學(xué)對(duì)口支援和幫扶西北貧困地區(qū)的中小學(xué)。二是對(duì)生育兩胎以下的少數(shù)民族家庭給予補(bǔ)貼，對(duì)其子女上學(xué)給予優(yōu)惠和照顧。為促進(jìn)西北大開發(fā)，控制少數(shù)民族地區(qū)人口增長(zhǎng)、提高少數(shù)民族人口的素質(zhì)、實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育等等，已經(jīng)提到了日程。因此，要加速西北大開發(fā)，必須對(duì)過快增長(zhǎng)的人口加以控制，并狠抓科技與教育，特別是基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。對(duì)于一些盈利較低、投資量較大的建設(shè)項(xiàng)目， 中央和地方政府應(yīng)給予相應(yīng)的政策支持。比如，可允許在報(bào)中央批準(zhǔn)后由地方政府直接發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券，讓西北各省區(qū)根據(jù)自己的特點(diǎn)與需要，自主決定優(yōu)先發(fā)展急需上馬的基 礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，切實(shí)防止基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的盲目性和單純依賴中央財(cái)政支持的傾向。同時(shí)，要進(jìn)一步搞好高速公路和快速公路建設(shè)以及輸油、氣管道及其地方配套設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，要特別注意防止政府大包大攬、僅把眼睛盯住中央和過分地依賴中央財(cái)政資金投入的傾向。不論是搞西北大開發(fā)，還是不搞西北大開發(fā)，要實(shí)現(xiàn)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展，就必須盡早解決西北地區(qū)交通、郵電、水利、能源和城市公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的問題。三是社會(huì)上的企業(yè)和私人機(jī)構(gòu)能夠直接投向生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)事業(yè)的資金也很有限。單靠個(gè)人投入不行，單 靠地方政府補(bǔ)充也不行，要中央、地方、個(gè)人（包括企業(yè)）三個(gè)方面相結(jié)合，中央要安排專項(xiàng)資金用于補(bǔ)助退耕還林草過程中的小水利配套建設(shè)。要繼續(xù)搞好諸如“天保工程”“保護(hù)母親河工程”這樣的生態(tài)建設(shè)大工程。適應(yīng) 21 世紀(jì)初葉分散居住的人口逐漸走向集中的要求，把退耕還林草與農(nóng)牧區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來是一個(gè)明智的選擇?！兑庖姟返囊粋€(gè)基本點(diǎn)就是要求退耕還林草要從本地實(shí)際出發(fā)，科學(xué)組織，務(wù)求實(shí)效。 整個(gè)大西北基本上屬于干旱半干旱地區(qū)，大部分地區(qū)屬于高原、山地、荒漠、戈壁，干旱缺水、生態(tài)環(huán)境較差。 6. 加快西北大開發(fā)的工作重點(diǎn)與政策選擇 要明確和細(xì)化西北大開 發(fā)的近期工作重點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行大開發(fā)政策的配套與選擇。有些短期必須辦、而 條件又不允許把攤子鋪得太大的事情，或從長(zhǎng)期發(fā)展的角度看還暫時(shí)不能辦的事情，要從實(shí)際出發(fā)，相機(jī)抉擇，努力爭(zhēng)取在具備條件時(shí)再辦并將其辦得更好。 在戰(zhàn)略部署上，要把“更新觀念、改善環(huán)境、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新制度、擴(kuò)大開放、科教先行”作為實(shí)現(xiàn)大開發(fā)的前提。這種現(xiàn)實(shí)，在客觀上決定了西北地區(qū)大開發(fā)的難度。 在大開發(fā)目標(biāo)上，要始終堅(jiān)持以人為本，把“富民強(qiáng)區(qū)”和可持續(xù)發(fā)展作為大開發(fā)的根本 目標(biāo)。要根據(jù)西北地區(qū)擁有的各種資源的優(yōu) 勢(shì)與劣勢(shì)，包括自然資源、人口資源的狀況及其優(yōu)劣和人的思想觀念以及制度資源的狀況及其長(zhǎng)短，按照中央提出的實(shí)施西部大開發(fā)的總體部署，制定符合本地實(shí)際的大開發(fā)的總體思路。加上國(guó)家給予西北地區(qū)的政策優(yōu)惠力度還遠(yuǎn)不如沿海地區(qū)，加之觀念保守、不能用足用活政策，外資引入的力度也就必然較小，數(shù)量也不可能多。受條塊分割的影響，市場(chǎng)開發(fā)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的“兩張皮”現(xiàn)象特別嚴(yán)重。大量具有較高價(jià)值的鎂、鋰、鍶等優(yōu)勢(shì)資源得不到有效利用。例如，在農(nóng)業(yè)部門中，種植業(yè)比重較高，林牧漁業(yè)比重偏低。 城市化水平不高。近年來，在黨中央的大力支持和各省區(qū)黨委和政府的努力下，西北各省區(qū)的農(nóng)村脫貧工作取得了顯著的成果。改革開放之初的 1978 年，西北地區(qū)人均 GDP 為 322元，相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)平均水平的 %。此外，職業(yè)教育普遍滯后，各種實(shí)用型人力資源供給更是嚴(yán)重不足。甘肅省 41 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的勞動(dòng)力中文盲半文盲占 %。建國(guó)以來，西北地區(qū)的人口增長(zhǎng)速度一直高于全國(guó)平均水平。到目前為止，西北地區(qū)仍然是國(guó)有經(jīng)濟(jì)占絕大比重，民營(yíng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平都非常低。“小富即安，不富也安”。但是，由于這些國(guó)家大都屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往的規(guī)模和數(shù)量不可能很大。西北地區(qū)的交通設(shè)施在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、農(nóng) 區(qū)與牧區(qū)間的差異較大。在中央決定實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后，雖然決定改擴(kuò)建的 20個(gè)機(jī)場(chǎng)中有近一半部署于西北地區(qū)，但由于西北地區(qū)地域遼闊，仍然不能從根本上改變這一地區(qū)交通運(yùn)輸條件差 的問題。 西北地區(qū)地域遼闊，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。大部分地區(qū)干旱缺水，森林覆蓋率和植被覆蓋率相當(dāng)?shù)汀＿@些構(gòu)成了西北地區(qū)通過陸路進(jìn)一步擴(kuò)大與周邊國(guó)家交流和經(jīng)濟(jì)往來的一大優(yōu)勢(shì)。這就為少數(shù)民族之間的和睦相處、融洽合作奠定了基礎(chǔ)。如果做一下全國(guó)范圍的勞動(dòng)力成本比較，到目前為止，西北地區(qū)的勞動(dòng)力恐怕是最便宜的了。西安則已成為西北乃至 全國(guó)的重要科技教育中心，擁有高等院校近 40 所，各類科研及技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu) 4000 多個(gè)，專業(yè)技術(shù)人員約 40 萬人。在我國(guó)，很多珍貴中草藥材和稀有山珍，就出產(chǎn)于我國(guó)的西北地區(qū)。隨 著我國(guó)居民收入水平的提高和西北地區(qū)交通運(yùn)輸條件的改善，西北地區(qū)人文和天然旅游資源開發(fā)將成為西北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。其中，煤炭、石油、天然氣、有色金屬和鹽湖資源在全國(guó)占有十分突出的地位。在已經(jīng)落后的歷史發(fā)展低點(diǎn)上起步，必須尋求新的捷徑與道路。 西北大開發(fā)是歷史的必然。從此，西北地區(qū)開始進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)千年之久的不斷衰落時(shí)代。這些理論分析和政策建議是原則性的和建設(shè)性的。主報(bào)告以分報(bào)告為基礎(chǔ)，但不囿于分報(bào)告所作分析。西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期低于東部沿海地區(qū)。 總之，“大突破”就是打破傳統(tǒng)、掙脫束縛、超越自我、尋求創(chuàng)新。從發(fā)展的角度看，過去 采用的常規(guī)性開發(fā)框架與模式，不僅已經(jīng)不能適應(yīng)東部沿海地區(qū)發(fā)展的需要，而且也無法適應(yīng)西北地區(qū)大開發(fā)的要求。 要突破傳統(tǒng)體制和觀念的束縛。 “大突破、大跨越”，就是本課題組對(duì)西北開發(fā)戰(zhàn)略基本路徑和基本思路與基本目標(biāo)的總體理解與概括。 在此，我還要代表中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和課題組，對(duì)甘肅省省委、省政府，陜西省省委、省政府，青海省委、省政府、新疆自治區(qū)區(qū)委、區(qū)政府，寧夏區(qū)委、區(qū)政府以及西北五省、區(qū)有關(guān)部門和接受過課題組調(diào)研訪問與參與座談?dòng)懻摰耐颈硎局孕牡母兄x。要通過上述一系列突破與創(chuàng)新，構(gòu)建適合西北地區(qū)特點(diǎn)的新經(jīng)濟(jì)體制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、資源利用開發(fā)機(jī)制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)機(jī)制。西北地區(qū)大開發(fā)，決不能盲目、沖動(dòng)、大搞遍地開花。落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平反過來又強(qiáng)化了對(duì)自然資源的依賴和掠奪性使用，從而進(jìn)一步加速了這個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的惡化趨向。按照中央的部署，實(shí)施西部大開發(fā)，著手研究西北地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，是開好局、起好步的一個(gè)重要前提。近現(xiàn)代以來，中國(guó)同歐洲許多國(guó)家的陸上貿(mào)易，也是從這里開始的，被當(dāng)代人譽(yù)為“亞歐大陸橋” 。因此，必須把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)和建設(shè)放在突出地位，并作為西北地區(qū)大開發(fā)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略來抓。小城鎮(zhèn)建設(shè)、退耕還林草、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等，都要首先圍繞這個(gè)經(jīng)濟(jì)帶展開，形成氣候，逐步推開。但由于時(shí)間倉促，加之水平有限，報(bào)告中肯定還會(huì)有這樣那樣的缺點(diǎn)和不足。 本報(bào)告的任務(wù)是為西北大開發(fā)提供一個(gè)較為科學(xué)的理論框架和較為符合規(guī)律的政策支持系統(tǒng)?！按罂缭健笔恰按笸黄啤钡哪繕?biāo)和歸宿。要在全面理解和貫徹黨的十五大及十五屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和五中全會(huì)精神基礎(chǔ)上，樹立大開發(fā)、大發(fā)展新觀念，探索和建立適合于西北地區(qū)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)新體制、政治新體制以及生產(chǎn)新方式和管理新模式。但要大開發(fā)和大發(fā)展，就要尋求更大的突破。比如，在常規(guī)性發(fā)展秩序中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)被置于不重要的位置，往往出現(xiàn)先破壞后治理現(xiàn)象，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)在西北大開發(fā)中處在優(yōu)先重視的位置上，西北大開發(fā)要在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。西北地區(qū)地處內(nèi)陸，交通條件、工業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、人文傳統(tǒng)等等各個(gè)方面都與東部沿海地區(qū)有很大差異，簡(jiǎn)單照搬東部沿海地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、重走東部沿海地區(qū)出口導(dǎo)向型或外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并不適合。這次發(fā)表時(shí)，將與調(diào)研成果無關(guān)的形式性內(nèi)容一并刪去。 在歷史上，西北，特別是西北的關(guān)（中）隴（東）地區(qū)，曾經(jīng)是華夏文明的搖籃和社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。但是，相對(duì)于東部沿海地區(qū)、特別是沿海地區(qū)而言，西北地區(qū)卻是落后的，并且兩大區(qū)域之間的差距還在不斷擴(kuò)大。大墾荒，結(jié)果只能是大破壞。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中，西北地區(qū)占有舉足輕重的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和戰(zhàn)略地位。在全國(guó)四大氣田中，有 3 個(gè)（塔里木、柴達(dá)木、陜北）分布在西北地區(qū)。 西北地區(qū)還是我國(guó)最大的能源、化工和有色金屬和稀有金屬生產(chǎn)基地之一。但科技、教育在全地區(qū)的分布不勻，力量主要集中于一些大城市和中心城市。 西北地區(qū)是我國(guó)“貧窮落后”和少數(shù)民族人口較為集中的地區(qū)，具有勞動(dòng)成本低和多民族共處的比較優(yōu)勢(shì)。按人口統(tǒng)計(jì)，除陜西外，目前新疆、寧夏、青海、甘肅 4 省區(qū)少數(shù)民族人口合計(jì)為 1741 萬人，約占 4 省區(qū)人口總數(shù) (5328 萬人 )的 %。西北地區(qū)的邊境線長(zhǎng)達(dá) 5000 多公里（如果加上內(nèi)蒙古，邊境線則達(dá)上萬公里），與蒙古、俄羅斯等 8個(gè)國(guó)家交界。實(shí)際上，西北地區(qū)大開發(fā)的制約因素及其劣勢(shì)也是非常突 出的。 森林的人為過度砍伐、荒原的人為過度開墾、草原的過度放牧，進(jìn)一步加速了西北地區(qū)森林和草場(chǎng)退化，造成了更大面積的土地沙化和荒漠化。但是，如果按土地面積及資源擁 有量計(jì)算，約占全國(guó)國(guó)土面積 1/3 的西北地區(qū)，交通通訊設(shè)施比重僅占全國(guó)的 1/10左右，西北地區(qū)每平方公里鐵路、公路的密度也只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的 1/3。例如，受資金短缺、自然環(huán)境惡劣等因素的影響，西北地區(qū)高等級(jí)公路路段少，低技術(shù)等級(jí)路段長(zhǎng)，總體質(zhì)量差、通行能力不足。五是有些可以市場(chǎng)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其市場(chǎng)化程度還很低，影響了基礎(chǔ)設(shè)施自身的可持續(xù)發(fā)展能力。 西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐滯后于東部沿海地區(qū)。結(jié)果，不僅造成了草場(chǎng)的過量載畜、植被破壞和草場(chǎng)退化，而且也造成了牧民收入水平的長(zhǎng)期停滯。如此等等，分別從不同角度與側(cè)面，反映了西北地區(qū)觀念落后的程度與狀態(tài)。 人口平均素質(zhì)較低，文盲半文盲率較高。 人才增量不足。而尚 未外流的人才，由于體制限制，也有很多得不到充分利用。 1999 年，陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆五省區(qū)農(nóng)民人均純收入分別只有全國(guó)平均水平的 %、 %、 %、 %和 %，城市居民家庭人均可支配收入也分別只有全國(guó)平均水平的 %、 %、 %、 %和 %。 工業(yè)發(fā)展落后。雖然從總體上看，西北地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)增加值已躍居首位，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二三一”型格局，基本與全國(guó)情況一致。重工業(yè)偏重，輕工業(yè)偏輕，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出典型的資源型特征。其中，陜西國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)比重為 %，甘肅為 %，寧夏為 %，青海為 %，新疆為 %。 西北地區(qū)對(duì)外開放水平低，外資引入力度小，進(jìn)出口貿(mào)易額少。例如， 1999 年西北地區(qū)外商直接投資的資金到位率只有 %，其中寧夏為 %、新疆為 %、甘肅為 %，均明顯低于全國(guó)平均 %的水平。要切忌急于求成、貪大求快。 相對(duì)而言，西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要比東部沿海地區(qū)落后整整一個(gè)階段。 可見，“趕超”之事，說著容易，真的做起來，并不輕松。整個(gè)大開發(fā)工作，始終要堅(jiān)持這些原則。要充分利用西北大開發(fā)的歷史機(jī)遇，改變傳統(tǒng)的開發(fā)觀念與方式，在切入方式上，將西北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)突出出來。 要從西北地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)大開發(fā)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，做好配套政策選擇工作。問題是，怎樣進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)、搞好生態(tài)建設(shè)呢？ 退耕還林草是一項(xiàng)明智和戰(zhàn)略性的選擇。 退耕還林草要與西北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來。 要盡快制定地方性或區(qū)域性綠色城鎮(zhèn)建設(shè)法，完善退耕還林草的建設(shè)機(jī)制和退耕還林草的補(bǔ)償機(jī)制。退耕后，如果沒有相應(yīng)的水供給，林、草都很難成活。但問題是西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)任務(wù)十分繁重，資金需求量大，而資金投入能力嚴(yán)重不足。彩票發(fā)行收入扣除發(fā)行成本后，全部由國(guó)務(wù)院指定的專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，專項(xiàng)用于西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程。單純依靠企業(yè)和私人投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是不可設(shè)想的。要加緊神木至延安、西安至安康的鐵路建設(shè)，加速西延線和襄渝線的擴(kuò)能改造工程，構(gòu)建新的南北鐵路大通道。一方面要堅(jiān)持政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的宏觀主導(dǎo)作用，加大中央 財(cái)政的扶持力度；另一方面要改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，擴(kuò)大外部資金投入，形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性發(fā)展機(jī)制。第七，要注意因 地制宜，做好分類指導(dǎo)工作。