【正文】 隨著我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高和進(jìn)入“小康”階段，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，與東部沿海地區(qū)差距不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。在這種情況下，中共中央于 1999 年明確提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，適應(yīng)了歷史發(fā)展的要求，同時(shí)也給西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展帶來(lái)了一次絕佳的歷史機(jī)遇。在經(jīng)過(guò)數(shù)千年的發(fā)展、人口容量已出現(xiàn)超載，且在建國(guó)后前三十年西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)有所發(fā)展但又遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平的情況下，實(shí)施西北地區(qū)大開(kāi)發(fā)，是一種歷史的必然選擇。但是，必須明確 ，西北大開(kāi)發(fā)決不能像 50 年代和 60 年代那樣，再搞一次大墾荒、大開(kāi)山、大上馬。大墾荒，結(jié)果只能是大破壞。大開(kāi)山，結(jié)果只能是資源大流失。大上馬，結(jié)果只能是重復(fù)建設(shè)和大浪費(fèi)。在已經(jīng)落后的歷史發(fā)展低點(diǎn)上起步，必須尋求新的捷徑與道路。從這個(gè)角度看，西北地區(qū)的大開(kāi)發(fā)，不可能、也不應(yīng)當(dāng)是傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)方式的重演，它必須首先和高度重視資源和環(huán)境的保護(hù)，要在資源與環(huán)境的保護(hù)中求生存、搞開(kāi)發(fā)、促發(fā)展，并在這種開(kāi)發(fā)與保護(hù)中實(shí)現(xiàn)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大突破和大跨越。 3. 西北大開(kāi)發(fā)的資源優(yōu)勢(shì)及其特點(diǎn) 西北地區(qū)是 我國(guó)國(guó)土的一個(gè)重要組成部分。西北地區(qū)土地面積為 萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土總面積的 %。 1999 年底，西北地區(qū)總?cè)丝跒?8988 萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?%；實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 4043 億元，占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 %；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額 億元，占全國(guó)總額的 %；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額 億美元，占全國(guó)總額的 %。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中，西北地區(qū)占有舉足輕重的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和戰(zhàn)略地位。 西北地區(qū)土地、能源、礦產(chǎn)和旅游資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大。 從總體上看，西北地區(qū)不僅擁有較為豐富的土地、能源和礦產(chǎn)資源，而且還擁有十分豐富的自然和人文旅游資源。其中，煤炭、石油、天然氣、有色金屬和鹽湖資源在全國(guó)占有十分突出的地位。 資料表明，西北地區(qū)可開(kāi)發(fā)利用的土地資源占全國(guó)的 %，能源資源占全國(guó)的%，煤炭探明儲(chǔ)量占全國(guó)的 30%，鉛礦探明儲(chǔ)量占全國(guó)的 %，鋅礦探明儲(chǔ)量占全國(guó)的 %，鉀鹽資源占全國(guó)的 %。其中，僅青海格爾木地區(qū)，氯化鉀保有儲(chǔ)量就占全國(guó)的 97%，氯化鈉儲(chǔ)量占全國(guó)的 81%，鋰礦儲(chǔ)量占全國(guó)的 83%，氯化鎂 儲(chǔ)量占全國(guó)的 %，鍶儲(chǔ)量占全國(guó)的 47%。新疆則是我國(guó)陸地獲取石油新產(chǎn)量和新儲(chǔ)量的主要地區(qū)。據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，在大于 1 億噸的油田資源儲(chǔ)量中，西北地區(qū)占全國(guó)的 41%。在全國(guó)四大氣田中，有 3 個(gè)（塔里木、柴達(dá)木、陜北）分布在西北地區(qū)。 西北地區(qū)的人文和天然旅游資源得天獨(dú)厚。在廣袤的西北大地上，不僅擁有眾多獨(dú)特的自然風(fēng)光，如黃土高原地貌、綠色草原風(fēng)光、無(wú)垠沙漠戈壁、世界屋脊奇觀、森林冰川雪峰、長(zhǎng)江黃河源頭等，而且還擁有多種多樣的歷史名勝古跡和文化底蘊(yùn)極為深厚的風(fēng)土民情、特別是少數(shù)民族風(fēng)情。隨 著我國(guó)居民收入水平的提高和西北地區(qū)交通運(yùn)輸條件的改善，西北地區(qū)人文和天然旅游資源開(kāi)發(fā)將成為西北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 經(jīng)過(guò)近 50 年的建設(shè)與發(fā)展，西北地區(qū)已初步建成了一批重要特色產(chǎn)業(yè)基地。 西北地區(qū)是我國(guó)最大的商品棉生產(chǎn)基地和重要的畜產(chǎn)品基地。全國(guó)最優(yōu)質(zhì)的長(zhǎng)絨棉、彩色棉的主要產(chǎn)區(qū)在新疆。全國(guó)五大草原牧區(qū)中，有三個(gè)集中在西北（指新疆、青海、甘肅，如果將內(nèi)蒙古也算作西北地區(qū)，則有四個(gè)集中在西北），可利用草原面積達(dá) 14 億多畝，占全國(guó)牧區(qū)草原總面積的 43%。 西北地區(qū)還是我國(guó)最大的能源、化工和有色金屬和稀有金屬生產(chǎn)基地之一。目前，西北地區(qū)已建成煤電油氣綜合能源基地，石油、天然氣和化工生產(chǎn)基地，鎳、鋁、鉛、鋅有色金屬生產(chǎn)基地，鈉、鋰、鉭等稀有金屬生產(chǎn)基地也在建設(shè)之中。 西北地區(qū)也是我國(guó)珍貴中草藥材、稀有山珍的重要生產(chǎn)基地。在我國(guó)，很多珍貴中草藥材和稀有山珍，就出產(chǎn)于我國(guó)的西北地區(qū)。其中，有很多已經(jīng)得到開(kāi)發(fā)。 西北地區(qū)科技、教育水平不斷提高，力量相對(duì)集中，具有很強(qiáng)的集聚和領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。 隨著改革開(kāi) 放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，西北地區(qū)的科技、教育事業(yè)也獲得了很大發(fā)展。目前，西北地區(qū)的文盲、半文盲占全地區(qū)人口的比重已經(jīng)大幅度下降，人均受教育水平已經(jīng)明顯提高。但科技、教育在全地區(qū)的分布不勻，力量主要集中于一些大城市和中心城市。陜西和甘肅現(xiàn)有各類(lèi)高等學(xué)校近 60 所，在西北地區(qū)設(shè)立的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家級(jí)科研院所及其所屬研究機(jī)構(gòu)，也大部分集中在這兩個(gè)省。其中，陜西省現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和部門(mén)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室 28 個(gè)，部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 32 個(gè)，是我國(guó)航空、航天、機(jī)械、電子、儀器、儀表、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域重要的科研基地。西安則已成為西北乃至 全國(guó)的重要科技教育中心，擁有高等院校近 40 所，各類(lèi)科研及技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu) 4000 多個(gè)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員約 40 萬(wàn)人。甘肅省蘭州地區(qū)現(xiàn)有中科院及各部委所屬科研機(jī)構(gòu) 25 個(gè)，擁有國(guó)家重點(diǎn)研究實(shí)驗(yàn)室 9 個(gè)，在基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用工程等諸多領(lǐng)域都有一批相當(dāng)先進(jìn)的設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室。西北地區(qū)的其他一些?。▍^(qū)），科教力量也主要是集中在省會(huì)城市和中心城市。 科技和教育在地理上的分布不均勻，雖然不利于全區(qū)范圍內(nèi)科技與教育的普及與提高，但在地域廣袤、人口分布較為分散的西北地區(qū)，這種分布也有助于產(chǎn)生聚集效應(yīng)，形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。由此，科 技與教育的這種分布也就成了西北地區(qū)未來(lái)發(fā)展和實(shí)施大開(kāi)發(fā)的一個(gè)十分有利的條件。 西北地區(qū)是我國(guó)“貧窮落后”和少數(shù)民族人口較為集中的地區(qū)，具有勞動(dòng)成本低和多民族共處的比較優(yōu)勢(shì)。 “貧窮落后”、人均收入水平低是西北地區(qū)的一般經(jīng)濟(jì)特征。目前全國(guó)尚未解決溫飽的 3000 多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口中，其中很大一部分集中在西北地區(qū)。如果做一下全國(guó)范圍的勞動(dòng)力成本比較，到目前為止，西北地區(qū)的勞動(dòng)力恐怕是最便宜的了。對(duì)于西北地區(qū)城鄉(xiāng)居民個(gè)人來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力收入水平低雖然不是一件令人愉快的事情，但它卻可 以成為吸引外部資本進(jìn)入的重要優(yōu)勢(shì)。這對(duì)于西北地區(qū)的未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民收入水平提高，顯然具有重要意義。 西北地區(qū)是我國(guó)多民族聚集區(qū)，少數(shù)民族人口占較大比重。其中，新疆和寧夏為兩個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)，青海、甘肅的民族自治州、自治縣也占有一定比例。按人口統(tǒng)計(jì)，除陜西外，目前新疆、寧夏、青海、甘肅 4 省區(qū)少數(shù)民族人口合計(jì)為 1741 萬(wàn)人，約占 4 省區(qū)人口總數(shù) (5328 萬(wàn)人 )的 %。少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)差異較大，但他們大都有相同的宗教信仰。多數(shù)少數(shù)民族群眾信仰伊斯蘭教，也有一定數(shù)量的少數(shù)民族群眾信 仰藏傳佛教。這就為少數(shù)民族之間的和睦相處、融洽合作奠定了基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，多民族間的和睦共處、融洽合作，對(duì)于推動(dòng)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。少數(shù)民族群眾在宗教信仰上的認(rèn)同，也在客觀上起到了一定的凝聚作用和穩(wěn)定作用。多民族間的和睦共處與合作以及宗教信仰的認(rèn)同，實(shí)際上構(gòu)成了西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、特別是實(shí)施西北大開(kāi)發(fā)的一個(gè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，必須將其放到全局和戰(zhàn)略的高度來(lái)對(duì)待，充分發(fā)揮多民族和睦共處、融洽合作的穩(wěn)定作用和宗教信仰的補(bǔ)充作用。 西北地區(qū)還是我國(guó)邊境線最長(zhǎng)的地區(qū)，亞歐大陸橋恰 好橫貫西北地區(qū)。西北地區(qū)的邊境線長(zhǎng)達(dá) 5000 多公里（如果加上內(nèi)蒙古，邊境線則達(dá)上萬(wàn)公里），與蒙古、俄羅斯等 8個(gè)國(guó)家交界。僅新疆邊境縣（市）就達(dá) 33 個(gè)，邊境縣（市）國(guó)土面積和人口分別占全疆的40%和 28%。與歷史上形成的“絲綢之路”高度吻合，世界上第二條亞歐大陸橋恰好橫穿西北地區(qū)，成為西北地區(qū)東與太平洋沿岸國(guó)家、西與南亞、中亞和歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)的主要通道。這些構(gòu)成了西北地區(qū)通過(guò)陸路進(jìn)一步擴(kuò)大與周邊國(guó)家交流和經(jīng)濟(jì)往來(lái)的一大優(yōu)勢(shì)。 西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有前快后慢的特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，西 北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)獲得了很大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高，絕大部分人口已經(jīng)解決了溫飽、開(kāi)始向小康目標(biāo)邁進(jìn)。但同時(shí)也應(yīng)看到，自 80 年代以來(lái)全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，西北地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度卻相對(duì)較慢。這樣一來(lái)，不僅與東南沿海地區(qū)的差距拉大了，而且與全國(guó)平均水平的差距也拉大了 4. 西北大開(kāi)發(fā)的制約因素 在實(shí)施西北開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，我們不僅應(yīng)當(dāng)看到資源的優(yōu)勢(shì)及其特點(diǎn)，還必須對(duì)開(kāi)發(fā)中面臨的制約因素及其劣勢(shì)有一個(gè)深入的理解和認(rèn)識(shí)。實(shí)際上，西北地區(qū)大開(kāi)發(fā)的制約因素及其劣勢(shì)也是非常突 出的。歸納起來(lái)，主要是以下幾個(gè)方面： 西北地區(qū)地廣人稀，干旱缺水，生態(tài)環(huán)境脆弱。 西北地區(qū)是我國(guó)生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)。大部分地區(qū)干旱缺水，森林覆蓋率和植被覆蓋率相當(dāng)?shù)汀Ｄ壳扒嗪Ｉ指采w率只有 %，新疆為 %，寧夏為 %，甘肅為 %。森林覆蓋率和植被覆蓋率不斷下降，進(jìn)一步加劇了這一地區(qū)的水土流失、土地沙化和荒漠化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前青海省的水土流失面積已占其國(guó)土總面積的 46%，陜北地區(qū)所占比例則高達(dá) 75%，即使是新疆也達(dá)到 %。僅陜北一地每年流 入黃河三門(mén)峽以上河段泥沙就達(dá) 8 億噸左右，占該河段泥沙流量總數(shù)的 50%。 森林的人為過(guò)度砍伐、荒原的人為過(guò)度開(kāi)墾、草原的過(guò)度放牧，進(jìn)一步加速了西北地區(qū)森林和草場(chǎng)退化，造成了更大面積的土地沙化和荒漠化。目前，青海全省已經(jīng)有 1/5以上的草場(chǎng)形成中度以上退化，土地沙化面積已占其國(guó)土面積的 %以上；新疆草場(chǎng)退化面積和蟲(chóng)、鼠害面積已達(dá) 億畝，占可有效利用草場(chǎng)面積的 44%，土地沙化面積占國(guó)土面積的比重則高達(dá) 49%。 上述情況表明，在西北大開(kāi)發(fā)中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)， 先做恢復(fù)與保護(hù)工作，繼而進(jìn)一步搞好建設(shè)工作，將是實(shí)施西北大開(kāi)發(fā)、實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要前提和基礎(chǔ)。 西北地區(qū)地域遼闊，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。 經(jīng)過(guò) 50 年的建設(shè)，西北地區(qū)交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了令人矚目的成就。但是，相對(duì)于西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和全國(guó)平均水平而言，仍然嚴(yán)重滯后。一是總體規(guī)模明顯不足。雖然按人均指標(biāo)及 GDP 指標(biāo)衡量，西北地區(qū)鐵路、公路設(shè)施的擁有量，除公路客運(yùn)量低于全國(guó)平均水平外，其他指標(biāo)均略高于全國(guó)平均水平。但是，如果按土地面積及資源擁 有量計(jì)算，約占全國(guó)國(guó)土面積 1/3 的西北地區(qū)，交通通訊設(shè)施比重僅占全國(guó)的 1/10左右，西北地區(qū)每平方公里鐵路、公路的密度也只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的 1/3。鐵路沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)，公路國(guó)道主干線尚未連通，缺少內(nèi)河航道，管道覆蓋面窄。到目前為止，西北地區(qū)鐵路營(yíng)運(yùn)里程、公路營(yíng)運(yùn)里程和內(nèi)河航運(yùn)里程近分別占全國(guó)的 %、 %和 %，航空港總數(shù)也是全國(guó)最少的。在中央決定實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以后，雖然決定改擴(kuò)建的 20個(gè)機(jī)場(chǎng)中有近一半部署于西北地區(qū)，但由于西北地區(qū)地域遼闊，仍然不能從根本上改變這一地區(qū)交通運(yùn)輸條件差 的問(wèn)題。西北地區(qū)的通訊設(shè)施、水利設(shè)施、城市公共設(shè)施尤其是社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施更是落后。由于地廣人稀、財(cái)力不足，水利設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期不能提到日程。能源基礎(chǔ)設(shè)施的落后進(jìn)一步惡化了西北地區(qū)的能源消耗結(jié)構(gòu)，加速了這一地區(qū)的生態(tài)破壞速度。二是基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)等級(jí)較低。例如，受資金短缺、自然環(huán)境惡劣等因素的影響，西北地區(qū)高等級(jí)公路路段少，低技術(shù)等級(jí)路段長(zhǎng)，總體質(zhì)量差、通行能力不足。鐵路牽引定數(shù)低，復(fù)線率低于全國(guó)平均水平 20 多個(gè)百分點(diǎn)。三是線路分布不平衡，道路“瓶頸”未消除，溝通區(qū)域的交通通道少。西北地區(qū)的交通設(shè)施在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、農(nóng) 區(qū)與牧區(qū)間的差異較大。目前，青海省僅有一條盡頭鐵路，隴海線還有部分沒(méi)有通復(fù)線，寶成鐵路、寶天鐵路長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行；而全國(guó)面積最小的寧夏尚無(wú)一條縱貫?zāi)媳钡母叩燃?jí)公路，即使西北地區(qū)最發(fā)達(dá)的陜西省也還有 1600 個(gè)行政村不通公路。四是基礎(chǔ)設(shè)施管理和利用水平有待提高。基礎(chǔ)設(shè)施總量不足與局部浪費(fèi)并存，“所建非所用”現(xiàn)象仍然存在。許多基礎(chǔ)設(shè)施如一些水利和城市道路、管網(wǎng)、線路等，沒(méi)有資金進(jìn)行經(jīng)常性的維修改造，不能充分發(fā)揮作用。五是有些可以市場(chǎng)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其市場(chǎng)化程度還很低，影響了基礎(chǔ)設(shè)施自身的可持續(xù)發(fā)展能力。雖然有些省 區(qū)和地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始“按商業(yè)化原則經(jīng)營(yíng)公用事業(yè)”，但數(shù)量還不多，需要有一個(gè)大的發(fā)展，否則交通建設(shè)投資渠道少、資金緊缺的問(wèn)題就很難緩解。 西北地區(qū)遠(yuǎn)離海上通道，雖然周邊毗鄰 8 個(gè)國(guó)家，是該地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來(lái)和貿(mào)易活動(dòng)的得天獨(dú)厚的有利資源。但是，由于這些國(guó)家大都屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往的規(guī)模和數(shù)量不可能很大。西北地區(qū)要加大對(duì)外開(kāi)放力度，就要大力發(fā)展與歐洲、非洲以及太平洋沿岸發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)與貿(mào)易。而要發(fā)展與這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和貿(mào)易，就必須先通過(guò)陸路將貨物運(yùn)至海岸線上的 通商口岸，然后才能通過(guò)我國(guó)的和國(guó)外的海上通道，實(shí)現(xiàn)與海外諸國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)與貿(mào)易。這就在客觀上決定了西北地區(qū)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來(lái)和貿(mào)易的高成本現(xiàn)實(shí)。 西北地區(qū)相對(duì)封閉，傳統(tǒng)觀念束縛較多，商品意識(shí)淡薄。 西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐滯后于東部沿海地區(qū)。到目前為止，甚至很多城里人還對(duì)市場(chǎng)畏懼躲避，政府依賴(lài)傾向十分強(qiáng)烈。人們?cè)敢獾秸块T(mén)工作，而不想也不愿意到市場(chǎng)去闖蕩?！靶「患窗?，不富也安”。對(duì)于傳統(tǒng)的東西比較留戀，對(duì)于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)生的新現(xiàn)象、新事物，看不懂、吃不透、受不了。有人 戲稱(chēng)這是“坐在花瓶里看世界”。 西北地區(qū)民眾的商品意識(shí)淡薄。其最典型的表現(xiàn)是，許多牧民至今仍將存欄牲畜的多少看作是財(cái)富儲(chǔ)藏的手段，把飼養(yǎng)更多的牲畜而不是出售更多的牲畜作為擁有