【正文】 隨著我國總體經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高和進入“小康”階段，西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展長期滯后，與東部沿海地區(qū)差距不斷擴大，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟進一步發(fā)展的障礙。在這種情況下，中共中央于 1999 年明確提出實施西部大開發(fā)，適應(yīng)了歷史發(fā)展的要求，同時也給西北地區(qū)經(jīng)濟社會大發(fā)展帶來了一次絕佳的歷史機遇。在經(jīng)過數(shù)千年的發(fā)展、人口容量已出現(xiàn)超載，且在建國后前三十年西北地區(qū)經(jīng)濟社會已經(jīng)有所發(fā)展但又遠遠落后于全國平均水平的情況下，實施西北地區(qū)大開發(fā)，是一種歷史的必然選擇。但是，必須明確 ，西北大開發(fā)決不能像 50 年代和 60 年代那樣，再搞一次大墾荒、大開山、大上馬。大墾荒，結(jié)果只能是大破壞。大開山，結(jié)果只能是資源大流失。大上馬，結(jié)果只能是重復(fù)建設(shè)和大浪費。在已經(jīng)落后的歷史發(fā)展低點上起步，必須尋求新的捷徑與道路。從這個角度看，西北地區(qū)的大開發(fā)，不可能、也不應(yīng)當(dāng)是傳統(tǒng)的開發(fā)方式的重演，它必須首先和高度重視資源和環(huán)境的保護，要在資源與環(huán)境的保護中求生存、搞開發(fā)、促發(fā)展，并在這種開發(fā)與保護中實現(xiàn)西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大突破和大跨越。 3. 西北大開發(fā)的資源優(yōu)勢及其特點 西北地區(qū)是 我國國土的一個重要組成部分。西北地區(qū)土地面積為 萬平方公里，占全國國土總面積的 %。 1999 年底，西北地區(qū)總?cè)丝跒?8988 萬人，占全國總?cè)丝诘?%；實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 4043 億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的 %；完成社會消費品零售總額 億元，占全國總額的 %；實現(xiàn)進出口總額 億美元，占全國總額的 %。在我國國民經(jīng)濟生活中，西北地區(qū)占有舉足輕重的經(jīng)濟地位、政治地位和戰(zhàn)略地位。 西北地區(qū)土地、能源、礦產(chǎn)和旅游資源豐富，開發(fā)潛力巨大。 從總體上看，西北地區(qū)不僅擁有較為豐富的土地、能源和礦產(chǎn)資源，而且還擁有十分豐富的自然和人文旅游資源。其中，煤炭、石油、天然氣、有色金屬和鹽湖資源在全國占有十分突出的地位。 資料表明，西北地區(qū)可開發(fā)利用的土地資源占全國的 %，能源資源占全國的%，煤炭探明儲量占全國的 30%，鉛礦探明儲量占全國的 %，鋅礦探明儲量占全國的 %，鉀鹽資源占全國的 %。其中，僅青海格爾木地區(qū)，氯化鉀保有儲量就占全國的 97%，氯化鈉儲量占全國的 81%，鋰礦儲量占全國的 83%，氯化鎂 儲量占全國的 %，鍶儲量占全國的 47%。新疆則是我國陸地獲取石油新產(chǎn)量和新儲量的主要地區(qū)。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，在大于 1 億噸的油田資源儲量中，西北地區(qū)占全國的 41%。在全國四大氣田中，有 3 個（塔里木、柴達木、陜北）分布在西北地區(qū)。 西北地區(qū)的人文和天然旅游資源得天獨厚。在廣袤的西北大地上，不僅擁有眾多獨特的自然風(fēng)光，如黃土高原地貌、綠色草原風(fēng)光、無垠沙漠戈壁、世界屋脊奇觀、森林冰川雪峰、長江黃河源頭等，而且還擁有多種多樣的歷史名勝古跡和文化底蘊極為深厚的風(fēng)土民情、特別是少數(shù)民族風(fēng)情。隨 著我國居民收入水平的提高和西北地區(qū)交通運輸條件的改善，西北地區(qū)人文和天然旅游資源開發(fā)將成為西北經(jīng)濟社會發(fā)展的一個新的增長點。 經(jīng)過近 50 年的建設(shè)與發(fā)展，西北地區(qū)已初步建成了一批重要特色產(chǎn)業(yè)基地。 西北地區(qū)是我國最大的商品棉生產(chǎn)基地和重要的畜產(chǎn)品基地。全國最優(yōu)質(zhì)的長絨棉、彩色棉的主要產(chǎn)區(qū)在新疆。全國五大草原牧區(qū)中，有三個集中在西北（指新疆、青海、甘肅，如果將內(nèi)蒙古也算作西北地區(qū)，則有四個集中在西北），可利用草原面積達 14 億多畝，占全國牧區(qū)草原總面積的 43%。 西北地區(qū)還是我國最大的能源、化工和有色金屬和稀有金屬生產(chǎn)基地之一。目前，西北地區(qū)已建成煤電油氣綜合能源基地，石油、天然氣和化工生產(chǎn)基地，鎳、鋁、鉛、鋅有色金屬生產(chǎn)基地，鈉、鋰、鉭等稀有金屬生產(chǎn)基地也在建設(shè)之中。 西北地區(qū)也是我國珍貴中草藥材、稀有山珍的重要生產(chǎn)基地。在我國，很多珍貴中草藥材和稀有山珍，就出產(chǎn)于我國的西北地區(qū)。其中，有很多已經(jīng)得到開發(fā)。 西北地區(qū)科技、教育水平不斷提高，力量相對集中，具有很強的集聚和領(lǐng)先優(yōu)勢。 隨著改革開 放和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，西北地區(qū)的科技、教育事業(yè)也獲得了很大發(fā)展。目前，西北地區(qū)的文盲、半文盲占全地區(qū)人口的比重已經(jīng)大幅度下降，人均受教育水平已經(jīng)明顯提高。但科技、教育在全地區(qū)的分布不勻，力量主要集中于一些大城市和中心城市。陜西和甘肅現(xiàn)有各類高等學(xué)校近 60 所，在西北地區(qū)設(shè)立的國家重點實驗室和國家級科研院所及其所屬研究機構(gòu)，也大部分集中在這兩個省。其中，陜西省現(xiàn)有國家重點實驗室和部門開放實驗室 28 個，部級重點實驗室 32 個，是我國航空、航天、機械、電子、儀器、儀表、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域重要的科研基地。西安則已成為西北乃至 全國的重要科技教育中心，擁有高等院校近 40 所，各類科研及技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu) 4000 多個，專業(yè)技術(shù)人員約 40 萬人。甘肅省蘭州地區(qū)現(xiàn)有中科院及各部委所屬科研機構(gòu) 25 個，擁有國家重點研究實驗室 9 個，在基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用工程等諸多領(lǐng)域都有一批相當(dāng)先進的設(shè)備和實驗室。西北地區(qū)的其他一些省（區(qū)），科教力量也主要是集中在省會城市和中心城市。 科技和教育在地理上的分布不均勻，雖然不利于全區(qū)范圍內(nèi)科技與教育的普及與提高，但在地域廣袤、人口分布較為分散的西北地區(qū)，這種分布也有助于產(chǎn)生聚集效應(yīng)，形成領(lǐng)先優(yōu)勢。由此，科 技與教育的這種分布也就成了西北地區(qū)未來發(fā)展和實施大開發(fā)的一個十分有利的條件。 西北地區(qū)是我國“貧窮落后”和少數(shù)民族人口較為集中的地區(qū)，具有勞動成本低和多民族共處的比較優(yōu)勢。 “貧窮落后”、人均收入水平低是西北地區(qū)的一般經(jīng)濟特征。目前全國尚未解決溫飽的 3000 多萬農(nóng)村貧困人口中，其中很大一部分集中在西北地區(qū)。如果做一下全國范圍的勞動力成本比較，到目前為止，西北地區(qū)的勞動力恐怕是最便宜的了。對于西北地區(qū)城鄉(xiāng)居民個人來說，勞動力收入水平低雖然不是一件令人愉快的事情，但它卻可 以成為吸引外部資本進入的重要優(yōu)勢。這對于西北地區(qū)的未來經(jīng)濟社會發(fā)展和居民收入水平提高，顯然具有重要意義。 西北地區(qū)是我國多民族聚集區(qū)，少數(shù)民族人口占較大比重。其中，新疆和寧夏為兩個少數(shù)民族自治區(qū)，青海、甘肅的民族自治州、自治縣也占有一定比例。按人口統(tǒng)計，除陜西外，目前新疆、寧夏、青海、甘肅 4 省區(qū)少數(shù)民族人口合計為 1741 萬人，約占 4 省區(qū)人口總數(shù) (5328 萬人 )的 %。少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)差異較大，但他們大都有相同的宗教信仰。多數(shù)少數(shù)民族群眾信仰伊斯蘭教，也有一定數(shù)量的少數(shù)民族群眾信 仰藏傳佛教。這就為少數(shù)民族之間的和睦相處、融洽合作奠定了基礎(chǔ)。長期以來，多民族間的和睦共處、融洽合作，對于推動西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。少數(shù)民族群眾在宗教信仰上的認(rèn)同，也在客觀上起到了一定的凝聚作用和穩(wěn)定作用。多民族間的和睦共處與合作以及宗教信仰的認(rèn)同，實際上構(gòu)成了西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、特別是實施西北大開發(fā)的一個得天獨厚的優(yōu)勢，必須將其放到全局和戰(zhàn)略的高度來對待，充分發(fā)揮多民族和睦共處、融洽合作的穩(wěn)定作用和宗教信仰的補充作用。 西北地區(qū)還是我國邊境線最長的地區(qū)，亞歐大陸橋恰 好橫貫西北地區(qū)。西北地區(qū)的邊境線長達 5000 多公里（如果加上內(nèi)蒙古，邊境線則達上萬公里），與蒙古、俄羅斯等 8個國家交界。僅新疆邊境縣（市）就達 33 個，邊境縣（市）國土面積和人口分別占全疆的40%和 28%。與歷史上形成的“絲綢之路”高度吻合，世界上第二條亞歐大陸橋恰好橫穿西北地區(qū)，成為西北地區(qū)東與太平洋沿岸國家、西與南亞、中亞和歐洲國家經(jīng)濟貿(mào)易往來的主要通道。這些構(gòu)成了西北地區(qū)通過陸路進一步擴大與周邊國家交流和經(jīng)濟往來的一大優(yōu)勢。 西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有前快后慢的特點。經(jīng)過幾十年的努力，西 北地區(qū)經(jīng)濟社會已經(jīng)獲得了很大發(fā)展，經(jīng)濟實力明顯增強，人民生活水平顯著提高，絕大部分人口已經(jīng)解決了溫飽、開始向小康目標(biāo)邁進。但同時也應(yīng)看到，自 80 年代以來全國國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長，西北地區(qū)國民經(jīng)濟的增長速度卻相對較慢。這樣一來，不僅與東南沿海地區(qū)的差距拉大了，而且與全國平均水平的差距也拉大了 4. 西北大開發(fā)的制約因素 在實施西北開發(fā)的過程中，我們不僅應(yīng)當(dāng)看到資源的優(yōu)勢及其特點，還必須對開發(fā)中面臨的制約因素及其劣勢有一個深入的理解和認(rèn)識。實際上，西北地區(qū)大開發(fā)的制約因素及其劣勢也是非常突 出的。歸納起來，主要是以下幾個方面： 西北地區(qū)地廣人稀，干旱缺水，生態(tài)環(huán)境脆弱。 西北地區(qū)是我國生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)。大部分地區(qū)干旱缺水，森林覆蓋率和植被覆蓋率相當(dāng)?shù)汀Ｄ壳扒嗪Ｉ指采w率只有 %，新疆為 %，寧夏為 %，甘肅為 %。森林覆蓋率和植被覆蓋率不斷下降，進一步加劇了這一地區(qū)的水土流失、土地沙化和荒漠化。據(jù)統(tǒng)計，目前青海省的水土流失面積已占其國土總面積的 46%，陜北地區(qū)所占比例則高達 75%，即使是新疆也達到 %。僅陜北一地每年流 入黃河三門峽以上河段泥沙就達 8 億噸左右，占該河段泥沙流量總數(shù)的 50%。 森林的人為過度砍伐、荒原的人為過度開墾、草原的過度放牧，進一步加速了西北地區(qū)森林和草場退化，造成了更大面積的土地沙化和荒漠化。目前，青海全省已經(jīng)有 1/5以上的草場形成中度以上退化，土地沙化面積已占其國土面積的 %以上；新疆草場退化面積和蟲、鼠害面積已達 億畝，占可有效利用草場面積的 44%，土地沙化面積占國土面積的比重則高達 49%。 上述情況表明，在西北大開發(fā)中加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)， 先做恢復(fù)與保護工作，繼而進一步搞好建設(shè)工作，將是實施西北大開發(fā)、實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一個重要前提和基礎(chǔ)。 西北地區(qū)地域遼闊，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。 經(jīng)過 50 年的建設(shè)，西北地區(qū)交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了令人矚目的成就。但是，相對于西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和全國平均水平而言，仍然嚴(yán)重滯后。一是總體規(guī)模明顯不足。雖然按人均指標(biāo)及 GDP 指標(biāo)衡量，西北地區(qū)鐵路、公路設(shè)施的擁有量，除公路客運量低于全國平均水平外，其他指標(biāo)均略高于全國平均水平。但是，如果按土地面積及資源擁 有量計算，約占全國國土面積 1/3 的西北地區(qū)，交通通訊設(shè)施比重僅占全國的 1/10左右，西北地區(qū)每平方公里鐵路、公路的密度也只相當(dāng)于全國平均水平的 1/3。鐵路沒有形成網(wǎng)絡(luò)，公路國道主干線尚未連通，缺少內(nèi)河航道，管道覆蓋面窄。到目前為止，西北地區(qū)鐵路營運里程、公路營運里程和內(nèi)河航運里程近分別占全國的 %、 %和 %，航空港總數(shù)也是全國最少的。在中央決定實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后，雖然決定改擴建的 20個機場中有近一半部署于西北地區(qū)，但由于西北地區(qū)地域遼闊，仍然不能從根本上改變這一地區(qū)交通運輸條件差 的問題。西北地區(qū)的通訊設(shè)施、水利設(shè)施、城市公共設(shè)施尤其是社會性基礎(chǔ)設(shè)施更是落后。由于地廣人稀、財力不足，水利設(shè)施建設(shè)長期不能提到日程。能源基礎(chǔ)設(shè)施的落后進一步惡化了西北地區(qū)的能源消耗結(jié)構(gòu)，加速了這一地區(qū)的生態(tài)破壞速度。二是基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)等級較低。例如，受資金短缺、自然環(huán)境惡劣等因素的影響，西北地區(qū)高等級公路路段少，低技術(shù)等級路段長，總體質(zhì)量差、通行能力不足。鐵路牽引定數(shù)低，復(fù)線率低于全國平均水平 20 多個百分點。三是線路分布不平衡，道路“瓶頸”未消除，溝通區(qū)域的交通通道少。西北地區(qū)的交通設(shè)施在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、農(nóng) 區(qū)與牧區(qū)間的差異較大。目前，青海省僅有一條盡頭鐵路，隴海線還有部分沒有通復(fù)線，寶成鐵路、寶天鐵路長期超負(fù)荷運行；而全國面積最小的寧夏尚無一條縱貫?zāi)媳钡母叩燃壒?，即使西北地區(qū)最發(fā)達的陜西省也還有 1600 個行政村不通公路。四是基礎(chǔ)設(shè)施管理和利用水平有待提高。基礎(chǔ)設(shè)施總量不足與局部浪費并存，“所建非所用”現(xiàn)象仍然存在。許多基礎(chǔ)設(shè)施如一些水利和城市道路、管網(wǎng)、線路等，沒有資金進行經(jīng)常性的維修改造，不能充分發(fā)揮作用。五是有些可以市場化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其市場化程度還很低，影響了基礎(chǔ)設(shè)施自身的可持續(xù)發(fā)展能力。雖然有些省 區(qū)和地區(qū)已經(jīng)開始“按商業(yè)化原則經(jīng)營公用事業(yè)”，但數(shù)量還不多，需要有一個大的發(fā)展，否則交通建設(shè)投資渠道少、資金緊缺的問題就很難緩解。 西北地區(qū)遠離海上通道，雖然周邊毗鄰 8 個國家，是該地區(qū)對外經(jīng)濟往來和貿(mào)易活動的得天獨厚的有利資源。但是，由于這些國家大都屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，與其進行經(jīng)濟貿(mào)易交往的規(guī)模和數(shù)量不可能很大。西北地區(qū)要加大對外開放力度，就要大力發(fā)展與歐洲、非洲以及太平洋沿岸發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)濟往來與貿(mào)易。而要發(fā)展與這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟往來和貿(mào)易，就必須先通過陸路將貨物運至海岸線上的 通商口岸，然后才能通過我國的和國外的海上通道，實現(xiàn)與海外諸國的經(jīng)濟往來與貿(mào)易。這就在客觀上決定了西北地區(qū)發(fā)展對外經(jīng)濟往來和貿(mào)易的高成本現(xiàn)實。 西北地區(qū)相對封閉，傳統(tǒng)觀念束縛較多，商品意識淡薄。 西北地區(qū)的經(jīng)濟體制改革的步伐滯后于東部沿海地區(qū)。到目前為止，甚至很多城里人還對市場畏懼躲避，政府依賴傾向十分強烈。人們愿意到政府部門工作，而不想也不愿意到市場去闖蕩?！靶「患窗玻桓灰舶病?。對于傳統(tǒng)的東西比較留戀，對于現(xiàn)代市場經(jīng)濟生活中發(fā)生的新現(xiàn)象、新事物，看不懂、吃不透、受不了。有人 戲稱這是“坐在花瓶里看世界”。 西北地區(qū)民眾的商品意識淡薄。其最典型的表現(xiàn)是，許多牧民至今仍將存欄牲畜的多少看作是財富儲藏的手段，把飼養(yǎng)更多的牲畜而不是出售更多的牲畜作為擁有