【正文】 要大力吸引國內(nèi)民間投資，鼓勵國內(nèi)企業(yè)尤其是沿海企業(yè)參與西北地區(qū)開發(fā)，并在基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)、技術(shù)信息服務(wù)以及政策優(yōu)惠等方面，對本地企業(yè)和區(qū)外企業(yè)一視同仁，消除地方保護(hù)主義。要按市場經(jīng)濟(jì)原則，以產(chǎn)權(quán)制度改造為中心，把這些企業(yè)或者改造為股份制和股份合作制企業(yè)，或者將企業(yè)資產(chǎn)變賣、用收回的國有資產(chǎn)再投資或補充國有企業(yè)職工社保基金。要圍繞旅游精品制定旅游發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計旅游線路，開發(fā)旅游項目，建設(shè)旅游景區(qū)和景點，生產(chǎn)旅游紀(jì)念精品。西北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的突出特點是三低：技術(shù)含量低、附加值低和消費彈性低。 從全國范圍看，新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整早已于 1998 就開始了。但是，大量初中級專門人才，則只能主要依靠本地培養(yǎng)。實際上有一些城市少數(shù)民族干部職工早已放棄二胎、自覺選擇了一胎。一是優(yōu)先支持交通、通訊、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目，發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券；二是允許探索這類項目在境內(nèi)外上市融資問題；三是借鑒貧困地區(qū)開發(fā)的經(jīng)驗，由中央財政拿 出一部分資金，通過以工代賑方式，扶持西北農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利、公路、橋梁、郵電通信、廣播電視、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是規(guī)定中央在西北地區(qū)的財政投資項目，必須按一定比例采購本區(qū)內(nèi)的原材料和物資設(shè)備，避免國家財政投資通過區(qū)外采購而大量外流，形成財政投資“漏斗”。在中央財力有限、地方能力不足的情況下，西北地區(qū)要大膽探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新思路。眾所周知，除少量基礎(chǔ)設(shè)施外，大部分基礎(chǔ)設(shè)施屬 于公共物品，而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需投資規(guī)模大、建設(shè)周期長。越是加大開發(fā)力度，越是要重視和加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)方面的投入。要用城鎮(zhèn)化帶動生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展綠色城鎮(zhèn)，通過綠色城鎮(zhèn)的興起和人口的聚集效應(yīng)帶動退耕還林草和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與 建設(shè)。在這種情況下，人類就不得不“逐水而居、逐草而居”，足見生態(tài)形勢之嚴(yán)峻和高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)、搞好生態(tài)建設(shè)之必要。從總體上 說，西北地區(qū)地廣人稀，除各種層次的城市外，多數(shù)地區(qū)人居分散，缺乏人口的集聚效應(yīng)。若再提高 5 個百分點，達(dá)到 %的水平，則至少需要 23~47 年。西北地區(qū)要逐步縮小與東南沿海地區(qū)之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展，就必須在認(rèn)真總結(jié)東部沿海地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 起飛和發(fā)達(dá)國家開發(fā)落后地區(qū)的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)行符合本地實際和特點的再創(chuàng)新。這些情況均從不同角度表明，到目前為止西北地區(qū)的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制還與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相脫節(jié)，市場機(jī)制還處于從屬地位。 工業(yè)內(nèi)部也存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡問題。寧夏回民聚居區(qū)貧困人口尚有 萬。陜西流失的各類人才中，電子、生物、新材料專業(yè)約占 50%。少數(shù)民族家庭生二胎、農(nóng)牧民家庭生三胎的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。其最典型的表現(xiàn)是，許多牧民至今仍將存欄牲畜的多少看作是財富儲藏的手段，把飼養(yǎng)更多的牲畜而不是出售更多的牲畜作為擁有更多財富的象征。許多基礎(chǔ)設(shè)施如一些水利和城市道路、管網(wǎng)、線路等，沒有資金進(jìn)行經(jīng)常性的維修改造，不能充分發(fā)揮作用。雖然按人均指標(biāo)及 GDP 指標(biāo)衡量，西北地區(qū)鐵路、公路設(shè)施的擁有量，除公路客運量低于全國平均水平外，其他指標(biāo)均略高于全國平均水平。這樣一來，不僅與東南沿海地區(qū)的差距拉大了，而且與全國平均水平的差距也拉大了 4. 西北大開發(fā)的制約因素 在實施西北開發(fā)的過程中，我們不僅應(yīng)當(dāng)看到資源的優(yōu)勢及其特點，還必須對開發(fā)中面臨的制約因素及其劣勢有一個深入的理解和認(rèn)識。其中，新疆和寧夏為兩個少數(shù)民族自治區(qū)，青海、甘肅的民族自治州、自治縣也占有一定比例。目前，西北地區(qū)的文盲、半文盲占全地區(qū)人口的比重已經(jīng)大幅度下降，人均受教育水平已經(jīng)明顯提高。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，在大于 1 億噸的油田資源儲量中，西北地區(qū)占全國的 41%。但是，必須明確 ，西北大開發(fā)決不能像 50 年代和 60 年代那樣，再搞一次大墾荒、大開山、大上馬。但與西南相比，西北大開發(fā)的難度要大得多。改革開放 22 年來，東部沿海地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展采取的是擴(kuò)大對外開放、重視出口導(dǎo)向的增長方式。盡管在一定時期，這種突破也往往來之不易，發(fā)展本身也需要這種性質(zhì)的突破?！按笸黄啤笔恰按罂缭健钡那疤?、基礎(chǔ)。我們希望報告提出的觀點和思路，能夠?qū)ξ鞅钡貐^(qū)大開發(fā)實踐產(chǎn)生一定影響。西北地區(qū)最終能 夠在多大程度上得到開發(fā)和發(fā)展，從根本上說，將主要取決于西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境條件能夠在多大程度上得到改善和有多大的承受能力。根據(jù)中央關(guān)于實施西部大開發(fā)的要求和中共中央政治局委員、我院院長李鐵映同志的指示，我院組建了“中國社會科學(xué)院西北地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略研究課題組”，配合西北五省區(qū)，對西北開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略措施、大政方針等一系列基本問題，進(jìn)行全面調(diào)研，并進(jìn)行了較為系統(tǒng)的和前瞻性的研究，形成了一 系列研究報告。要從絕對優(yōu)勢的角度考慮開發(fā)與建設(shè)，要緊緊圍繞亞 歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶，實施開發(fā)與建設(shè)。對中國社會科學(xué)出版社以最短的時間、最好的質(zhì)量將這個研究報告付梓出版表示感謝。東部沿海地區(qū)改革開放之所以能夠取得巨大進(jìn)展，根本的一條就在于率先突破了傳統(tǒng)體制和傳統(tǒng)觀念的束縛，初步形成了公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，初步建立起了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架和以市場為基礎(chǔ)的資源配置機(jī)制。要在思想觀念、經(jīng)濟(jì)體制和管理體制的選擇、開發(fā)政策與開發(fā)措施的安排、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)和創(chuàng)新與應(yīng)用、生產(chǎn)方式的選擇、開發(fā)框架與發(fā)展模式采用等諸方面，尋求新的視角，形成新的思路，實現(xiàn)新的突破。主報告、分報告的分析與闡述角度各有不同，并可分別獨立成篇。 中華人民共和國建國后的前三十年，西北地區(qū)曾被列為國家建設(shè)的重點，許多重點工程就安排在西北地區(qū)的一些省份和城市。從這個角度看，西北地區(qū)的大開發(fā)，不可能、也不應(yīng)當(dāng)是傳統(tǒng)的開發(fā)方式的重演，它必須首先和高度重視資源和環(huán)境的保護(hù)，要在資源與環(huán)境的保護(hù)中求生存、搞開發(fā)、促發(fā)展，并在這種開發(fā)與保護(hù)中實現(xiàn)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大突破和大跨越。 經(jīng)過近 50 年的建設(shè)與發(fā)展，西北地區(qū)已初步建成了一批重要特色產(chǎn)業(yè)基地。甘肅省蘭州地區(qū)現(xiàn)有中科院及各部委所屬科研機(jī)構(gòu) 25 個，擁有國家重點研究實驗室 9 個，在基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用工程等諸多領(lǐng)域都有一批相當(dāng)先進(jìn)的設(shè)備和實驗室。長期以來，多民族間的和睦共處、融洽合作，對于推動西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。目前青海森林覆蓋率只有 %，新疆為 %，寧夏為 %，甘肅為 %。西北地區(qū)的通訊設(shè)施、水利設(shè)施、城市公共設(shè)施尤其是社會性基礎(chǔ)設(shè)施更是落后。西北地區(qū)要加大對外開放力度，就要大力發(fā)展與歐洲、非洲以及太平洋沿岸發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來與貿(mào)易。官本位是人們行為處事的基本準(zhǔn)則，傳統(tǒng)體制的影響根深蒂固。青海農(nóng)村牧區(qū)勞動力中，小學(xué)文化程度以下的達(dá) %。到 1999 年，西北地區(qū)人均 GDP 雖然增加到 4498元，但其相對水平指數(shù)卻下降到了 %，即人均 GDP 的相對水平比改革開放之初下降了 個百分點。雖然西北地區(qū)的很多城市具有很高的“首位度”，但中小城市發(fā)展滯后，全地區(qū)城市化平均水平很低。企業(yè)競爭力十分低弱。 改革開放以來，西北地區(qū)實際利用外資金額一直很少，所占比重呈不斷下降的趨勢。區(qū)域經(jīng)濟(jì)大開發(fā)與國民經(jīng)濟(jì)大發(fā)展一樣，其根本目的是為了最大限度地提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，增加人民群眾的經(jīng)濟(jì)福利，而不是為了開發(fā)而開發(fā)。為實現(xiàn)西北大開發(fā)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，未來 5~10 年內(nèi)，在具體部署上必須首先特別強(qiáng)調(diào)更新觀念、制度創(chuàng)新、加大改革開放力度，同時還要把改善生態(tài)和交通環(huán)境、調(diào)整和理順關(guān)系、選擇和實施新的生產(chǎn)方式、大力發(fā)展科技和教育、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等置于十分突出的位置。 中央在部署西部大開發(fā)工作的過程中，曾明確提出重點做好五個大方面的工作，包括生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、抓好科技與教育、深化改革和擴(kuò)大開放等等。從去年底開始，各地開始著手 啟動退耕還林草工作。要在江河源頭地區(qū)、高山和生態(tài)脆 弱地區(qū)建立各種類型的自然保護(hù)區(qū)，大力推行封山育林、圍欄育草。在這種情況下，必須大力拓展新的資金投入渠道，構(gòu)筑能夠長期支撐包括西北地區(qū)在內(nèi)的整個大西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的籌資機(jī)制。要積極探索新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道，采取靈活多樣的建設(shè)模式，加快西北交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，逐步建成一個以快速鐵路為骨架，以高等級公路為支撐，多種運輸方式有機(jī)連 接的高效暢通的立體交叉式運輸網(wǎng)絡(luò)。第三，以基礎(chǔ)設(shè)施項目融資為重點，積極培育和發(fā)展資本市場，通過資本市場為西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金。只有這樣，才能在一個較短的時期內(nèi)較全面地提高人口和勞動力素質(zhì)，從而才能使西北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展真正建立在先進(jìn)的科學(xué)和技術(shù)以及較高的人口和勞動力素質(zhì)上。三是優(yōu)先安排生育兩 胎以下的少數(shù)民族家庭遷居城鎮(zhèn)，并在擇業(yè)方面給予必要扶植。四是借鑒上海等沿海地區(qū)的經(jīng)驗，盡快建立一套科學(xué)規(guī)范的國有企業(yè)經(jīng)營者制度，包括聘任、激勵和監(jiān)督機(jī)制，實行公開招聘、競爭上崗。西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平不高，農(nóng)業(yè)占較大比重，且農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次也較低。二是加強(qiáng) 對優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用，并在現(xiàn)有原材料工業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品加工深度，發(fā)展一批精深加工制造業(yè)。在起步階段，可考慮允許西北地區(qū)各省省會對外通關(guān)的基礎(chǔ)上，授予相應(yīng)的出入落地簽證權(quán)，放開境外直達(dá)西北地區(qū)的包機(jī)旅游業(yè)務(wù)，下放邊境旅游審批權(quán)限，恢復(fù)邊境旅游等等。 以更加特殊的政策支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近兩年來，由于上市規(guī)則的調(diào)整，西北地區(qū)上市的公司越來越少。要放寬民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入范圍和門檻，允許其參與公路、電信、生態(tài)、公交和教育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及礦產(chǎn)資源的開發(fā)。因此，進(jìn)一步加大改革開放力度，鼓勵突破與創(chuàng)新，為大開發(fā)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和發(fā)展機(jī)制，就成了西北大開發(fā)中的一個當(dāng)務(wù)之急。在這方面，西北地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)。畜牧業(yè)的發(fā)展要與草原載畜能力相適應(yīng)，堅決制止過度放牧，并盡快用“定居輪牧”代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“逐草而居”游牧方式。一是要根據(jù)市場需求和西北地區(qū)特點，適當(dāng)壓縮一般性基礎(chǔ)研究，重點發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣幕A(chǔ)研究和高新實用技術(shù)的應(yīng)用研究。同時，要通過多種途徑，加強(qiáng)對西北地區(qū)中小學(xué)教師、校長的培訓(xùn)，全面提高教師、校長的綜合素質(zhì)。但是，隨著社會的發(fā)展和少數(shù)民族人口的大量增加，從提高民族和人口質(zhì)量的角度看，這些照顧性政策已經(jīng)不再適合于發(fā)展的需要了。要充分發(fā)揮民間資本的積極作用，進(jìn)一步放寬外商和國內(nèi)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)域，允許并鼓勵民間資本采取多種靈活方式，參與鐵路、公路、機(jī)場、橋梁、通信、郵電、廣播電視、醫(yī)院、學(xué)校，以及城市地鐵、輕軌、自來水、煤氣、熱電站、污水及垃圾處理、公共交通、城際快運等發(fā)展建設(shè)。建設(shè)好喀什椉 烏茲別克的安集 延鐵路，與我國南疆鐵路一起形成亞歐大陸橋的南部通道。 交通、郵電、水利、能源和城市公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，是長期制約西北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大問題。這也是一筆很大的支出。退耕還林草要尊重客觀規(guī)律，要讓農(nóng)牧民進(jìn)行自主選擇。 積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，并將退耕還林草與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來。短期內(nèi)辦不到但又對長期發(fā)展具有重要影響和制約作用的事情，雖然也可以暫時不辦，但要將其納入長期規(guī)劃之中，做到有準(zhǔn)備、有安排、有部署、有時限。除此以外，西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制、市場結(jié)構(gòu)、投資環(huán)境（包括軟環(huán)境）等等都還存在著諸多不足。沒有一個總體思路，實施大開發(fā)就不可設(shè)想。同時，西北地區(qū)中央隸屬企業(yè)多，有些省區(qū)工業(yè)產(chǎn)值一半以上來自中央企業(yè)，地方工業(yè)所占比重較低。 產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次也不高。目前，少數(shù)民族聚居 區(qū)的脫貧與發(fā)展仍然是一個十分緊迫的問題。例如，西安市有高等院校近 40 所，幾乎占 去了西北地區(qū)高?？倲?shù)的一半，影響了人才增量的均衡分布與供給。 人口增長快。人們愿意到政府部門工作，而不想也不愿意到市場去闖蕩。三是線路分布不平衡，道路“瓶頸”未消除，溝通區(qū)域的交通通道少。 上述情況表明，在西北大開發(fā)中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)， 先做恢復(fù)與保護(hù)工作，繼而進(jìn)一步搞好建設(shè)工作，將是實施西北大開發(fā)、實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一個重要前提和基礎(chǔ)。與歷史上形成的“絲綢之路”高度吻合，世界上第二條亞歐大陸橋恰好橫穿西北地區(qū)，成為西北地區(qū)東與太平洋沿岸國家、西與南亞、中亞和歐洲國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來的主要通道。目前全國尚未解決溫飽的 3000 多萬農(nóng)村貧困人口中，其中很大一部分集中在西北地區(qū)。 西北地區(qū)也是我國珍貴中草藥材、稀有山珍的重要生產(chǎn)基地。 從總體上看，西北地區(qū)不僅擁有較為豐富的土地、能源和礦產(chǎn)資源，而且還擁有十分豐富的自然和人文旅游資源。其中，自然環(huán)境和氣候、地處內(nèi)地、交通不便等是一個方面的原因，體制改革滯后、中央給予的財力支持和政策支持力度不夠、傳統(tǒng)觀念束縛較重、政策不靈活，是另一個方面的原因。圍繞這樣一個基本問題，中國社會科學(xué)院西北開發(fā)戰(zhàn)略研究課題組進(jìn)行了深入的調(diào)查、研究與探索，并在此基礎(chǔ)上對西北開發(fā)的戰(zhàn)略選擇提出了一系列政策建議。 大跨越是對本地區(qū)曾實現(xiàn)過的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及增長速度的超越。這里的所謂一般開發(fā)框架與模式，既包括西方國家開發(fā)落后地區(qū)的“常規(guī)性”做法與方式，也包括我國東部沿海地區(qū)的“常規(guī)性”做法與方式。從總體上說，它所給 出的還是一個科學(xué)開發(fā)與建設(shè)的總體戰(zhàn)略思路與框架。西北地區(qū)大開發(fā)要時時刻 刻從本地區(qū)的實際出發(fā)，要有符合自身特點的新思路、新戰(zhàn)略，既不能亦步亦趨地照搬東中部的發(fā)展模式，也不能生搬硬套地搬用外國開發(fā)落后地區(qū)的經(jīng)驗，要勇于探索、大膽創(chuàng)新、敢于突破，要理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)方式的突破與創(chuàng)新并舉，走以突破和創(chuàng)新推動可持續(xù)發(fā)展的路子。生態(tài)的先天不足制約了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成了社