【正文】 會經(jīng)濟發(fā)展嚴重落后的局面。但是，隨著生態(tài)環(huán)境的破壞，廣袤的西北地區(qū)成了經(jīng)濟的欠發(fā)達地區(qū)。 第三，在西北地區(qū)大開發(fā)中，要始終堅持以創(chuàng)新為原動力，走可持續(xù)發(fā)展的道路。本報告不打算、也不可能把西北大開發(fā)全部過程中可能遇到的所有問題，都以詳細的行動計劃和制度安排與政策建議形式，做出具體的闡述。 要突破一般開發(fā)框架與模式。再比如，常規(guī)性發(fā)展秩序從一次產(chǎn)業(yè)向二次產(chǎn)業(yè)和三次產(chǎn)業(yè)推進，形成一次產(chǎn)業(yè)比重日益下降、發(fā)展萎縮的格局，而西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不一定按照常規(guī)秩序進行 ，可以根據(jù)本地區(qū)比較優(yōu)勢持續(xù)重點發(fā)展一次產(chǎn)業(yè)，保持一次產(chǎn)業(yè)的較高比重，甚至可以利用二次產(chǎn)業(yè)、三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反過來推進一次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高一次產(chǎn)業(yè)比重。 總之，如何通過“大突破”實現(xiàn)“大跨越”，是西北地區(qū)大開發(fā)面臨的一個基本問題。西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展落后于全國平均水平、更落后于東部沿海地區(qū)，原因是多方面的。 西北地區(qū)土地、能源、礦產(chǎn)和旅游資源豐富，開發(fā)潛力巨大。目前，西北地區(qū)已建成煤電油氣綜合能源基地，石油、天然氣和化工生產(chǎn)基地，鎳、鋁、鉛、鋅有色金屬生產(chǎn)基地，鈉、鋰、鉭等稀有金屬生產(chǎn)基地也在建設(shè)之中。 “貧窮落后”、人均收入水平低是西北地區(qū)的一般經(jīng)濟特征。僅新疆邊境縣（市）就達 33 個，邊境縣（市）國土面積和人口分別占全疆的40%和 28%。目前，青海全省已經(jīng)有 1/5以上的草場形成中度以上退化，土地沙化面積已占其國土面積的 %以上；新疆草場退化面積和蟲、鼠害面積已達 億畝，占可有效利用草場面積的 44%，土地沙化面積占國土面積的比重則高達 49%。鐵路牽引定數(shù)低，復(fù)線率低于全國平均水平 20 多個百分點。到目前為止，甚至很多城里人還對市場畏懼躲避，政府依賴傾向十分強烈。 西北地區(qū)人口增長快，平均文化水平和素質(zhì)低。西北地區(qū)雖然高等學(xué)校不少，但分布極不均勻。如果按加權(quán)平均數(shù)計算，目前西北地區(qū)城、鄉(xiāng)居民收入水平僅相當于全國平均水平的 80%和68%左右。但全地區(qū)仍有近 60%的勞動力滯留在第一產(chǎn)業(yè)，遠高于全國平均水平，從而是一個低水平的產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)。除寧夏外，其他省區(qū)均遠高于全國平均水平。 5. 西北大開發(fā)的制約因素 實施西北大開發(fā)，必須首先確定一個統(tǒng)領(lǐng)全局的總體思路。東部沿海地區(qū)已經(jīng)進至工業(yè)化中期的后半階段，而西部、特別是西北的大部分地區(qū)則還是剛剛進入工業(yè)化的初期階段。在具體工作的組織與實施中，要特別注意長期與短期的結(jié)合，有計劃、分步驟。就如同道路已經(jīng)指明后，如果不解決行路的手段與工具問題，還是邁不開步子、從而走不 好路一樣，在明確了西北大開發(fā)的重點及其突破口以后，還要進一步研究和闡明推進和實現(xiàn)大開發(fā)的各項政策選擇方式與方法。西北地區(qū)地廣人稀，既不能在不宜林、不宜草地區(qū)大搞退耕 還林草或種樹、種草，也不能在宜林、宜草地區(qū)大搞過度退耕還林草。從目前已經(jīng)總結(jié)的經(jīng)驗看，普遍搞集水窖雖然不失一個好辦法，但搞一個簡易集水窖至少需要投入 200 元左右。 ，切 實搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快建成青藏鐵路格爾木至拉薩段、新建格爾木至南疆庫爾勒、格爾木至甘肅柳園鐵路，進一步完善西北鐵路網(wǎng)?？傊诋斍罢斦Y金投入有限的條件下，要積極探索如何在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中更充分地發(fā)揮市場機制作用的問題，擴大融資渠道，增強市場融資能力，提高西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度、質(zhì)量和規(guī)模。這些照顧對于迅速提高少數(shù)民族在我國人口中的比重確曾起到過重要作用。鑒于西北地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級財政的實際困難，可考慮根據(jù)當?shù)刎斦?實際收入水平，適當減少部分地區(qū)教育工程地方配套資金比例。為加速西北地區(qū)大開發(fā)，必須盡快深化西北地區(qū)科技和教育體制的改革，加強科研院所與地方經(jīng)濟的合作，積極推進科技與高等教育成果的產(chǎn)業(yè)化。同時，要注意將林、草種植、經(jīng)營與市場開發(fā)結(jié)合起來。圍繞人文和天然特色旅游資源，大力發(fā)展具有絕對優(yōu)勢的特色旅游產(chǎn)業(yè)，是西北地區(qū)的一個明智選擇。這是限制西北地區(qū)經(jīng)濟社會更快發(fā)展的一個重要原因。要清理各種收費，堅決制止“三亂”，解除不合理負擔。這對西北地區(qū)是不公平的。西北地區(qū)必須把大力發(fā)展民營經(jīng)濟擺到國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度，放寬政策、放開經(jīng)營、放手發(fā)展。 加大改革開放力度，為大開發(fā)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和發(fā)展機制。三是充分利用西安、蘭州等大城市的科技基礎(chǔ)與優(yōu)勢，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，積極發(fā)展具有較好基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如電子信息、機電儀一體化、生物工程、航空航天、新材料等等。在西北大開發(fā)過程中，調(diào)整農(nóng) 業(yè)結(jié)構(gòu)的重點應(yīng)是：堅持以市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟效益為核心，以特色農(nóng)業(yè)為基點，大力推進特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。五是采取多種靈活的方式，積極引進各種急需專門人才，尤其是高級經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才。 大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。 控制過快的人口增長，引導(dǎo)和鼓勵少數(shù)民族家庭少生優(yōu)育。第四，建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)基金，使其成為民間投資進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的有組織通道和穩(wěn)定的資金來源。近中期內(nèi)，重點是加強對外交通運輸通道尤其是國際大通道、省際交通運輸網(wǎng)絡(luò)以及交通運輸樞紐的建設(shè)。除了繼續(xù)接受國際國內(nèi)社會各界的各種援助、完善中央轉(zhuǎn)移支付制度和逐步加大中央對大西部（包括西北地區(qū)）的生態(tài)環(huán)境保護 與建設(shè)資金投入以及調(diào)整和減免有關(guān)稅收外，一個可行的選擇就是發(fā)行西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)彩票，面向社會籌措資金，用于大西部生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。 要解決好退耕還林草和生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)中的小水利建設(shè)配套措施問題。對于退耕還林草的積極性，要給予肯定和保護。顯而易見，西北大開發(fā)也必須緊緊圍繞這五個方面展開。否則，西北地區(qū)大開發(fā)、西北地區(qū)經(jīng)濟社會大發(fā)展、西北地區(qū)實現(xiàn)新的騰飛，都將是一句空話。如果在大開發(fā)中經(jīng)濟總量增加了、物質(zhì)財富也大幅度增加了，但民眾的經(jīng)濟福利沒有實質(zhì)性增加，人們收入的大幅度增加伴隨的是生態(tài)環(huán)境的大破壞和貧富懸殊的加劇，那么，這種增長就是形式上的、不可持續(xù)的，本質(zhì)上是一種早已被人類放棄的“沒有發(fā)展的增長”。 1985 年西北地區(qū)實際利用外商直接投資占全國外商直接投資的比重為 %， 1990 年己降為 %， 1995 年下降為 %， 1999 年進一步下降為 %。 西北地區(qū)國有企業(yè)比重過大，市場機制還基本上處于從屬地位。 1997 年，西北地區(qū)顯性城市化率（指市鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋嚷剩﹥H為 %，隱性城市化率（指目前仍為農(nóng)村戶口但居住在城市或小城鎮(zhèn)、并從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的隱性城市化人口占總?cè)?口的比率）則只有 %，分別比全國平均水平低 個百分點和 個百分點，比沿海地區(qū)低 個百分點和 個百分點。除新疆人均 GDP 高于全國平均水平外，西北其他省區(qū)人均 GDP 均明顯低于全國平均水平。青海少數(shù)民族適齡兒童入學(xué)率只有 90%，而純牧區(qū)適齡兒童入學(xué)率僅為 70%，個別地區(qū)適齡兒童入學(xué)率只有 30%。個人和企業(yè)對政府過度依賴、地方政府對中央過度依賴，“等、靠、要”現(xiàn)象相當普遍。而要發(fā)展與這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟往來和貿(mào)易，就必須先通過陸路將貨物運至海岸線上的 通商口岸，然后才能通過我國的和國外的海上通道，實現(xiàn)與海外諸國的經(jīng)濟往來與貿(mào)易。由于地廣人稀、財力不足，水利設(shè)施建設(shè)長期不能提到日程。森林覆蓋率和植被覆蓋率不斷下降，進一步加劇了這一地區(qū)的水土流失、土地沙化和荒漠化。少數(shù)民族群眾在宗教信仰上的認同，也在客觀上起到了一定的凝聚作用和穩(wěn)定作用。西北地區(qū)的其他一些省（區(qū)），科教力量也主要是集中在省會城市和中心城市。 西北地區(qū)是我國最大的商品棉生產(chǎn)基地和重要的畜產(chǎn)品基地。 3. 西北大開發(fā)的資源優(yōu)勢及其特點 西北地區(qū)是 我國國土的一個重要組成部分。隨著國家資本的大量投入，陸續(xù)建成了一大批科研基地和重化工業(yè)基地，有力地推動了西北地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。各分報告所闡述觀點，也不求完全統(tǒng)一，這有助于供各方面從多種角度研究與參考。 所謂“大跨越”，不僅是相對于我國東部沿海地區(qū)已經(jīng)走過的道路而言的跨越，而且是相對于國外發(fā)達市場經(jīng)濟國家開發(fā)落 后地區(qū)所走過的道路而言的跨越，同時還是相對于常規(guī)性發(fā)展過程而言的跨越。而西北地區(qū)的市場化改革則相對滯后，傳統(tǒng)觀念相對濃重。對于報告中存在的這樣或那樣的缺點與不足，也誠懇地希望各界批 評指正。要沿亞歐大陸橋經(jīng)濟帶，重點開發(fā)、建設(shè)好若干個中心城市和一批中小城市，然后再由它們來帶動整個西北地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。從研究成果反映出的問題和西北地區(qū)大開發(fā)的實踐看，如何切實搞好西北地區(qū)大開發(fā)工作，通過全方位的“大突破”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的“大跨越”，還有很多工作需要繼續(xù)深入細致地做下去。西北地區(qū)大開發(fā)，必須從這個現(xiàn)實出發(fā)，也必須把西北地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受的限度內(nèi)。 西北地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略研究課題組在西北五省、區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持和協(xié)助下，歷時一個多月，在深入工廠、農(nóng)村、牧區(qū)開展實地考察、與當?shù)赜嘘P(guān)部門干部、職工、工人、農(nóng)（牧）民、專家學(xué)者進行專題座談的基礎(chǔ)上，完成了這份《西北開發(fā)報告》。 “大突破、大跨越”是相輔相成、內(nèi)在聯(lián)系、不可分割的兩個方面。如果一種所謂突破在本地區(qū)看起來似有“突破”性，而在全國范圍內(nèi)卻早已成了“老黃歷”，那么，這種突破就還是一種有一定局限性的突破。 大跨越還是在增長方式上實現(xiàn)對東部沿海地區(qū)的超越。西北大開發(fā)與西南大開發(fā)共同組成我國的西部大開發(fā)。在經(jīng)過數(shù)千年的發(fā)展、人口容量已出現(xiàn)超載，且在建國后前三十年西北地區(qū)經(jīng)濟社會已經(jīng)有所發(fā)展但又遠遠落后于全國平均水平的情況下，實施西北地區(qū)大開發(fā)，是一種歷史的必然選擇。新疆則是我國陸地獲取石油新產(chǎn)量和新儲量的主要地區(qū)。 隨著改革開 放和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，西北地區(qū)的科技、教育事業(yè)也獲得了很大發(fā)展。 西北地區(qū)是我國多民族聚集區(qū)，少數(shù)民族人口占較大比重。但同時也應(yīng)看到，自 80 年代以來全國國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長，西北地區(qū)國民經(jīng)濟的增長速度卻相對較慢。一是總體規(guī)模明顯不足。基礎(chǔ)設(shè)施總量不足與局部浪費并存，“所建非所用”現(xiàn)象仍然存在。 西北地區(qū)民眾的商品意識淡薄。青海的早婚率高達 %，僅次于西藏（ %），寧夏雖然較低也達 %。例如，近五年來甘肅外流的專業(yè)技術(shù)人員中，高級專業(yè)人員、科研與教學(xué)骨干占 70%左右，年齡基本都在 45 歲以下。其中新疆、青海、甘肅三省區(qū)少數(shù)民族聚居地貧困人口分別約為 萬、 萬和 37 萬，分別占本省區(qū)少數(shù)民族人口的 %、 %和 %。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”，仍是西北地區(qū)農(nóng)業(yè)的突出特點。 1999 年，西北地區(qū)國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)無一例外都出 現(xiàn)了全行業(yè)凈虧損，實現(xiàn)利潤總額為 億元，工業(yè)資產(chǎn)負債率高于全國平均水平，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)、總資產(chǎn)貢獻率和全員勞動生產(chǎn)率遠低于全國平均水平。實施西北大開發(fā)是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要幾代人的共同努力，不可能一蹴而就。只有保持這樣一種增長速度，才有可能在其他條件配合較好的情況下，用 14~27 年的時間，使西北地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從目前僅相當于全國 %的水平，逐步提高到 %的水平。 在大開發(fā)的切入方式上，要突出城鎮(zhèn)化建設(shè)，用人口的集聚效應(yīng)帶動地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。在這樣的地 區(qū)，即使種上草和樹，也不能保證成活；即使當年成活了，以后如果不能及時澆水，也還會重新死亡。因此，要把西北地區(qū)退耕還林草與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來。西北地區(qū)大開發(fā)，必須始終把生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)放在首要地位。這是由基礎(chǔ)設(shè)施的特點和性質(zhì)決定的?；A(chǔ)設(shè)施包括的范圍十分廣泛，所需要的投資數(shù)量很大。除了以上提及的一些政策外，為加速西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加速資金投入大、建設(shè)周期長、盈利能力小、民間資本也不愿進入的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，中央還要設(shè)法在政策上給予其他一些必要的扶持。目前階段，可以先以利益為導(dǎo)向，鼓勵少數(shù)民族家庭普遍放棄生育三胎，然后再在推行二胎政策的基礎(chǔ)上，在城鎮(zhèn)倡導(dǎo)一胎制。對于西北大開發(fā)過程中比較緊缺的高級專門人才，直接引進是一個重要的解決途徑。 以提高競爭力為核心，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。甘肅省工業(yè)在全國的位次由 1978 年的第 19 位后移到 1998 年的第 24 位，陜西省則由第 18 位降至第 22 位。第三，突出旅游精品意識，實行精品旅游戰(zhàn)略。特別是中小型國有企業(yè)，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)歸類和產(chǎn)品性質(zhì)，有計劃有步驟地分期、分批“放開、放活”。要通過不斷擴大改革開放，進一步改善投資環(huán)境尤其是軟環(huán)境，積極引導(dǎo)外商 和港澳臺投資投向西北地區(qū)。要積極鼓勵東部民營企業(yè)家去兼并、購買、承包經(jīng)營、托管西部國有企業(yè)，以此帶動西部民營企業(yè)家的發(fā)展。對于嚴重虧損、資不抵債的企業(yè)，要堅決實行破產(chǎn)。第四，要切實搞好旅游服務(wù)，樹立服務(wù)也是一種品牌的意識。因此，必須盡快進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，以使西北地區(qū)工業(yè)升檔晉級，提高其發(fā)展水平和經(jīng)濟競爭力。西 部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，使本來晚了一拍的整個西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，也以非常快的速度撲面而來。因此，西北地區(qū)人力資源的開發(fā)，要堅持實行“高級 人才以引進為主、初中級人才以培養(yǎng)為主”的戰(zhàn)略。這與其文化水平與綜合素質(zhì)有直接關(guān)系，要認真總結(jié)經(jīng)驗。 控制過快的人口增長，堅持科教先行，全面提高人口和勞動力素質(zhì)。一方面要堅持政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的宏觀主導(dǎo)作用，加大中央 財政的扶持力度；另一方面要改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，擴大外部資金投入，形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性發(fā)展機制。單純依靠企業(yè)和私人投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是不可設(shè)想的。但問題是西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)任務(wù)十分繁重，資金需求量大，而資金投入能力嚴重不足。