【正文】 西北開發(fā)報告 研究西北開發(fā)戰(zhàn)略，必須從西北地區(qū)的實際出發(fā)，牢牢樹立放眼長遠、持久作戰(zhàn)、抓住機遇、大膽創(chuàng)新、開拓進取的思想與觀念。按照中央的部署，實施西部大開發(fā)，著手研究西北地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，是開好局、起好步的一個重要前提。根據(jù)中央關于實施西部大開發(fā)的要求和中共中央政治局委員、我院院長李鐵映同志的指示，我院組建了“中國社會科學院西北地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略研究課題組”，配合西北五省區(qū)，對西北開發(fā)的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略措施、大政方針等一系列基本問題，進行全面調研，并進行了較為系統(tǒng)的和前瞻性的研究，形成了一 系列研究報告。從研究成果反映出的問題和西北地區(qū)大開發(fā)的實踐看，如何切實搞好西北地區(qū)大開發(fā)工作，通過全方位的“大突破”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的“大跨越”，還有很多工作需要繼續(xù)深入細致地做下去。在這里，我想突出強調以下幾點： 第一，在西北地區(qū)大開發(fā)中，要把生態(tài)環(huán)境的保護與建設作為大開發(fā)的基礎性戰(zhàn)略來考慮。在歷史上，西北地區(qū)許多地方美麗富饒、聚集了大量人口，并因此而成為連通亞歐大陸陸上貿易的重要橋梁，并形成了著名的“絲綢之路”。近現(xiàn)代以來，中國同歐洲許多國家的陸上貿易，也是從這里開始的，被當代人譽為“亞歐大陸橋” 。但是，隨著生態(tài)環(huán)境的破壞，廣袤的西北地區(qū)成了經(jīng)濟的欠發(fā)達地區(qū)。生態(tài)的先天不足制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展，造成了社會經(jīng)濟發(fā)展嚴重落后的局面。落后的社會經(jīng)濟發(fā)展水平反過來又強化了對自然資源的依賴和掠奪性使用，從而進一步加速了這個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的惡化趨向。惡劣的生態(tài)環(huán)境，不僅在過去成了制約西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要因素，而且在現(xiàn)在也是嚴重影響經(jīng)濟社會發(fā)展的一個基本原因。這是一個不可否認和必須面對的基本現(xiàn)實。西北地區(qū)大開發(fā)，必須從這個現(xiàn)實出發(fā)，也必須把西北地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受的限度內。西北地區(qū)最終能 夠在多大程度上得到開發(fā)和發(fā)展，從根本上說，將主要取決于西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境條件能夠在多大程度上得到改善和有多大的承受能力。因此，必須把生態(tài)環(huán)境的保護、恢復和建設放在突出地位，并作為西北地區(qū)大開發(fā)的一項基礎性戰(zhàn)略來抓。 第二，在西北大開發(fā)中，還要把建設亞歐大陸橋經(jīng)濟帶作為開發(fā)建設的重點。西北地區(qū)社會經(jīng)濟活動在空間分布上的特點是，許多大中城市、工礦區(qū)和主要交通、通信干道集中在連通亞歐大陸的隴海鐵路沿線的平原地帶。西北地區(qū)大開發(fā)，決不能盲目、沖動、大搞遍地開花。要從絕對優(yōu)勢的角度考慮開發(fā)與建設，要緊緊圍繞亞 歐大陸橋經(jīng)濟帶，實施開發(fā)與建設。要沿亞歐大陸橋經(jīng)濟帶，重點開發(fā)、建設好若干個中心城市和一批中小城市，然后再由它們來帶動整個西北地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。圍繞這個經(jīng)濟帶，要著重抓好區(qū)域內和區(qū)域對外的主要交通、通信樞紐等基礎設施的建設。圍繞這個經(jīng)濟帶，要重新調整人口政策、搞好人口布局、讓人口逐漸向城鎮(zhèn)集中。小城鎮(zhèn)建設、退耕還林草、經(jīng)濟結構調整、生態(tài)環(huán)境保護與建設等，都要首先圍繞這個經(jīng)濟帶展開，形成氣候，逐步推開。 第三，在西北地區(qū)大開發(fā)中，要始終堅持以創(chuàng)新為原動力，走可持續(xù)發(fā)展的道路。西北地區(qū)大開發(fā)要時時刻 刻從本地區(qū)的實際出發(fā)，要有符合自身特點的新思路、新戰(zhàn)略，既不能亦步亦趨地照搬東中部的發(fā)展模式，也不能生搬硬套地搬用外國開發(fā)落后地區(qū)的經(jīng)驗，要勇于探索、大膽創(chuàng)新、敢于突破，要理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、生產(chǎn)方式的突破與創(chuàng)新并舉，走以突破和創(chuàng)新推動可持續(xù)發(fā)展的路子。要通過上述一系列突破與創(chuàng)新，構建適合西北地區(qū)特點的新經(jīng)濟體制、企業(yè)經(jīng)營體制、資源利用開發(fā)機制和生態(tài)環(huán)境保護與開發(fā)機制。要以大開放的思路和眼光來看待和推動西北大開發(fā)，用大開放促大突破，通過大突破推動大開發(fā)，借助大開發(fā)實現(xiàn)大跨越，在大跨越中實現(xiàn)大發(fā)展。 要走出一條以技術創(chuàng)新支撐可持續(xù)發(fā)展、以生態(tài)恢復與建設保證可持續(xù)發(fā)展的新路，徹底擺脫資源過度依附型生產(chǎn)方式的束縛。 西北地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略研究課題組在西北五省、區(qū)黨委、政府領導和有關部門的大力支持和協(xié)助下，歷時一個多月，在深入工廠、農村、牧區(qū)開展實地考察、與當?shù)赜嘘P部門干部、職工、工人、農（牧）民、專家學者進行專題座談的基礎上，完成了這份《西北開發(fā)報告》。我們希望報告提出的觀點和思路，能夠對西北地區(qū)大開發(fā)實踐產(chǎn)生一定影響。但由于時間倉促，加之水平有限，報告中肯定還會有這樣那樣的缺點和不足。好在我們已經(jīng)有了 這樣一個開端。我衷心希望課題組的研究能夠長期堅持下去，不斷跟蹤，不斷探索，不斷深入，為推動西北地區(qū)的大開發(fā)，提供更加強有力的理論支持和智力支持。 在此，我還要代表中國社會科學院和課題組，對甘肅省省委、省政府，陜西省省委、省政府，青海省委、省政府、新疆自治區(qū)區(qū)委、區(qū)政府，寧夏區(qū)委、區(qū)政府以及西北五省、區(qū)有關部門和接受過課題組調研訪問與參與座談討論的同志表示衷心的感謝。對中國社會科學出版社以最短的時間、最好的質量將這個研究報告付梓出版表示感謝。對于報告中存在的這樣或那樣的缺點與不足，也誠懇地希望各界批 評指正。 1. 前 言 本報告及分報告所稱西北地區(qū)，均指陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆五?。▍^(qū)）。 本報告的基礎性資料依據(jù)是本課題組 20xx 年 5 月至 6 月在西北地區(qū)開展調研后形成的研究成果和各省區(qū)提供的相關資料。 本報告的任務是為西北大開發(fā)提供一個較為科學的理論框架和較為符合規(guī)律的政策支持系統(tǒng)。本報告不打算、也不可能把西北大開發(fā)全部過程中可能遇到的所有問題，都以詳細的行動計劃和制度安排與政策建議形式，做出具體的闡述。從總體上說，它所給 出的還是一個科學開發(fā)與建設的總體戰(zhàn)略思路與框架。 “大突破、大跨越”，就是本課題組對西北開發(fā)戰(zhàn)略基本路徑和基本思路與基本目標的總體理解與概括?！按笸黄啤⒋罂缭健睒嫵杀緢蟾娴摹熬V”。本報告及其分報告的分析與闡述，基本上是圍繞著這個“綱”展開的。 “大突破、大跨越”是相輔相成、內在聯(lián)系、不可分割的兩個方面?！按笸黄啤笔恰按罂缭健钡那疤帷⒒A?！按罂缭健笔恰按笸黄啤钡哪繕撕蜌w宿。無論是“大突破”，還是“大跨越”都必須從西北地區(qū)的實際出發(fā)。 所謂“大突破”，是 對傳統(tǒng)體制和觀念的突破，是對傳統(tǒng)開發(fā)框架的突破，是對區(qū)域界限的突破。 要突破傳統(tǒng)體制和觀念的束縛。東部沿海地區(qū)改革開放之所以能夠取得巨大進展，根本的一條就在于率先突破了傳統(tǒng)體制和傳統(tǒng)觀念的束縛，初步形成了公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，初步建立起了社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架和以市場為基礎的資源配置機制。而西北地區(qū)的市場化改革則相對滯后，傳統(tǒng)觀念相對濃重。西北地區(qū)實施大開發(fā)，要學習借鑒東部沿海地區(qū)改革開放的成功經(jīng)驗，在對傳統(tǒng)體制和傳統(tǒng)觀念的大突破上邁出新的步伐。西北地 區(qū)不僅要學習、跟進東部沿海地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)的突破，而且還要在經(jīng)濟體制、政治體制、生產(chǎn)方式和管理模式等各個方面尋求比東部沿海地區(qū)更大的突破。要在全面理解和貫徹黨的十五大及十五屆三中全會、四中全會和五中全會精神基礎上，樹立大開發(fā)、大發(fā)展新觀念，探索和建立適合于西北地區(qū)實際的經(jīng)濟新體制、政治新體制以及生產(chǎn)新方式和管理新模式。 要突破一般開發(fā)框架與模式。這里的所謂一般開發(fā)框架與模式，既包括西方國家開發(fā)落后地區(qū)的“常規(guī)性”做法與方式，也包括我國東部沿海地區(qū)的“常規(guī)性”做法與方式。從發(fā)展的角度看，過去 采用的常規(guī)性開發(fā)框架與模式，不僅已經(jīng)不能適應東部沿海地區(qū)發(fā)展的需要，而且也無法適應西北地區(qū)大開發(fā)的要求。因此，必須適應新時代、新環(huán)境和新條件提出的新要求，探索新的開發(fā)框架，尋求新的開發(fā)模式。 要突破區(qū)域界限。如果一種所謂突破在本地區(qū)看起來似有“突破”性，而在全國范圍內卻早已成了“老黃歷”，那么，這種突破就還是一種有一定局限性的突破。盡管在一定時期，這種突破也往往來之不易，發(fā)展本身也需要這種性質的突破。但要大開發(fā)和大發(fā)展，就要尋求更大的突破。這就必須超出區(qū)域的界限，探索跨越區(qū)域的突破。只 有超出區(qū)域界限，才能打開眼界，從而才能站在全國改革開放的最前沿，形成實施大開發(fā)、尋求大突破、實現(xiàn)大跨越的新思路。 總之，“大突破”就是打破傳統(tǒng)、掙脫束縛、超越自我、尋求創(chuàng)新。要在思想觀念、經(jīng)濟體制和管理體制的選擇、開發(fā)政策與開發(fā)措施的安排、先進科學技術的引進和創(chuàng)新與應用、生產(chǎn)方式的選擇、開發(fā)框架與發(fā)展模式采用等諸方面，尋求新的視角，形成新的思路，實現(xiàn)新的突破。 所謂“大跨越”，不僅是相對于我國東部沿海地區(qū)已經(jīng)走過的道路而言的跨越，而且是相對于國外發(fā)達市場經(jīng)濟國家開發(fā)落 后地區(qū)所走過的道路而言的跨越，同時還是相對于常規(guī)性發(fā)展過程而言的跨越。這種跨越，必須是大跨越，而不是小跨越。 大跨越是對發(fā)展階段中常規(guī)秩序的超越。比如，在常規(guī)性發(fā)展秩序中，生態(tài)環(huán)境保護與建設被置于不重要的位置，往往出現(xiàn)先破壞后治理現(xiàn)象，而生態(tài)環(huán)境保護與建設在西北大開發(fā)中處在優(yōu)先重視的位置上，西北大開發(fā)要在生態(tài)環(huán)境的保護與建設中實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。再比如，常規(guī)性發(fā)展秩序從一次產(chǎn)業(yè)向二次產(chǎn)業(yè)和三次產(chǎn)業(yè)推進，形成一次產(chǎn)業(yè)比重日益下降、發(fā)展萎縮的格局，而西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不一定按照常規(guī)秩序進行 ，可以根據(jù)本地區(qū)比較優(yōu)勢持續(xù)重點發(fā)展一次產(chǎn)業(yè)，保持一次產(chǎn)業(yè)的較高比重，甚至可以利用二次產(chǎn)業(yè)、三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反過來推進一次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高一次產(chǎn)業(yè)比重。 大跨越是對本地區(qū)曾實現(xiàn)過的經(jīng)濟發(fā)展水平及增長速度的超越。西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和增長速度長期低于東部沿海地區(qū)。近幾年西北地區(qū)經(jīng)濟增長速度有所提高，但總體上增長水平并不很高，沒有達到本地區(qū)潛在更高增長水平，而且目前增長的基礎尚不穩(wěn)固。西北地區(qū)應當充分開發(fā)動員本地資源、積極吸引外部資源，重視市場機制作用，提高資源配置效率，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實 現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)較高增長和經(jīng)濟社會的全面振興。 大跨越還是在增長方式上實現(xiàn)對東部沿海地區(qū)的超越。改革開放 22 年來，東部沿海地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展采取的是擴大對外開放、重視出口導向的增長方式。西北地區(qū)地處內陸，交通條件、工業(yè)基礎、生態(tài)環(huán)境、人文傳統(tǒng)等等各個方面都與東部沿海地區(qū)有很大差異，簡單照搬東部沿海地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗、重走東部沿海地區(qū)出口導向型或外向型經(jīng)濟增長方式并不適合。毫無疑問，擴大對外開放、發(fā)展出口產(chǎn)業(yè)對于西北地區(qū)大開發(fā)中具有不可忽視的積極作用，但從西北地區(qū)自然地理、資源稟賦等情況看，西北地區(qū)發(fā)展 內需型產(chǎn)業(yè)更有優(yōu)勢，可充分利用本地區(qū)豐富資源及不斷擴大的國內市場，同時積極吸引外資，發(fā)展對外經(jīng)濟合作，走出一條不同于東部沿海地區(qū)、適合于西北地區(qū)特點與實際的新路來。 本報告由一份主報告、十一份分報告組成。主報告以分報告為基礎，但不囿于分報告所作分析。主報告、分報告的分析與闡述角度各有不同，并可分別獨立成篇。各分報告所闡述觀點，也不求完全統(tǒng)一，這有助于供各方面從多種角度研究與參考。 為了有助于理解本報告，本報告后附了五則附錄。附錄中收入了曾忠實記錄課題組調研工作全過程的 5 篇 《調研工作簡報》， 目的也是為了供大家進一步研究與參考。這次發(fā)表時，將與調研成果無關的形式性內容一并刪去。 總之，如何通過“大突破”實現(xiàn)“大跨越”，是西北地區(qū)大開發(fā)面臨的一個基本問題。圍繞這樣一個基本問題，中國社會科學院西北開發(fā)戰(zhàn)略研究課題組進行了深入的調查、研究與探索，并在此基礎上對西北開發(fā)的戰(zhàn)略選擇提出了一系列政策建議。這些理論分析和政策建議是原則性的和建設性的。究竟如何將其進一步細化，還有待于我們與地方的進一步合作和調查與研究。 2. 西北大開發(fā)的經(jīng)濟社會背景 西北大開發(fā)是我國西部大開發(fā)的一個重要組成部分。西北大開發(fā)與西南大開發(fā)共同組成我國的西部大開發(fā)。但與西南相比，西北大開發(fā)的難度要大得多。 在歷史上，西北，特別是西北的關（中）隴（東）地區(qū)，曾經(jīng)是華夏文明的搖籃和社會政治、經(jīng)濟、文化的中心。西漢張騫出使西域，打開了中國與南亞北部、中亞及歐洲國家的商旅通道，漢族與各少數(shù)民族人民共同鋪設了歷經(jīng)千年的“絲綢之路”，架起了西北地區(qū)古代社會發(fā)展的橋梁，促進了古代社會經(jīng)濟與文化的繁榮。然而，自南宋以來，由于人口的急劇增加所帶來的過度墾荒、超載放牧，加上各種 天災與人禍，以及海上通道的開辟，逐漸形成了先進思想、先進文化和先進生產(chǎn)方式的海上引入方式，進而造成了我國古代社會經(jīng)濟和文化發(fā)展重心的東移與南移。從此，西北地區(qū)開始進入長達千年之久的不斷衰落時代。 中華人民共和國建國后的前三十年，西北地區(qū)曾被列為國家建設的重點，許多重點工程就安排在西北地區(qū)的一些省份和城市。隨著國家資本的大量投入，陸續(xù)建成了一大批科研基地和重化工業(yè)基地，有力地推動了西北地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。這三十年，西北地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重由 1952 年的 %上升為 1978 年的 %，上升了一倍多。 改革開放以來，西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍然取得了舉世矚目的成就。但是，相對于東部沿海地區(qū)、特別是沿海地區(qū)而言，西北地區(qū)卻是落后的，并且兩大區(qū)域之間的差距還在不斷擴大。西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展落后于全國平均水平、更落后于東部沿海地區(qū)，原因是多方面的。其中，自然環(huán)境和氣候、地處內地、交通不便等是一個方面的原因，體制改革滯后、中央給予的財力支持和政策支持力度不夠、傳統(tǒng)觀念束縛較重、政策不靈活，是另一個方面的原因。 西北大開發(fā)是歷史的必然。隨著經(jīng)濟全球化的迅速發(fā)展和知 識經(jīng)濟時代的到來，隨著我國加入 WTO 步伐的加快，