【正文】 西北開發(fā)報(bào)告 研究西北開發(fā)戰(zhàn)略，必須從西北地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，牢牢樹立放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、持久作戰(zhàn)、抓住機(jī)遇、大膽創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的思想與觀念。按照中央的部署，實(shí)施西部大開發(fā)，著手研究西北地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，是開好局、起好步的一個(gè)重要前提。根據(jù)中央關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)的要求和中共中央政治局委員、我院院長(zhǎng)李鐵映同志的指示，我院組建了“中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西北地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略研究課題組”，配合西北五省區(qū)，對(duì)西北開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略措施、大政方針等一系列基本問(wèn)題，進(jìn)行全面調(diào)研，并進(jìn)行了較為系統(tǒng)的和前瞻性的研究，形成了一 系列研究報(bào)告。從研究成果反映出的問(wèn)題和西北地區(qū)大開發(fā)的實(shí)踐看，如何切實(shí)搞好西北地區(qū)大開發(fā)工作，通過(guò)全方位的“大突破”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“大跨越”，還有很多工作需要繼續(xù)深入細(xì)致地做下去。在這里，我想突出強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)： 第一，在西北地區(qū)大開發(fā)中，要把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)作為大開發(fā)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略來(lái)考慮。在歷史上，西北地區(qū)許多地方美麗富饒、聚集了大量人口，并因此而成為連通亞歐大陸陸上貿(mào)易的重要橋梁，并形成了著名的“絲綢之路”。近現(xiàn)代以來(lái)，中國(guó)同歐洲許多國(guó)家的陸上貿(mào)易，也是從這里開始的，被當(dāng)代人譽(yù)為“亞歐大陸橋” 。但是，隨著生態(tài)環(huán)境的破壞，廣袤的西北地區(qū)成了經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。生態(tài)的先天不足制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后的局面。落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平反過(guò)來(lái)又強(qiáng)化了對(duì)自然資源的依賴和掠奪性使用，從而進(jìn)一步加速了這個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的惡化趨向。惡劣的生態(tài)環(huán)境，不僅在過(guò)去成了制約西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，而且在現(xiàn)在也是嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本原因。這是一個(gè)不可否認(rèn)和必須面對(duì)的基本現(xiàn)實(shí)。西北地區(qū)大開發(fā)，必須從這個(gè)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，也必須把西北地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受的限度內(nèi)。西北地區(qū)最終能 夠在多大程度上得到開發(fā)和發(fā)展，從根本上說(shuō)，將主要取決于西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境條件能夠在多大程度上得到改善和有多大的承受能力。因此，必須把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)和建設(shè)放在突出地位，并作為西北地區(qū)大開發(fā)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略來(lái)抓。 第二，在西北大開發(fā)中，還要把建設(shè)亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶作為開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)。西北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間分布上的特點(diǎn)是，許多大中城市、工礦區(qū)和主要交通、通信干道集中在連通亞歐大陸的隴海鐵路沿線的平原地帶。西北地區(qū)大開發(fā)，決不能盲目、沖動(dòng)、大搞遍地開花。要從絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的角度考慮開發(fā)與建設(shè)，要緊緊圍繞亞 歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)施開發(fā)與建設(shè)。要沿亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)開發(fā)、建設(shè)好若干個(gè)中心城市和一批中小城市，然后再由它們來(lái)帶動(dòng)整個(gè)西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。圍繞這個(gè)經(jīng)濟(jì)帶，要著重抓好區(qū)域內(nèi)和區(qū)域?qū)ν獾闹饕煌ā⑼ㄐ艠屑~等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。圍繞這個(gè)經(jīng)濟(jì)帶，要重新調(diào)整人口政策、搞好人口布局、讓人口逐漸向城鎮(zhèn)集中。小城鎮(zhèn)建設(shè)、退耕還林草、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等，都要首先圍繞這個(gè)經(jīng)濟(jì)帶展開，形成氣候，逐步推開。 第三，在西北地區(qū)大開發(fā)中，要始終堅(jiān)持以創(chuàng)新為原動(dòng)力，走可持續(xù)發(fā)展的道路。西北地區(qū)大開發(fā)要時(shí)時(shí)刻 刻從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，要有符合自身特點(diǎn)的新思路、新戰(zhàn)略，既不能亦步亦趨地照搬東中部的發(fā)展模式，也不能生搬硬套地搬用外國(guó)開發(fā)落后地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，要勇于探索、大膽創(chuàng)新、敢于突破，要理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)方式的突破與創(chuàng)新并舉，走以突破和創(chuàng)新推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的路子。要通過(guò)上述一系列突破與創(chuàng)新，構(gòu)建適合西北地區(qū)特點(diǎn)的新經(jīng)濟(jì)體制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、資源利用開發(fā)機(jī)制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)機(jī)制。要以大開放的思路和眼光來(lái)看待和推動(dòng)西北大開發(fā)，用大開放促大突破，通過(guò)大突破推動(dòng)大開發(fā)，借助大開發(fā)實(shí)現(xiàn)大跨越，在大跨越中實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。 要走出一條以技術(shù)創(chuàng)新支撐可持續(xù)發(fā)展、以生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)保證可持續(xù)發(fā)展的新路，徹底擺脫資源過(guò)度依附型生產(chǎn)方式的束縛。 西北地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略研究課題組在西北五省、區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持和協(xié)助下，歷時(shí)一個(gè)多月，在深入工廠、農(nóng)村、牧區(qū)開展實(shí)地考察、與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門干部、職工、工人、農(nóng)（牧）民、專家學(xué)者進(jìn)行專題座談的基礎(chǔ)上，完成了這份《西北開發(fā)報(bào)告》。我們希望報(bào)告提出的觀點(diǎn)和思路，能夠?qū)ξ鞅钡貐^(qū)大開發(fā)實(shí)踐產(chǎn)生一定影響。但由于時(shí)間倉(cāng)促，加之水平有限，報(bào)告中肯定還會(huì)有這樣那樣的缺點(diǎn)和不足。好在我們已經(jīng)有了 這樣一個(gè)開端。我衷心希望課題組的研究能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，不斷跟蹤，不斷探索，不斷深入，為推動(dòng)西北地區(qū)的大開發(fā)，提供更加強(qiáng)有力的理論支持和智力支持。 在此，我還要代表中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和課題組，對(duì)甘肅省省委、省政府，陜西省省委、省政府，青海省委、省政府、新疆自治區(qū)區(qū)委、區(qū)政府，寧夏區(qū)委、區(qū)政府以及西北五省、區(qū)有關(guān)部門和接受過(guò)課題組調(diào)研訪問(wèn)與參與座談?dòng)懻摰耐颈硎局孕牡母兄x。對(duì)中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社以最短的時(shí)間、最好的質(zhì)量將這個(gè)研究報(bào)告付梓出版表示感謝。對(duì)于報(bào)告中存在的這樣或那樣的缺點(diǎn)與不足，也誠(chéng)懇地希望各界批 評(píng)指正。 1. 前 言 本報(bào)告及分報(bào)告所稱西北地區(qū)，均指陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆五?。▍^(qū)）。 本報(bào)告的基礎(chǔ)性資料依據(jù)是本課題組 20xx 年 5 月至 6 月在西北地區(qū)開展調(diào)研后形成的研究成果和各省區(qū)提供的相關(guān)資料。 本報(bào)告的任務(wù)是為西北大開發(fā)提供一個(gè)較為科學(xué)的理論框架和較為符合規(guī)律的政策支持系統(tǒng)。本報(bào)告不打算、也不可能把西北大開發(fā)全部過(guò)程中可能遇到的所有問(wèn)題，都以詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃和制度安排與政策建議形式，做出具體的闡述。從總體上說(shuō)，它所給 出的還是一個(gè)科學(xué)開發(fā)與建設(shè)的總體戰(zhàn)略思路與框架。 “大突破、大跨越”，就是本課題組對(duì)西北開發(fā)戰(zhàn)略基本路徑和基本思路與基本目標(biāo)的總體理解與概括。“大突破、大跨越”構(gòu)成本報(bào)告的“綱”。本報(bào)告及其分報(bào)告的分析與闡述，基本上是圍繞著這個(gè)“綱”展開的。 “大突破、大跨越”是相輔相成、內(nèi)在聯(lián)系、不可分割的兩個(gè)方面?！按笸黄啤笔恰按罂缭健钡那疤?、基礎(chǔ)?！按罂缭健笔恰按笸黄啤钡哪繕?biāo)和歸宿。無(wú)論是“大突破”，還是“大跨越”都必須從西北地區(qū)的實(shí)際出發(fā)。 所謂“大突破”，是 對(duì)傳統(tǒng)體制和觀念的突破，是對(duì)傳統(tǒng)開發(fā)框架的突破，是對(duì)區(qū)域界限的突破。 要突破傳統(tǒng)體制和觀念的束縛。東部沿海地區(qū)改革開放之所以能夠取得巨大進(jìn)展，根本的一條就在于率先突破了傳統(tǒng)體制和傳統(tǒng)觀念的束縛，初步形成了公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，初步建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架和以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資源配置機(jī)制。而西北地區(qū)的市場(chǎng)化改革則相對(duì)滯后，傳統(tǒng)觀念相對(duì)濃重。西北地區(qū)實(shí)施大開發(fā)，要學(xué)習(xí)借鑒東部沿海地區(qū)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)傳統(tǒng)體制和傳統(tǒng)觀念的大突破上邁出新的步伐。西北地 區(qū)不僅要學(xué)習(xí)、跟進(jìn)東部沿海地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的突破，而且還要在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、生產(chǎn)方式和管理模式等各個(gè)方面尋求比東部沿海地區(qū)更大的突破。要在全面理解和貫徹黨的十五大及十五屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和五中全會(huì)精神基礎(chǔ)上，樹立大開發(fā)、大發(fā)展新觀念，探索和建立適合于西北地區(qū)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)新體制、政治新體制以及生產(chǎn)新方式和管理新模式。 要突破一般開發(fā)框架與模式。這里的所謂一般開發(fā)框架與模式，既包括西方國(guó)家開發(fā)落后地區(qū)的“常規(guī)性”做法與方式，也包括我國(guó)東部沿海地區(qū)的“常規(guī)性”做法與方式。從發(fā)展的角度看，過(guò)去 采用的常規(guī)性開發(fā)框架與模式，不僅已經(jīng)不能適應(yīng)東部沿海地區(qū)發(fā)展的需要，而且也無(wú)法適應(yīng)西北地區(qū)大開發(fā)的要求。因此，必須適應(yīng)新時(shí)代、新環(huán)境和新條件提出的新要求，探索新的開發(fā)框架，尋求新的開發(fā)模式。 要突破區(qū)域界限。如果一種所謂突破在本地區(qū)看起來(lái)似有“突破”性，而在全國(guó)范圍內(nèi)卻早已成了“老黃歷”，那么，這種突破就還是一種有一定局限性的突破。盡管在一定時(shí)期，這種突破也往往來(lái)之不易，發(fā)展本身也需要這種性質(zhì)的突破。但要大開發(fā)和大發(fā)展，就要尋求更大的突破。這就必須超出區(qū)域的界限，探索跨越區(qū)域的突破。只 有超出區(qū)域界限，才能打開眼界，從而才能站在全國(guó)改革開放的最前沿，形成實(shí)施大開發(fā)、尋求大突破、實(shí)現(xiàn)大跨越的新思路。 總之，“大突破”就是打破傳統(tǒng)、掙脫束縛、超越自我、尋求創(chuàng)新。要在思想觀念、經(jīng)濟(jì)體制和管理體制的選擇、開發(fā)政策與開發(fā)措施的安排、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)和創(chuàng)新與應(yīng)用、生產(chǎn)方式的選擇、開發(fā)框架與發(fā)展模式采用等諸方面，尋求新的視角，形成新的思路，實(shí)現(xiàn)新的突破。 所謂“大跨越”，不僅是相對(duì)于我國(guó)東部沿海地區(qū)已經(jīng)走過(guò)的道路而言的跨越，而且是相對(duì)于國(guó)外發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家開發(fā)落 后地區(qū)所走過(guò)的道路而言的跨越，同時(shí)還是相對(duì)于常規(guī)性發(fā)展過(guò)程而言的跨越。這種跨越，必須是大跨越，而不是小跨越。 大跨越是對(duì)發(fā)展階段中常規(guī)秩序的超越。比如，在常規(guī)性發(fā)展秩序中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)被置于不重要的位置，往往出現(xiàn)先破壞后治理現(xiàn)象，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)在西北大開發(fā)中處在優(yōu)先重視的位置上，西北大開發(fā)要在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。再比如，常規(guī)性發(fā)展秩序從一次產(chǎn)業(yè)向二次產(chǎn)業(yè)和三次產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，形成一次產(chǎn)業(yè)比重日益下降、發(fā)展萎縮的格局，而西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不一定按照常規(guī)秩序進(jìn)行 ，可以根據(jù)本地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)持續(xù)重點(diǎn)發(fā)展一次產(chǎn)業(yè)，保持一次產(chǎn)業(yè)的較高比重，甚至可以利用二次產(chǎn)業(yè)、三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反過(guò)來(lái)推進(jìn)一次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高一次產(chǎn)業(yè)比重。 大跨越是對(duì)本地區(qū)曾實(shí)現(xiàn)過(guò)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及增長(zhǎng)速度的超越。西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期低于東部沿海地區(qū)。近幾年西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所提高，但總體上增長(zhǎng)水平并不很高，沒(méi)有達(dá)到本地區(qū)潛在更高增長(zhǎng)水平，而且目前增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。西北地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分開發(fā)動(dòng)員本地資源、積極吸引外部資源，重視市場(chǎng)機(jī)制作用，提高資源配置效率，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí) 現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較高增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面振興。 大跨越還是在增長(zhǎng)方式上實(shí)現(xiàn)對(duì)東部沿海地區(qū)的超越。改革開放 22 年來(lái)，東部沿海地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展采取的是擴(kuò)大對(duì)外開放、重視出口導(dǎo)向的增長(zhǎng)方式。西北地區(qū)地處內(nèi)陸，交通條件、工業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、人文傳統(tǒng)等等各個(gè)方面都與東部沿海地區(qū)有很大差異，簡(jiǎn)單照搬東部沿海地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、重走東部沿海地區(qū)出口導(dǎo)向型或外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并不適合。毫無(wú)疑問(wèn)，擴(kuò)大對(duì)外開放、發(fā)展出口產(chǎn)業(yè)對(duì)于西北地區(qū)大開發(fā)中具有不可忽視的積極作用，但從西北地區(qū)自然地理、資源稟賦等情況看，西北地區(qū)發(fā)展 內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)更有優(yōu)勢(shì)，可充分利用本地區(qū)豐富資源及不斷擴(kuò)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)積極吸引外資，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，走出一條不同于東部沿海地區(qū)、適合于西北地區(qū)特點(diǎn)與實(shí)際的新路來(lái)。 本報(bào)告由一份主報(bào)告、十一份分報(bào)告組成。主報(bào)告以分報(bào)告為基礎(chǔ)，但不囿于分報(bào)告所作分析。主報(bào)告、分報(bào)告的分析與闡述角度各有不同，并可分別獨(dú)立成篇。各分報(bào)告所闡述觀點(diǎn)，也不求完全統(tǒng)一，這有助于供各方面從多種角度研究與參考。 為了有助于理解本報(bào)告，本報(bào)告后附了五則附錄。附錄中收入了曾忠實(shí)記錄課題組調(diào)研工作全過(guò)程的 5 篇 《調(diào)研工作簡(jiǎn)報(bào)》， 目的也是為了供大家進(jìn)一步研究與參考。這次發(fā)表時(shí)，將與調(diào)研成果無(wú)關(guān)的形式性內(nèi)容一并刪去。 總之，如何通過(guò)“大突破”實(shí)現(xiàn)“大跨越”，是西北地區(qū)大開發(fā)面臨的一個(gè)基本問(wèn)題。圍繞這樣一個(gè)基本問(wèn)題，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西北開發(fā)戰(zhàn)略研究課題組進(jìn)行了深入的調(diào)查、研究與探索，并在此基礎(chǔ)上對(duì)西北開發(fā)的戰(zhàn)略選擇提出了一系列政策建議。這些理論分析和政策建議是原則性的和建設(shè)性的。究竟如何將其進(jìn)一步細(xì)化，還有待于我們與地方的進(jìn)一步合作和調(diào)查與研究。 2. 西北大開發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景 西北大開發(fā)是我國(guó)西部大開發(fā)的一個(gè)重要組成部分。西北大開發(fā)與西南大開發(fā)共同組成我國(guó)的西部大開發(fā)。但與西南相比，西北大開發(fā)的難度要大得多。 在歷史上，西北，特別是西北的關(guān)（中）隴（東）地區(qū)，曾經(jīng)是華夏文明的搖籃和社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。西漢張騫出使西域，打開了中國(guó)與南亞北部、中亞及歐洲國(guó)家的商旅通道，漢族與各少數(shù)民族人民共同鋪設(shè)了歷經(jīng)千年的“絲綢之路”，架起了西北地區(qū)古代社會(huì)發(fā)展的橋梁，促進(jìn)了古代社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化的繁榮。然而，自南宋以來(lái)，由于人口的急劇增加所帶來(lái)的過(guò)度墾荒、超載放牧，加上各種 天災(zāi)與人禍，以及海上通道的開辟，逐漸形成了先進(jìn)思想、先進(jìn)文化和先進(jìn)生產(chǎn)方式的海上引入方式，進(jìn)而造成了我國(guó)古代社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展重心的東移與南移。從此，西北地區(qū)開始進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)千年之久的不斷衰落時(shí)代。 中華人民共和國(guó)建國(guó)后的前三十年，西北地區(qū)曾被列為國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)，許多重點(diǎn)工程就安排在西北地區(qū)的一些省份和城市。隨著國(guó)家資本的大量投入，陸續(xù)建成了一大批科研基地和重化工業(yè)基地，有力地推動(dòng)了西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這三十年，西北地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的比重由 1952 年的 %上升為 1978 年的 %，上升了一倍多。 改革開放以來(lái)，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然取得了舉世矚目的成就。但是，相對(duì)于東部沿海地區(qū)、特別是沿海地區(qū)而言，西北地區(qū)卻是落后的，并且兩大區(qū)域之間的差距還在不斷擴(kuò)大。西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后于全國(guó)平均水平、更落后于東部沿海地區(qū)，原因是多方面的。其中，自然環(huán)境和氣候、地處內(nèi)地、交通不便等是一個(gè)方面的原因，體制改革滯后、中央給予的財(cái)力支持和政策支持力度不夠、傳統(tǒng)觀念束縛較重、政策不靈活，是另一個(gè)方面的原因。 西北大開發(fā)是歷史的必然。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展和知 識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，隨著我國(guó)加入 WTO 步伐的加快，