【正文】 次絕佳的歷史機(jī)遇。西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后于全國平均水平、更落后于東部沿海地區(qū)，原因是多方面的。隨著國家資本的大量投入，陸續(xù)建成了一大批科研基地和重化工業(yè)基地，有力地推動了西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。西漢張騫出使西域，打開了中國與南亞北部、中亞及歐洲國家的商旅通道，漢族與各少數(shù)民族人民共同鋪設(shè)了歷經(jīng)千年的“絲綢之路”，架起了西北地區(qū)古代社會發(fā)展的橋梁，促進(jìn)了古代社會經(jīng)濟(jì)與文化的繁榮。 2. 西北大開發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會背景 西北大開發(fā)是我國西部大開發(fā)的一個重要組成部分。 總之，如何通過“大突破”實現(xiàn)“大跨越”，是西北地區(qū)大開發(fā)面臨的一個基本問題。各分報告所闡述觀點，也不求完全統(tǒng)一，這有助于供各方面從多種角度研究與參考。毫無疑問，擴(kuò)大對外開放、發(fā)展出口產(chǎn)業(yè)對于西北地區(qū)大開發(fā)中具有不可忽視的積極作用，但從西北地區(qū)自然地理、資源稟賦等情況看，西北地區(qū)發(fā)展 內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)更有優(yōu)勢，可充分利用本地區(qū)豐富資源及不斷擴(kuò)大的國內(nèi)市場，同時積極吸引外資，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)合作，走出一條不同于東部沿海地區(qū)、適合于西北地區(qū)特點與實際的新路來。西北地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分開發(fā)動員本地資源、積極吸引外部資源，重視市場機(jī)制作用，提高資源配置效率，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實 現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較高增長和經(jīng)濟(jì)社會的全面振興。再比如，常規(guī)性發(fā)展秩序從一次產(chǎn)業(yè)向二次產(chǎn)業(yè)和三次產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，形成一次產(chǎn)業(yè)比重日益下降、發(fā)展萎縮的格局，而西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不一定按照常規(guī)秩序進(jìn)行 ，可以根據(jù)本地區(qū)比較優(yōu)勢持續(xù)重點發(fā)展一次產(chǎn)業(yè)，保持一次產(chǎn)業(yè)的較高比重，甚至可以利用二次產(chǎn)業(yè)、三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反過來推進(jìn)一次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高一次產(chǎn)業(yè)比重。 所謂“大跨越”，不僅是相對于我國東部沿海地區(qū)已經(jīng)走過的道路而言的跨越，而且是相對于國外發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家開發(fā)落 后地區(qū)所走過的道路而言的跨越，同時還是相對于常規(guī)性發(fā)展過程而言的跨越。這就必須超出區(qū)域的界限，探索跨越區(qū)域的突破。 要突破區(qū)域界限。 要突破一般開發(fā)框架與模式。而西北地區(qū)的市場化改革則相對滯后，傳統(tǒng)觀念相對濃重。無論是“大突破”，還是“大跨越”都必須從西北地區(qū)的實際出發(fā)。本報告及其分報告的分析與闡述，基本上是圍繞著這個“綱”展開的。本報告不打算、也不可能把西北大開發(fā)全部過程中可能遇到的所有問題，都以詳細(xì)的行動計劃和制度安排與政策建議形式，做出具體的闡述。對于報告中存在的這樣或那樣的缺點與不足，也誠懇地希望各界批 評指正。好在我們已經(jīng)有了 這樣一個開端。 要走出一條以技術(shù)創(chuàng)新支撐可持續(xù)發(fā)展、以生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)保證可持續(xù)發(fā)展的新路，徹底擺脫資源過度依附型生產(chǎn)方式的束縛。 第三，在西北地區(qū)大開發(fā)中，要始終堅持以創(chuàng)新為原動力，走可持續(xù)發(fā)展的道路。要沿亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶，重點開發(fā)、建設(shè)好若干個中心城市和一批中小城市，然后再由它們來帶動整個西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 第二，在西北大開發(fā)中，還要把建設(shè)亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶作為開發(fā)建設(shè)的重點。這是一個不可否認(rèn)和必須面對的基本現(xiàn)實。但是，隨著生態(tài)環(huán)境的破壞，廣袤的西北地區(qū)成了經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。從研究成果反映出的問題和西北地區(qū)大開發(fā)的實踐看，如何切實搞好西北地區(qū)大開發(fā)工作，通過全方位的“大突破”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的“大跨越”，還有很多工作需要繼續(xù)深入細(xì)致地做下去。西北開發(fā)報告 研究西北開發(fā)戰(zhàn)略，必須從西北地區(qū)的實際出發(fā)，牢牢樹立放眼長遠(yuǎn)、持久作戰(zhàn)、抓住機(jī)遇、大膽創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的思想與觀念。在這里，我想突出強調(diào)以下幾點： 第一，在西北地區(qū)大開發(fā)中，要把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)作為大開發(fā)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略來考慮。生態(tài)的先天不足制約了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后的局面。西北地區(qū)大開發(fā)，必須從這個現(xiàn)實出發(fā)，也必須把西北地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受的限度內(nèi)。西北地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動在空間分布上的特點是，許多大中城市、工礦區(qū)和主要交通、通信干道集中在連通亞歐大陸的隴海鐵路沿線的平原地帶。圍繞這個經(jīng)濟(jì)帶，要著重抓好區(qū)域內(nèi)和區(qū)域?qū)ν獾闹饕煌?、通信樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。西北地區(qū)大開發(fā)要時時刻 刻從本地區(qū)的實際出發(fā)，要有符合自身特點的新思路、新戰(zhàn)略，既不能亦步亦趨地照搬東中部的發(fā)展模式，也不能生搬硬套地搬用外國開發(fā)落后地區(qū)的經(jīng)驗，要勇于探索、大膽創(chuàng)新、敢于突破，要理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)方式的突破與創(chuàng)新并舉，走以突破和創(chuàng)新推動可持續(xù)發(fā)展的路子。 西北地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略研究課題組在西北五省、區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持和協(xié)助下，歷時一個多月，在深入工廠、農(nóng)村、牧區(qū)開展實地考察、與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門干部、職工、工人、農(nóng)（牧）民、專家學(xué)者進(jìn)行專題座談的基礎(chǔ)上，完成了這份《西北開發(fā)報告》。我衷心希望課題組的研究能夠長期堅持下去，不斷跟蹤，不斷探索，不斷深入，為推動西北地區(qū)的大開發(fā)，提供更加強有力的理論支持和智力支持。 1. 前 言 本報告及分報告所稱西北地區(qū)，均指陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆五?。▍^(qū)）。從總體上說，它所給 出的還是一個科學(xué)開發(fā)與建設(shè)的總體戰(zhàn)略思路與框架。 “大突破、大跨越”是相輔相成、內(nèi)在聯(lián)系、不可分割的兩個方面。 所謂“大突破”，是 對傳統(tǒng)體制和觀念的突破，是對傳統(tǒng)開發(fā)框架的突破，是對區(qū)域界限的突破。西北地區(qū)實施大開發(fā)，要學(xué)習(xí)借鑒東部沿海地區(qū)改革開放的成功經(jīng)驗，在對傳統(tǒng)體制和傳統(tǒng)觀念的大突破上邁出新的步伐。這里的所謂一般開發(fā)框架與模式，既包括西方國家開發(fā)落后地區(qū)的“常規(guī)性”做法與方式，也包括我國東部沿海地區(qū)的“常規(guī)性”做法與方式。如果一種所謂突破在本地區(qū)看起來似有“突破”性，而在全國范圍內(nèi)卻早已成了“老黃歷”，那么，這種突破就還是一種有一定局限性的突破。只 有超出區(qū)域界限，才能打開眼界，從而才能站在全國改革開放的最前沿，形成實施大開發(fā)、尋求大突破、實現(xiàn)大跨越的新思路。這種跨越，必須是大跨越，而不是小跨越。 大跨越是對本地區(qū)曾實現(xiàn)過的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及增長速度的超越。 大跨越還是在增長方式上實現(xiàn)對東部沿海地區(qū)的超越。 本報告由一份主報告、十一份分報告組成。 為了有助于理解本報告，本報告后附了五則附錄。圍繞這樣一個基本問題，中國社會科學(xué)院西北開發(fā)戰(zhàn)略研究課題組進(jìn)行了深入的調(diào)查、研究與探索，并在此基礎(chǔ)上對西北開發(fā)的戰(zhàn)略選擇提出了一系列政策建議。西北大開發(fā)與西南大開發(fā)共同組成我國的西部大開發(fā)。然而，自南宋以來，由于人口的急劇增加所帶來的過度墾荒、超載放牧，加上各種 天災(zāi)與人禍，以及海上通道的開辟，逐漸形成了先進(jìn)思想、先進(jìn)文化和先進(jìn)生產(chǎn)方式的海上引入方式，進(jìn)而造成了我國古代社會經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展重心的東移與南移。這三十年，西北地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重由 1952 年的 %上升為 1978 年的 %，上升了一倍多。其中，自然環(huán)境和氣候、地處內(nèi)地、交通不便等是一個方面的原因，體制改革滯后、中央給予的財力支持和政策支持力度不夠、傳統(tǒng)觀念束縛較重、政策不靈活，是另一個方面的原因。在經(jīng)過數(shù)千年的發(fā)展、人口容量已出現(xiàn)超載，且在建國后前三十年西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)有所發(fā)展但又遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平的情況下，實施西北地區(qū)大開發(fā)，是一種歷史的必然選擇。大上馬，結(jié)果只能是重復(fù)建設(shè)和大浪費。西北地區(qū)土地面積為 萬平方公里，占全國國土總面積的 %。 從總體上看，西北地區(qū)不僅擁有較為豐富的土地、能源和礦產(chǎn)資源，而且還擁有十分豐富的自然和人文旅游資源。新疆則是我國陸地獲取石油新產(chǎn)量和新儲量的主要地區(qū)。在廣袤的西北大地上，不僅擁有眾多獨特的自然風(fēng)光，如黃土高原地貌、綠色草原風(fēng)光、無垠沙漠戈壁、世界屋脊奇觀、森林冰川雪峰、長江黃河源頭等，而且還擁有多種多樣的歷史名勝古跡和文化底蘊極為深厚的風(fēng)土民情、特別是少數(shù)民族風(fēng)情。全國最優(yōu)質(zhì)的長絨棉、彩色棉的主要產(chǎn)區(qū)在新疆。 西北地區(qū)也是我國珍貴中草藥材、稀有山珍的重要生產(chǎn)基地。 隨著改革開 放和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，西北地區(qū)的科技、教育事業(yè)也獲得了很大發(fā)展。其中，陜西省現(xiàn)有國家重點實驗室和部門開放實驗室 28 個，部級重點實驗室 32 個，是我國航空、航天、機(jī)械、電子、儀器、儀表、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域重要的科研基地。 科技和教育在地理上的分布不均勻，雖然不利于全區(qū)范圍內(nèi)科技與教育的普及與提高，但在地域廣袤、人口分布較為分散的西北地區(qū)，這種分布也有助于產(chǎn)生聚集效應(yīng)，形成領(lǐng)先優(yōu)勢。目前全國尚未解決溫飽的 3000 多萬農(nóng)村貧困人口中，其中很大一部分集中在西北地區(qū)。 西北地區(qū)是我國多民族聚集區(qū)，少數(shù)民族人口占較大比重。多數(shù)少數(shù)民族群眾信仰伊斯蘭教，也有一定數(shù)量的少數(shù)民族群眾信 仰藏傳佛教。多民族間的和睦共處與合作以及宗教信仰的認(rèn)同，實際上構(gòu)成了西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、特別是實施西北大開發(fā)的一個得天獨厚的優(yōu)勢，必須將其放到全局和戰(zhàn)略的高度來對待，充分發(fā)揮多民族和睦共處、融洽合作的穩(wěn)定作用和宗教信仰的補充作用。與歷史上形成的“絲綢之路”高度吻合，世界上第二條亞歐大陸橋恰好橫穿西北地區(qū)，成為西北地區(qū)東與太平洋沿岸國家、西與南亞、中亞和歐洲國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來的主要通道。但同時也應(yīng)看到，自 80 年代以來全國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，西北地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的增長速度卻相對較慢。 西北地區(qū)是我國生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，目前青海省的水土流失面積已占其國土總面積的 46%，陜北地區(qū)所占比例則高達(dá) 75%，即使是新疆也達(dá)到 %。 上述情況表明，在西北大開發(fā)中加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)， 先做恢復(fù)與保護(hù)工作，繼而進(jìn)一步搞好建設(shè)工作，將是實施西北大開發(fā)、實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一個重要前提和基礎(chǔ)。一是總體規(guī)模明顯不足。到目前為止，西北地區(qū)鐵路營運里程、公路營運里程和內(nèi)河航運里程近分別占全國的 %、 %和 %，航空港總數(shù)也是全國最少的。能源基礎(chǔ)設(shè)施的落后進(jìn)一步惡化了西北地區(qū)的能源消耗結(jié)構(gòu)，加速了這一地區(qū)的生態(tài)破壞速度。三是線路分布不平衡，道路“瓶頸”未消除，溝通區(qū)域的交通通道少。基礎(chǔ)設(shè)施總量不足與局部浪費并存，“所建非所用”現(xiàn)象仍然存在。 西北地區(qū)遠(yuǎn)離海上通道，雖然周邊毗鄰 8 個國家，是該地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)往來和貿(mào)易活動的得天獨厚的有利資源。這就在客觀上決定了西北地區(qū)發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)往來和貿(mào)易的高成本現(xiàn)實。人們愿意到政府部門工作，而不想也不愿意到市場去闖蕩。 西北地區(qū)民眾的商品意識淡薄。 西北地區(qū)觀念落后，還表現(xiàn)在民營經(jīng)濟(jì)難于更快發(fā)展上。到目前為止，仍有大量國有企業(yè)冠以行政級別。 人口增長快。青海的早婚率高達(dá) %，僅次于西藏（ %），寧夏雖然較低也達(dá) %。其中，青海文盲半文盲率為 %，甘 肅為 %，寧夏為%。目前，青海省還有 10%的地區(qū)只能普及三年或四年義務(wù)教育；寧夏南部山區(qū)還未普及六年義務(wù)教育。例如，西安市有高等院校近 40 所，幾乎占 去了西北地區(qū)高?？倲?shù)的一半，影響了人才增量的均衡分布與供給。例如，近五年來甘肅外流的專業(yè)技術(shù)人員中，高級專業(yè)人員、科研與教學(xué)骨干占 70%左右，年齡基本都在 45 歲以下。 人均 GDP 水平相對下降。其中，甘肅僅相當(dāng)于全國平均水平的 %，陜西相當(dāng)于全國平均水平的%，寧夏和青海也分別只相當(dāng)于全國平均水平的 %和 %。目前，少數(shù)民族聚居 區(qū)的脫貧與發(fā)展仍然是一個十分緊迫的問題。其中新疆、青海、甘肅三省區(qū)少數(shù)民族聚居地貧困人口分別約為 萬、 萬和 37 萬，分別占本省區(qū)少數(shù)民族人口的 %、 %和 %。 1999 年，西北地區(qū)人均實現(xiàn)工業(yè)增加值只有 1400元，僅相當(dāng)于全國平均水平的 %。城市化水平低，在客觀上也影響著西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)水平的提高 4. 西北大開發(fā)的制約因素 西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，企業(yè)競爭力較弱。 產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次也不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”，仍是西北地區(qū)農(nóng)業(yè)的突出特點。而且，各地區(qū)對資源綜合利用的程度較低，資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。 長期以來，西北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)一直占有很高的比重。同時，西北地區(qū)中央隸屬企業(yè)多，有些省區(qū)工業(yè)產(chǎn)值一半以上來自中央企業(yè)，地方工業(yè)所占比重較低。 1999 年，西北地區(qū)國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)無一例外都出 現(xiàn)了全行業(yè)凈虧損，實現(xiàn)利潤總額為 億元，工業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)、總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率和全員勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于全國平均水平。雖然早在 1992 年西北地區(qū)一些沿邊城市（如伊寧、塔城、博樂）以及五個省區(qū)的首府城市就對外開放了，但受地理條件、投資環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家政 策等因素的限制，到目前為止西北地區(qū)對外開放水平仍然很低。到 1999 年底，西北五省區(qū)共有利用外資項目 7099 個，協(xié)議金額 億美元，實際利用外資 86 億美元，僅分別占全國的 %、 %和 %。沒有一個總體思路，實施大開發(fā)就不可設(shè)想。實施西北大開發(fā)是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要幾代人的共同努力，不可能一蹴而就。 在總體思路上，既要堅持后發(fā)地區(qū)必須實行的“趕超”戰(zhàn)略，又要堅持實行當(dāng)代社會已經(jīng)普遍認(rèn)同的“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，走“趕超”與“可持續(xù)”并舉、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會共同振興的發(fā)展道路。必須將大開發(fā)和大發(fā)展的根本目標(biāo)轉(zhuǎn)到可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到“富民強區(qū)”、提高綜合國力和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展力以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力上來。除此以外，西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制、市場結(jié)構(gòu)、投資環(huán)境（包括軟環(huán)境）