【正文】 這對西北地區(qū)是不公平的。要對民間資本參與西北國企改造，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，給予相應(yīng)的支持，如提供財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼和減免稅收等。要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的金融支持，進(jìn)一步建立和完善信用擔(dān)保制度，解決民營企業(yè)的資金短缺障礙。要清理各種收費(fèi)，堅(jiān)決制止“三亂”，解除不合理負(fù)擔(dān)。西北地區(qū)必須把大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)擺到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，放寬政策、放開經(jīng)營、放手發(fā)展。對于大型國有企業(yè)，要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際，分別以國家控股、國家一般參股、少量參股或者整體退出的方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制 。因此，對西北地區(qū)來說，今后要按照 “有進(jìn)有退、有所為有所不為”的原則，按本地實(shí)際需要和可能，認(rèn)真“抓大放小、放開放活”，大幅度調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局。這是限制西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更快發(fā)展的一個(gè)重要原因。 加大改革開放力度，為大開發(fā)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和發(fā)展機(jī)制。糾正用景點(diǎn)獨(dú)特代替服務(wù)的觀念，樹立用服務(wù)幫助旅游、提高和推動旅游的意識。其次，要注意發(fā)展國際旅游，尤其是要搞好邊境旅游，以邊境旅游為突破口，發(fā)展對南亞、中亞和歐洲的國際旅游。圍繞人文和天然特色旅游資源，大力發(fā)展具有絕對優(yōu)勢的特色旅游產(chǎn)業(yè)，是西北地區(qū)的一個(gè)明智選擇。三是充分利用西安、蘭州等大城市的科技基礎(chǔ)與優(yōu)勢，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，積極發(fā)展具有較好基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如電子信息、機(jī)電儀一體化、生物工程、航空航天、新材料等等。西北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要緊緊圍繞提高企業(yè)競爭力這個(gè)核心展開。 1990 年西北五省區(qū)的工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的比重為 %，之后不斷減少，1998 年進(jìn)一步降為 %。同時(shí)，要注意將林、草種植、經(jīng)營與市場開發(fā)結(jié)合起來。在西北大開發(fā)過程中，調(diào)整農(nóng) 業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)應(yīng)是：堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心，以特色農(nóng)業(yè)為基點(diǎn)，大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。在這場大調(diào)整中，企業(yè)將充當(dāng)主角，各級政府將主要從事規(guī)則與政策的制定、執(zhí)行和對企業(yè)投資方向進(jìn)行能動的引導(dǎo)。四是積極推進(jìn)科研體制的改革，不斷改善科研條件，提高科研人員待遇，以解決科研人員的后顧之憂。為加速西北地區(qū)大開發(fā)，必須盡快深化西北地區(qū)科技和教育體制的改革，加強(qiáng)科研院所與地方經(jīng)濟(jì)的合作，積極推進(jìn)科技與高等教育成果的產(chǎn)業(yè)化。五是采取多種靈活的方式，積極引進(jìn)各種急需專門人才，尤其是高級經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才。一是要加大職工培訓(xùn)的力度，健全職工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系，以全面提高勞動者的素質(zhì)。 繼續(xù)加強(qiáng)對人力資源的開發(fā)和培訓(xùn)。鑒于西北地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政的實(shí)際困難，可考慮根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政 實(shí)際收入水平，適當(dāng)減少部分地區(qū)教育工程地方配套資金比例。 大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。今后，作為一種普遍要求，要堅(jiān)持實(shí)行一系列鼓勵(lì)少數(shù)民族家庭少生優(yōu)育的政策。因此，必須盡快結(jié)束傳統(tǒng)的少數(shù)民族生育照顧政策。這些照顧對于迅速提高少數(shù)民族在我國人口中的比重確曾起到過重要作用。 控制過快的人口增長，引導(dǎo)和鼓勵(lì)少數(shù)民族家庭少生優(yōu)育。 西北地區(qū)的落后，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)落后上、特別是企業(yè)經(jīng)營管理水平低和產(chǎn)品缺乏競爭力上，而且表現(xiàn)在人口過快增長、人口平均受教育水平低上。 中央在政策上還要給予其他必要扶持。總之，在當(dāng)前政府財(cái)政資金投入有限的條件下，要積極探索如何在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中更充分地發(fā)揮市場機(jī)制作用的問題，擴(kuò)大融資渠道，增強(qiáng)市場融資能力，提高西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度、質(zhì)量和規(guī)模。第四，建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)基金，使其成為民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的有組織通道和穩(wěn)定的資金來源。第一，明確政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的責(zé)任及其局限性，放松政府對一些盈利性、競爭性基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的壟斷性管制，用投資回報(bào)前景好的項(xiàng)目吸引民間資本、社會資本與外資進(jìn)入。 進(jìn)一步增強(qiáng)市場化融資的能力。盡快建成青藏鐵路格爾木至拉薩段、新建格爾木至南疆庫爾勒、格爾木至甘肅柳園鐵路，進(jìn)一步完善西北鐵路網(wǎng)。近中期內(nèi)，重點(diǎn)是加強(qiáng)對外交通運(yùn)輸通道尤其是國際大通道、省際交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)以及交通運(yùn)輸樞紐的建設(shè)。單純依靠西北地方政府也存在很大困難。 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要多種積極性相結(jié)合。 ，切 實(shí)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除了繼續(xù)接受國際國內(nèi)社會各界的各種援助、完善中央轉(zhuǎn)移支付制度和逐步加大中央對大西部（包括西北地區(qū)）的生態(tài)環(huán)境保護(hù) 與建設(shè)資金投入以及調(diào)整和減免有關(guān)稅收外，一個(gè)可行的選擇就是發(fā)行西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)彩票，面向社會籌措資金，用于大西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。一是 西北地區(qū)自身沒有那么大財(cái)力，僅靠地方財(cái)力難以走出生態(tài)環(huán)境惡化和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后相互不斷加重的“發(fā)展陷阱”。西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題，不僅僅是西北地區(qū)的事情，而且是整個(gè)西部和全國乃至全世界的事情。從目前已經(jīng)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)看，普遍搞集水窖雖然不失一個(gè)好辦法，但搞一個(gè)簡易集水窖至少需要投入 200 元左右。 要解決好退耕還林草和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)中的小水利建設(shè)配套措施問題。要合理安排生態(tài)性退耕還林草與經(jīng)濟(jì)性退耕還林草的比例，在經(jīng)濟(jì)性退耕還林草比例不超過 20%的范圍內(nèi)，放手讓承包者對退耕還林草土地進(jìn)行商業(yè)性開發(fā)，種植收益率較高的經(jīng)濟(jì)性林草，并由此將退耕還林草的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、長期效益與短期效益正確結(jié)合起來。城鎮(zhèn)化有助于過度分散居住的人口走向集中，從而也有助于經(jīng)濟(jì)社會的集約化發(fā)展。西北地區(qū)地廣人稀，既不能在不宜林、不宜草地區(qū)大搞退耕 還林草或種樹、種草，也不能在宜林、宜草地區(qū)大搞過度退耕還林草。對于退耕還林草的積極性，要給予肯定和保護(hù)。退耕還林草要從本地實(shí)際出發(fā)。西北的許多地區(qū)水蒸發(fā)量是降雨量的 10 倍甚至 20 倍，寸草不生，是典型的不毛之地。就如同道路已經(jīng)指明后，如果不解決行路的手段與工具問題，還是邁不開步子、從而走不 好路一樣，在明確了西北大開發(fā)的重點(diǎn)及其突破口以后，還要進(jìn)一步研究和闡明推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)大開發(fā)的各項(xiàng)政策選擇方式與方法。顯而易見，西北大開發(fā)也必須緊緊圍繞這五個(gè)方面展開。以城鎮(zhèn)化建設(shè)為切入點(diǎn)，通過加快西北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)人口由分散走向集中，并由此帶動全西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?？傊陂_展大開發(fā)的各項(xiàng)具體工作中，要講求科學(xué)，要在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，切實(shí)將長短結(jié)合起來，真正做到大開發(fā)動員轟轟烈烈、大開發(fā)操作扎扎實(shí)實(shí)、大開發(fā)實(shí)施有條不紊。在具體工作的組織與實(shí)施中，要特別注意長期與短期的結(jié)合，有計(jì)劃、分步驟。否則，西北地區(qū)大開發(fā)、西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展、西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)新的騰飛，都將是一句空話。特別是在當(dāng)前國際國內(nèi)環(huán)境已發(fā)生很大變化，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程正在加速，知識經(jīng)濟(jì)已初見端倪，中國加入 WTO 已成定局，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)告別短缺，全國范圍內(nèi)的“買方市場”已經(jīng)形成，傳統(tǒng)的主要依靠外延式數(shù)量擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長的條件已不復(fù)存在 ,市場競爭日趨激烈，中央做出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署也已步入實(shí)質(zhì)性操作與推進(jìn)階段，如此等等，這些條件的變化都將對西北大開發(fā)及其未來發(fā)展產(chǎn)生重要影響。 根據(jù)黨的十五屆五中全會通過的關(guān)于第十個(gè)五年計(jì)劃和 20xx 年長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的建議，如果今后全國經(jīng)濟(jì)增長速度能夠持續(xù)保持 7%的話，那么，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要實(shí)現(xiàn)大跨越，就必須至少保持比全國平均水平高 5%~10%的增長速度。東部沿海地區(qū)已經(jīng)進(jìn)至工業(yè)化中期的后半階段，而西部、特別是西北的大部分地區(qū)則還是剛剛進(jìn)入工業(yè)化的初期階段。如果在大開發(fā)中經(jīng)濟(jì)總量增加了、物質(zhì)財(cái)富也大幅度增加了，但民眾的經(jīng)濟(jì)福利沒有實(shí)質(zhì)性增加，人們收入的大幅度增加伴隨的是生態(tài)環(huán)境的大破壞和貧富懸殊的加劇，那么，這種增長就是形式上的、不可持續(xù)的，本質(zhì)上是一種早已被人類放棄的“沒有發(fā)展的增長”。要從西北地區(qū)的客觀條件與實(shí)際出發(fā)，放眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)大開發(fā)工作，選準(zhǔn)“特”、“小”，力求“精”、“好”。 在指導(dǎo)思想上，一定要堅(jiān)持從大處著眼、從“不大”處著手，要有長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。 5. 西北大開發(fā)的制約因素 實(shí)施西北大開發(fā)，必須首先確定一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)全局的總體思路。 1985 年西北地區(qū)實(shí)際利用外商直接投資占全國外商直接投資的比重為 %， 1990 年己降為 %， 1995 年下降為 %， 1999 年進(jìn)一步下降為 %。 對外開放水平低。國有經(jīng)濟(jì)改革滯后，非公經(jīng)濟(jì)、特別是私營企業(yè)和外商投資企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，加上市場閉塞，必然使市場機(jī)制無法成為資源配置的基礎(chǔ)并處于從屬地位。除寧夏外，其他省區(qū)均遠(yuǎn)高于全國平均水平。 西北地區(qū)國有企業(yè)比重過大，市場機(jī)制還基本上處于從屬地位。能源和原材料等初 級產(chǎn)品生產(chǎn)占主導(dǎo)地位，缺乏深加工工業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條短、層次低。陜西、寧夏和甘肅糧經(jīng)比例（ 1998年，按產(chǎn)值計(jì)算）分別高達(dá) : :1 和 :1，大大高于全國 :1 的平均水平。但全地區(qū)仍有近 60%的勞動力滯留在第一產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)高于全國平均水平，從而是一個(gè)低水平的產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)。 1997 年，西北地區(qū)顯性城市化率（指市鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋嚷剩﹥H為 %，隱性城市化率（指目前仍為農(nóng)村戶口但居住在城市或小城鎮(zhèn)、并從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的隱性城市化人口占總?cè)?口的比率）則只有 %，分別比全國平均水平低 個(gè)百分點(diǎn)和 個(gè)百分點(diǎn)，比沿海地區(qū)低 個(gè)百分點(diǎn)和 個(gè)百分點(diǎn)。雖然經(jīng)過近 50 多年的建設(shè)，西北地區(qū)工業(yè)尤其是重工業(yè)獲得了很大發(fā)展，但層次低、投入產(chǎn)出效率也低。這 4 個(gè)省區(qū)尚未脫貧的少數(shù)民族人口約 160 萬，約占 4 省區(qū)少數(shù)民族人口總數(shù) (1741 萬 )的 %。如果按加權(quán)平均數(shù)計(jì)算，目前西北地區(qū)城、鄉(xiāng)居民收入水平僅相當(dāng)于全國平均水平的 80%和68%左右。除新疆人均 GDP 高于全國平均水平外，西北其他省區(qū)人均 GDP 均明顯低于全國平均水平。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距拉大，居民收入水平低。 年輕科研骨干大量外流，人才存量流失和浪費(fèi)嚴(yán)重。西北地區(qū)雖然高等學(xué)校不少，但分布極不均勻。青海少數(shù)民族適齡兒童入學(xué)率只有 90%，而純牧區(qū)適齡兒童入學(xué)率僅為 70%，個(gè)別地區(qū)適齡兒童入學(xué)率只有 30%。除新疆外， 1999 年西北其他省區(qū)文盲半文盲率均高于全國平均水平。經(jīng)濟(jì)落后、觀念落后、早婚早育、多胎生育是導(dǎo)致人口增長過快的主要原因。 西北地區(qū)人口增長快，平均文化水平和素質(zhì)低。個(gè)人和企業(yè)對政府過度依賴、地方政府對中央過度依賴，“等、靠、要”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。除此以外，還有很多企業(yè)和個(gè)人害怕別人賺錢，這種意識的普遍化，也嚴(yán)重妨礙了本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的應(yīng)有發(fā)展。有人 戲稱這是“坐在花瓶里看世界”。到目前為止，甚至很多城里人還對市場畏懼躲避，政府依賴傾向十分強(qiáng)烈。而要發(fā)展與這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來和貿(mào)易，就必須先通過陸路將貨物運(yùn)至海岸線上的 通商口岸，然后才能通過我國的和國外的海上通道，實(shí)現(xiàn)與海外諸國的經(jīng)濟(jì)往來與貿(mào)易。雖然有些省 區(qū)和地區(qū)已經(jīng)開始“按商業(yè)化原則經(jīng)營公用事業(yè)”，但數(shù)量還不多，需要有一個(gè)大的發(fā)展，否則交通建設(shè)投資渠道少、資金緊缺的問題就很難緩解。四是基礎(chǔ)設(shè)施管理和利用水平有待提高。鐵路牽引定數(shù)低，復(fù)線率低于全國平均水平 20 多個(gè)百分點(diǎn)。由于地廣人稀、財(cái)力不足，水利設(shè)施建設(shè)長期不能提到日程。鐵路沒有形成網(wǎng)絡(luò)，公路國道主干線尚未連通，缺少內(nèi)河航道，管道覆蓋面窄。但是，相對于西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和全國平均水平而言，仍然嚴(yán)重滯后。目前，青海全省已經(jīng)有 1/5以上的草場形成中度以上退化，土地沙化面積已占其國土面積的 %以上；新疆草場退化面積和蟲、鼠害面積已達(dá) 億畝，占可有效利用草場面積的 44%，土地沙化面積占國土面積的比重則高達(dá) 49%。森林覆蓋率和植被覆蓋率不斷下降，進(jìn)一步加劇了這一地區(qū)的水土流失、土地沙化和荒漠化。歸納起來，主要是以下幾個(gè)方面： 西北地區(qū)地廣人稀，干旱缺水，生態(tài)環(huán)境脆弱。經(jīng)過幾十年的努力，西 北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)獲得了很大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高，絕大部分人口已經(jīng)解決了溫飽、開始向小康目標(biāo)邁進(jìn)。僅新疆邊境縣（市）就達(dá) 33 個(gè)，邊境縣（市）國土面積和人口分別占全疆的40%和 28%。少數(shù)民族群眾在宗教信仰上的認(rèn)同，也在客觀上起到了一定的凝聚作用和穩(wěn)定作用。少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)差異較大，但他們大都有相同的宗教信仰。這對于西北地區(qū)的未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民收入水平提高，顯然具有重要意義。 “貧窮落后”、人均收入水平低是西北地區(qū)的一般經(jīng)濟(jì)特征。西北地區(qū)的其他一些?。▍^(qū)），科教力量也主要是集中在省會城市和中心城市。陜西和甘肅現(xiàn)有各類高等學(xué)校近 60 所，在西北地區(qū)設(shè)立的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家級科研院所及其所屬研究機(jī)構(gòu)，也大部分集中在這兩個(gè)省。 西北地區(qū)科技、教育水平不斷提高，力量相對集中，具有很強(qiáng)的集聚和領(lǐng)先優(yōu)勢。目前，西北地區(qū)已建成煤電油氣綜合能源基地，石油、天然氣和化工生產(chǎn)基地，鎳、鋁、鉛、鋅有色金屬生產(chǎn)基地，鈉、鋰、鉭等稀有金屬生產(chǎn)基地也在建設(shè)之中。 西北地區(qū)是我國最大的商品棉生產(chǎn)基地和重要的畜產(chǎn)品基地。 西北地區(qū)的人文和天然旅游資源得天獨(dú)厚。其中，僅青海格爾木地區(qū)，氯化鉀保有儲量就占全國的 97%，氯化鈉儲量占全國的 81%，鋰礦儲量占全國的 83%，氯化鎂 儲量占全國的 %，鍶儲量占全國的 47%。 西北地區(qū)土地、能源、礦產(chǎn)和旅游資源豐富，開發(fā)潛力巨大。 3. 西北大開發(fā)的資源優(yōu)勢及其特點(diǎn) 西北地區(qū)是 我國國土的一個(gè)重要組成部分。大開山，結(jié)果只能是資源大流失。在這種情況下，中共中央于 1999 年明確提出實(shí)施西部大開發(fā)，適應(yīng)了歷史發(fā)展的要求，同時(shí)也給西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展帶來了一