【正文】 的 %；實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 4043 億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的 %；完成社會消費品零售總額 億元，占全國總額的 %；實現(xiàn)進(jìn)出口總額 億美元，占全國總額的 %。其中，煤炭、石油、天然氣、有色金屬和鹽湖資源在全國占有十分突出的地位。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，在大于 1 億噸的油田資源儲量中，西北地區(qū)占全國的 41%。隨 著我國居民收入水平的提高和西北地區(qū)交通運輸條件的改善，西北地區(qū)人文和天然旅游資源開發(fā)將成為西北經(jīng)濟社會發(fā)展的一個新的增長點。全國五大草原牧區(qū)中，有三個集中在西北（指新疆、青海、甘肅，如果將內(nèi)蒙古也算作西北地區(qū)，則有四個集中在西北），可利用草原面積達(dá) 14 億多畝，占全國牧區(qū)草原總面積的 43%。在我國，很多珍貴中草藥材和稀有山珍，就出產(chǎn)于我國的西北地區(qū)。目前，西北地區(qū)的文盲、半文盲占全地區(qū)人口的比重已經(jīng)大幅度下降，人均受教育水平已經(jīng)明顯提高。西安則已成為西北乃至 全國的重要科技教育中心，擁有高等院校近 40 所，各類科研及技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu) 4000 多個，專業(yè)技術(shù)人員約 40 萬人。由此，科 技與教育的這種分布也就成了西北地區(qū)未來發(fā)展和實施大開發(fā)的一個十分有利的條件。如果做一下全國范圍的勞動力成本比較，到目前為止，西北地區(qū)的勞動力恐怕是最便宜的了。其中，新疆和寧夏為兩個少數(shù)民族自治區(qū)，青海、甘肅的民族自治州、自治縣也占有一定比例。這就為少數(shù)民族之間的和睦相處、融洽合作奠定了基礎(chǔ)。 西北地區(qū)還是我國邊境線最長的地區(qū)，亞歐大陸橋恰 好橫貫西北地區(qū)。這些構(gòu)成了西北地區(qū)通過陸路進(jìn)一步擴大與周邊國家交流和經(jīng)濟往來的一大優(yōu)勢。這樣一來，不僅與東南沿海地區(qū)的差距拉大了，而且與全國平均水平的差距也拉大了 4. 西北大開發(fā)的制約因素 在實施西北開發(fā)的過程中，我們不僅應(yīng)當(dāng)看到資源的優(yōu)勢及其特點，還必須對開發(fā)中面臨的制約因素及其劣勢有一個深入的理解和認(rèn)識。大部分地區(qū)干旱缺水，森林覆蓋率和植被覆蓋率相當(dāng)?shù)?。僅陜北一地每年流 入黃河三門峽以上河段泥沙就達(dá) 8 億噸左右，占該河段泥沙流量總數(shù)的 50%。 西北地區(qū)地域遼闊，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。雖然按人均指標(biāo)及 GDP 指標(biāo)衡量，西北地區(qū)鐵路、公路設(shè)施的擁有量，除公路客運量低于全國平均水平外，其他指標(biāo)均略高于全國平均水平。在中央決定實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后，雖然決定改擴建的 20個機場中有近一半部署于西北地區(qū)，但由于西北地區(qū)地域遼闊，仍然不能從根本上改變這一地區(qū)交通運輸條件差 的問題。二是基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)等級較低。西北地區(qū)的交通設(shè)施在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、農(nóng) 區(qū)與牧區(qū)間的差異較大。許多基礎(chǔ)設(shè)施如一些水利和城市道路、管網(wǎng)、線路等，沒有資金進(jìn)行經(jīng)常性的維修改造，不能充分發(fā)揮作用。但是，由于這些國家大都屬于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與其進(jìn)行經(jīng)濟貿(mào)易交往的規(guī)模和數(shù)量不可能很大。 西北地區(qū)相對封閉，傳統(tǒng)觀念束縛較多，商品意識淡薄?！靶「患窗?，不富也安”。其最典型的表現(xiàn)是，許多牧民至今仍將存欄牲畜的多少看作是財富儲藏的手段，把飼養(yǎng)更多的牲畜而不是出售更多的牲畜作為擁有更多財富的象征。到目前為止，西北地區(qū)仍然是國有經(jīng)濟占絕大比重，民營 經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和水平都非常低。許多企業(yè)的廠長、經(jīng)理常常不是按“市場”規(guī)律辦事，而是看“市長”臉色行事。建國以來，西北地區(qū)的人口增長速度一直高于全國平均水平。少數(shù)民族家庭生二胎、農(nóng)牧民家庭生三胎的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。甘肅省 41 個國家級貧困縣的勞動力中文盲半文盲占 %。 西北地區(qū)人才增量不足，人才存量大量外流。此外，職業(yè)教育普遍滯后，各種實用型人力資源供給更是嚴(yán)重不足。陜西流失的各類人才中，電子、生物、新材料專業(yè)約占 50%。改革開放之初的 1978 年，西北地區(qū)人均 GDP 為 322元，相當(dāng)于當(dāng)年全國平均水平的 %。 居民可支配收入水平低。近年來，在黨中央的大力支持和各省區(qū)黨委和政府的努力下，西北各省區(qū)的農(nóng)村脫貧工作取得了顯著的成果。寧夏回民聚居區(qū)貧困人口尚有 萬。 城市化水平不高。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低。例如，在農(nóng)業(yè)部門中，種植業(yè)比重較高，林牧漁業(yè)比重偏低。 工業(yè)內(nèi)部也存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡問題。大量具有較高價值的鎂、鋰、鍶等優(yōu)勢資源得不到有效利用。 1999 年，在全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)總產(chǎn)值中，西北地區(qū)國有及國有控股企業(yè)占 %，比全國平均水平高 個百分點。受條塊分割的影響，市場開發(fā)與生產(chǎn)經(jīng)營上的“兩張皮”現(xiàn)象特別嚴(yán)重。這些情況均從不同角度表明，到目前為止西北地區(qū)的企業(yè)經(jīng)營機制還與市場經(jīng)濟的發(fā)展相脫節(jié)，市場機制還處于從屬地位。加上國家給予西北地區(qū)的政策優(yōu)惠力度還遠(yuǎn)不如沿海地區(qū)，加之觀念保守、不能用足用活政策，外資引入的力度也就必然較小，數(shù)量也不可能多。另外，西北地區(qū)實際利用外資的主要方式是對外借款，外商直接投資比重較小、且資金到位率較低。要根據(jù)西北地區(qū)擁有的各種資源的優(yōu) 勢與劣勢，包括自然資源、人口資源的狀況及其優(yōu)劣和人的思想觀念以及制度資源的狀況及其長短，按照中央提出的實施西部大開發(fā)的總體部署，制定符合本地實際的大開發(fā)的總體思路。西北地區(qū)要逐步縮小與東南沿海地區(qū)之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的大發(fā)展，就必須在認(rèn)真總結(jié)東部沿海地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟 起飛和發(fā)達(dá)國家開發(fā)落后地區(qū)的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)行符合本地實際和特點的再創(chuàng)新。 在大開發(fā)目標(biāo)上，要始終堅持以人為本，把“富民強區(qū)”和可持續(xù)發(fā)展作為大開發(fā)的根本 目標(biāo)。 在經(jīng)濟增長速度的安排上，要力爭一個比東部高得多的持續(xù)高增長。這種現(xiàn)實，在客觀上決定了西北地區(qū)大開發(fā)的難度。若再提高 5 個百分點，達(dá)到 %的水平，則至少需要 23~47 年。 在戰(zhàn)略部署上，要把“更新觀念、改善環(huán)境、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新制度、擴大開放、科教先行”作為實現(xiàn)大開發(fā)的前提。生態(tài)環(huán)境建設(shè)、退耕還林草，要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、長短結(jié)合、分步實施；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，架橋、鋪路、修建機場，也要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分步實施；新技術(shù)引進(jìn)、新項目上馬，更要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、長短結(jié)合、分步實施。有些短期必須辦、而 條件又不允許把攤子鋪得太大的事情，或從長期發(fā)展的角度看還暫時不能辦的事情，要從實際出發(fā)，相機抉擇，努力爭取在具備條件時再辦并將其辦得更好。從總體上 說，西北地區(qū)地廣人稀，除各種層次的城市外，多數(shù)地區(qū)人居分散，缺乏人口的集聚效應(yīng)。 6. 加快西北大開發(fā)的工作重點與政策選擇 要明確和細(xì)化西北大開 發(fā)的近期工作重點，從實際出發(fā)進(jìn)行大開發(fā)政策的配套與選擇。根據(jù)前面已經(jīng)分析與闡明的西北大開發(fā)的歷史背景、優(yōu)勢和劣勢以及總體思路，我們認(rèn)為，西北地區(qū)近期工作的重點應(yīng)當(dāng)從如下六個方面入手 ：一是以大面積建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)為突破口，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)；二是堅持多渠道籌集資金，切實搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是控制人口過快增長，堅持科教先行，全面提高人口和勞動力素質(zhì)；四是以提高競爭力為核心，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；五是加大改革開放力度，為大開發(fā)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和發(fā)展機制；六是做好民族、宗教工作，為西北大開發(fā)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。 整個大西北基本上屬于干旱半干旱地區(qū)，大部分地區(qū)屬于高原、山地、荒漠、戈壁，干旱缺水、生態(tài)環(huán)境較差。在這種情況下，人類就不得不“逐水而居、逐草而居”，足見生態(tài)形勢之嚴(yán)峻和高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)、搞好生態(tài)建設(shè)之必要。《意見》的一個基本點就是要求退耕還林草要從本地實際出發(fā)，科學(xué)組織，務(wù)求實效。因此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見》，根據(jù)客觀規(guī)律和政府實際財力與可能，充分估計生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長期性和艱巨性，按照“宜林則林、宜草則草、宜農(nóng)則農(nóng)”，“先易后難、分步實施”的原則，積極穩(wěn)妥地逐步加以推進(jìn)，保證生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)性。適應(yīng) 21 世紀(jì)初葉分散居住的人口逐漸走向集中的要求，把退耕還林草與農(nóng)牧區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來是一個明智的選擇。要用城鎮(zhèn)化帶動生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展綠色城鎮(zhèn)，通過綠色城鎮(zhèn)的興起和人口的聚集效應(yīng)帶動退耕還林草和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與 建設(shè)。要繼續(xù)搞好諸如“天保工程”“保護(hù)母親河工程”這樣的生態(tài)建設(shè)大工程。西北地區(qū)普遍缺水，需要退耕還林草的地方更是天然降水很少地區(qū)。單靠個人投入不行，單 靠地方政府補充也不行，要中央、地方、個人（包括企業(yè)）三個方面相結(jié)合，中央要安排專項資金用于補助退耕還林草過程中的小水利配套建設(shè)。越是加大開發(fā)力度，越是要重視和加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)方面的投入。三是社會上的企業(yè)和私人機構(gòu)能夠直接投向生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)事業(yè)的資金也很有限。條件成熟時，還可以在香港面向世界發(fā)行“中國西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)彩票”。不論是搞西北大開發(fā)，還是不搞西北大開發(fā)，要實現(xiàn)西北地區(qū)經(jīng)濟社會的正常發(fā)展，就必須盡早解決西北地區(qū)交通、郵電、水利、能源和城市公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的問題。眾所周知，除少量基礎(chǔ)設(shè)施外，大部分基礎(chǔ)設(shè)施屬 于公共物品，而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需投資規(guī)模大、建設(shè)周期長。當(dāng)前，要特別注意防止政府大包大攬、僅把眼睛盯住中央和過分地依賴中央財政資金投入的傾向。要盡快建成太原至中衛(wèi)鐵路，形成西北至華北的便捷通道。同時，要進(jìn)一步搞好高速公路和快速公路建設(shè)以及輸油、氣管道及其地方配套設(shè)施建設(shè)。在中央財力有限、地方能力不足的情況下，西北地區(qū)要大膽探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新思路。比如，可允許在報中央批準(zhǔn)后由地方政府直接發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券，讓西北各省區(qū)根據(jù)自己的特點與需要，自主決定優(yōu)先發(fā)展急需上馬的基 礎(chǔ)設(shè)施項目，切實防止基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的盲目性和單純依賴中央財政支持的傾向。第六，加快現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域國有企業(yè)的“公司化”、“股份化”與“證券化”改造，讓出部分國有股權(quán)，吸引民間資本進(jìn)入。對于一些盈利較低、投資量較大的建設(shè)項目， 中央和地方政府應(yīng)給予相應(yīng)的政策支持。一是優(yōu)先支持交通、通訊、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目，發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券；二是允許探索這類項目在境內(nèi)外上市融資問題；三是借鑒貧困地區(qū)開發(fā)的經(jīng)驗，由中央財政拿 出一部分資金，通過以工代賑方式，扶持西北農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利、公路、橋梁、郵電通信、廣播電視、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是規(guī)定中央在西北地區(qū)的財政投資項目，必須按一定比例采購本區(qū)內(nèi)的原材料和物資設(shè)備，避免國家財政投資通過區(qū)外采購而大量外流，形成財政投資“漏斗”。因此，要加速西北大開發(fā)，必須對過快增長的人口加以控制，并狠抓科技與教育，特別是基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。在城鎮(zhèn) 地區(qū)，少數(shù)民族家庭可以生育兩胎，在農(nóng)村地區(qū)則可以生育三胎。為促進(jìn)西北大開發(fā)，控制少數(shù)民族地區(qū)人口增長、提高少數(shù)民族人口的素質(zhì)、實行優(yōu)生優(yōu)育等等，已經(jīng)提到了日程。實際上有一些城市少數(shù)民族干部職工早已放棄二胎、自覺選擇了一胎。二是對生育兩胎以下的少數(shù)民族家庭給予補貼，對其子女上學(xué)給予優(yōu)惠和照顧。因此，在加快西北地區(qū)教育發(fā)展的過程中，首先應(yīng)該抓好基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的發(fā)展，全面提高勞動者的素質(zhì)。要積極支持和鼓勵東部發(fā)達(dá)省市的中小學(xué)對口支援和幫扶西北貧困地區(qū)的中小學(xué)。但是，大量初中級專門人才，則只能主要依靠本地培養(yǎng)。三是加強西北大開發(fā)中急需的科技骨干和干部的培訓(xùn)，尤其是要培養(yǎng)一批既懂技術(shù)又會管理、知識結(jié)構(gòu)較為全面的現(xiàn)代化干部。六是充分發(fā)揮各級各類人才的作用，穩(wěn)定現(xiàn)有科技和管理人才隊伍，并為人才的健康、快速成長創(chuàng)造寬松、適宜的外部環(huán)境。二是 制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵科研單位和高等院校走出封閉，與企業(yè)聯(lián)手，直接參與西北大開發(fā)。 從全國范圍看，新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整早已于 1998 就開始了。 以大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，特別是要將產(chǎn)量過低、坡度過高、不適合農(nóng)產(chǎn)品種植的耕地尤其是 25 度以上的坡耕地，逐步退耕還林還草。 以提高企業(yè)競爭力為核心，積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。西北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的突出特點是三低：技術(shù)含量低、附加值低和消費彈性低。一是圍繞西北地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，采用最先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備，對農(nóng)林畜產(chǎn)品進(jìn)行綜合開發(fā)和精深加工，優(yōu)先扶持發(fā)展一批名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品。 圍繞人文和天然特色旅游，大力發(fā)展具有絕對優(yōu)勢的特色旅游產(chǎn)業(yè)。要盡快改變西北地區(qū)旅游資源富集、而開發(fā)利用不足、旅游項目單一、旅游品種和旅游線路過少、旅游精品不突出、旅游業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟帶動作用小的現(xiàn)狀。要圍繞旅游精品制定旅游發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計旅游線路，開發(fā)旅游項目，建設(shè)旅游景區(qū)和景點，生產(chǎn)旅游紀(jì)念精品。第六，在政策上應(yīng)當(dāng)對西北 旅游業(yè)以更大傾斜，允許外資進(jìn)入西北地區(qū)旅游業(yè)。如果說西北地區(qū)的資源富集的話，那么，必須說西北地區(qū)這種資源富集實際上還是一種較為低級的富集，在西北地區(qū)較為高級的資源還 相當(dāng)稀缺，其中最為稀缺的當(dāng)首推制度性優(yōu)勢資源。 要大幅度調(diào)整國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局。要按市場經(jīng)濟原則，以產(chǎn)權(quán)制度改造為中心，把這些企業(yè)或者改造為股份制和股份合作制企業(yè)，或者將企業(yè)資產(chǎn)變賣、用收回的國有資產(chǎn)再投資或補充國有企業(yè)職工社保基金。各地政府和中央應(yīng)對西北大開發(fā)中國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，給予必要的政策支持。要加大扶持力度，為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境和制度環(huán)境。要鼓勵民營企業(yè)以多種方式兼并收購國有企業(yè)，并給予政策優(yōu)惠。要大力吸引國內(nèi)民間投資，鼓勵國內(nèi)企業(yè)尤其是沿海企業(yè)參與西北地區(qū)開發(fā)，并在基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)、技術(shù)信息服務(wù)以及政策優(yōu)惠等方面，對本地企業(yè)和區(qū)外企業(yè)一視同仁，消除地方保護(hù)主義。到 1997 年底，雖然西部地區(qū)在全國 A股上市公司中所占的比重已與其在全國 GDP 中所占的比重大體相當(dāng)，但不能由此便認(rèn)為西北五省區(qū)上市公司的比重是合理的。一是制定特殊政策或特批一定數(shù)量的上市指標(biāo)，支持西北地區(qū)企業(yè)上市，通過企業(yè)上市，促