【正文】 控制過快的人口增長，堅持科教先行，全面提高人口和勞動力素質(zhì)。一些省區(qū)還給少數(shù)民族以法定初婚年齡比漢族低兩歲的照顧。這與其文化水平與綜合素質(zhì)有直接關(guān)系，要認真總結(jié)經(jīng)驗。為支持西北地區(qū)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的發(fā)展，應在繼續(xù)搞好國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、國家扶貧教育工程等的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的財政專項撥款制度，加大對西北貧困地區(qū)義務(wù)教育的支持力度。因此，西北地區(qū)人力資源的開發(fā)，要堅持實行“高級 人才以引進為主、初中級人才以培養(yǎng)為主”的戰(zhàn)略。 加快科技和高等教育改革步伐。西 部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，使本來晚了一拍的整個西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，也以非?？斓乃俣葥涿娑鴣?。封山育林、圍欄育草和退耕還林草，要結(jié)合防風林、水源涵養(yǎng)林、生態(tài)草、涵養(yǎng)草的建設(shè)進行，要合理安排生態(tài)林、草與經(jīng)濟林、草的比重， 在條件允許的范圍內(nèi)，大力發(fā)展速生用材林和經(jīng)濟林，如蘋果、梨、桃、杏以及各種干果等等。因此，必須盡快進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，以使西北地區(qū)工業(yè)升檔晉級，提高其發(fā)展水平和經(jīng)濟競爭力。西北地區(qū)擁有豐富多樣的人文旅游資源和天然旅游資源，自然風光、歷史文化遺跡和少數(shù)民族風俗等等，在全國獨具特色、具有絕對優(yōu)勢。第四，要切實搞好旅游服務(wù)，樹立服務(wù)也是一種品牌的意識。西北地區(qū)改革開放程度與水平都還遠遠落后于東部沿海地區(qū)，制度性資源優(yōu)勢稀缺。對于嚴重虧損、資不抵債的企業(yè)，要堅決實行破產(chǎn)。既要強調(diào)公平稅賦， 又要適當給予減免。要積極鼓勵東部民營企業(yè)家去兼并、購買、承包經(jīng)營、托管西部國有企業(yè)，以此帶動西部民營企業(yè)家的發(fā)展。在西部大開發(fā)中，國家必須對西北五省區(qū)企業(yè)上市給予必要的傾斜和特殊照顧。要通過不斷擴大改革開放，進一步改善投資環(huán)境尤其是軟環(huán)境，積極引導外商 和港澳臺投資投向西北地區(qū)。要在國家法律允許的范圍內(nèi)，不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限發(fā)展規(guī)模、不限經(jīng)營方式。特別是中小型國有企業(yè)，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)歸類和產(chǎn)品性質(zhì)，有計劃有步驟地分期、分批“放開、放活”。 總體上看，在改革開放方面，西北地區(qū)可能比沿海尤其是東南沿海地區(qū)落后 10年，甚至更長的時間。第三，突出旅游精品意識，實行精品旅游戰(zhàn)略。四是要打破封閉和條塊分割，鼓勵技術(shù)含量和附加價值高的項目的引進與開發(fā)，加強中央企業(yè)與地方工業(yè)之間、中東部地區(qū)與西北地區(qū)之間、西北地區(qū)與國外相關(guān)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)合與協(xié)作，提高西北地區(qū)經(jīng)濟的總體競爭力和發(fā)展能力。甘肅省工業(yè)在全國的位次由 1978 年的第 19 位后移到 1998 年的第 24 位，陜西省則由第 18 位降至第 22 位。種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，則應在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整品種、提高質(zhì)量，并適當擴大經(jīng)濟作物的比重，包括棉花、油菜、瓜果、蔬菜、花卉、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品的種植比重。 以提高競爭力為核心，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵“不求所有、但為所用”的用人思想。對于西北大開發(fā)過程中比較緊缺的高級專門人才，直接引進是一個重要的解決途徑?；A(chǔ)教育的作用在于提高國民的基本素質(zhì)，而職業(yè)教育在于提高勞動者的基本技能。目前階段，可以先以利益為導向，鼓勵少數(shù)民族家庭普遍放棄生育三胎，然后再在推行二胎政策的基礎(chǔ)上，在城鎮(zhèn)倡導一胎制。西北地區(qū)一直對少數(shù)民族家庭實行生育照顧政策。除了以上提及的一些政策外，為加速西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加速資金投入大、建設(shè)周期長、盈利能力小、民間資本也不愿進入的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，中央還要設(shè)法在政策上給予其他一些必要的扶持。第五，加大政府扶持力度，積極探索適合民間資本進入的多元化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營體制，提高民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性?；A(chǔ)設(shè)施包括的范圍十分廣泛，所需要的投資數(shù)量很大。要加快連云港至阿拉山口鐵路干線、隴海線寶雞至蘭州段復線和西安至南京鐵路的建設(shè)，較大幅度提高西北地區(qū)東出能力。這是由基礎(chǔ)設(shè)施的特點和性質(zhì)決定的。這樣做既符合生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)事業(yè)的公益性質(zhì)，也符合市場經(jīng)濟條件下彩票的性質(zhì)和特點，我國也具備較好的社會基礎(chǔ)和巨大潛力，還有助于減輕政府的債務(wù)負擔，可以長期發(fā)行下去。西北地區(qū)大開發(fā)，必須始終把生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)放在首要地位。要切實做好退耕還林草和生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工作，就必須考慮生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)中、特別是退耕后如何還好林、草的問題。因此，要把西北地區(qū)退耕還林草與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來。同時也要看到，有些地區(qū)確實存在急于求成傾向，退耕還林草的規(guī)模過大，脫離了實際，也超過了政府財政的實際承載力。在這樣的地 區(qū)，即使種上草和樹，也不能保證成活；即使當年成活了，以后如果不能及時澆水，也還會重新死亡。但是，由西北地區(qū)的條件所決定，僅抓這五個方面還不夠，即使這五個方面也還有一個突出什么、從哪里入手抓的問題。 在大開發(fā)的切入方式上，要突出城鎮(zhèn)化建設(shè)，用人口的集聚效應帶動地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。 在具體工作中，要堅持“統(tǒng)籌 規(guī)劃、合理布局、長短結(jié)合、分步實施”的原則。只有保持這樣一種增長速度，才有可能在其他條件配合較好的情況下，用 14~27 年的時間，使西北地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從目前僅相當于全國 %的水平，逐步提高到 %的水平。必須將大開發(fā)和大發(fā)展的根本目標轉(zhuǎn)到可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到“富民強區(qū)”、提高綜合國力和國民經(jīng)濟發(fā)展力以及地區(qū)經(jīng)濟競爭力上來。實施西北大開發(fā)是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要幾代人的共同努力，不可能一蹴而就。到 1999 年底，西北五省區(qū)共有利用外資項目 7099 個，協(xié)議金額 億美元，實際利用外資 86 億美元，僅分別占全國的 %、 %和 %。 1999 年，西北地區(qū)國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)無一例外都出 現(xiàn)了全行業(yè)凈虧損，實現(xiàn)利潤總額為 億元，工業(yè)資產(chǎn)負債率高于全國平均水平，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)、總資產(chǎn)貢獻率和全員勞動生產(chǎn)率遠低于全國平均水平。 長期以來，西北地區(qū)國有經(jīng)濟一直占有很高的比重。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”，仍是西北地區(qū)農(nóng)業(yè)的突出特點。城市化水平低，在客觀上也影響著西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)水平的提高 4. 西北大開發(fā)的制約因素 西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，企業(yè)競爭力較弱。其中新疆、青海、甘肅三省區(qū)少數(shù)民族聚居地貧困人口分別約為 萬、 萬和 37 萬，分別占本省區(qū)少數(shù)民族人口的 %、 %和 %。其中，甘肅僅相當于全國平均水平的 %，陜西相當于全國平均水平的%，寧夏和青海也分別只相當于全國平均水平的 %和 %。例如，近五年來甘肅外流的專業(yè)技術(shù)人員中，高級專業(yè)人員、科研與教學骨干占 70%左右，年齡基本都在 45 歲以下。目前，青海省還有 10%的地區(qū)只能普及三年或四年義務(wù)教育；寧夏南部山區(qū)還未普及六年義務(wù)教育。青海的早婚率高達 %，僅次于西藏（ %），寧夏雖然較低也達 %。到目前為止，仍有大量國有企業(yè)冠以行政級別。 西北地區(qū)民眾的商品意識淡薄。這就在客觀上決定了西北地區(qū)發(fā)展對外經(jīng)濟往來和貿(mào)易的高成本現(xiàn)實。基礎(chǔ)設(shè)施總量不足與局部浪費并存，“所建非所用”現(xiàn)象仍然存在。能源基礎(chǔ)設(shè)施的落后進一步惡化了西北地區(qū)的能源消耗結(jié)構(gòu)，加速了這一地區(qū)的生態(tài)破壞速度。一是總體規(guī)模明顯不足。據(jù)統(tǒng)計，目前青海省的水土流失面積已占其國土總面積的 46%，陜北地區(qū)所占比例則高達 75%，即使是新疆也達到 %。但同時也應看到，自 80 年代以來全國國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長，西北地區(qū)國民經(jīng)濟的增長速度卻相對較慢。多民族間的和睦共處與合作以及宗教信仰的認同，實際上構(gòu)成了西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、特別是實施西北大開發(fā)的一個得天獨厚的優(yōu)勢，必須將其放到全局和戰(zhàn)略的高度來對待，充分發(fā)揮多民族和睦共處、融洽合作的穩(wěn)定作用和宗教信仰的補充作用。 西北地區(qū)是我國多民族聚集區(qū)，少數(shù)民族人口占較大比重。 科技和教育在地理上的分布不均勻，雖然不利于全區(qū)范圍內(nèi)科技與教育的普及與提高，但在地域廣袤、人口分布較為分散的西北地區(qū)，這種分布也有助于產(chǎn)生聚集效應，形成領(lǐng)先優(yōu)勢。 隨著改革開 放和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，西北地區(qū)的科技、教育事業(yè)也獲得了很大發(fā)展。全國最優(yōu)質(zhì)的長絨棉、彩色棉的主要產(chǎn)區(qū)在新疆。新疆則是我國陸地獲取石油新產(chǎn)量和新儲量的主要地區(qū)。西北地區(qū)土地面積為 萬平方公里，占全國國土總面積的 %。在經(jīng)過數(shù)千年的發(fā)展、人口容量已出現(xiàn)超載，且在建國后前三十年西北地區(qū)經(jīng)濟社會已經(jīng)有所發(fā)展但又遠遠落后于全國平均水平的情況下，實施西北地區(qū)大開發(fā)，是一種歷史的必然選擇。這三十年，西北地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重由 1952 年的 %上升為 1978 年的 %，上升了一倍多。西北大開發(fā)與西南大開發(fā)共同組成我國的西部大開發(fā)。 為了有助于理解本報告，本報告后附了五則附錄。 大跨越還是在增長方式上實現(xiàn)對東部沿海地區(qū)的超越。這種跨越，必須是大跨越，而不是小跨越。如果一種所謂突破在本地區(qū)看起來似有“突破”性，而在全國范圍內(nèi)卻早已成了“老黃歷”，那么，這種突破就還是一種有一定局限性的突破。西北地區(qū)實施大開發(fā)，要學習借鑒東部沿海地區(qū)改革開放的成功經(jīng)驗，在對傳統(tǒng)體制和傳統(tǒng)觀念的大突破上邁出新的步伐。 “大突破、大跨越”是相輔相成、內(nèi)在聯(lián)系、不可分割的兩個方面。 1. 前 言 本報告及分報告所稱西北地區(qū)，均指陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆五?。▍^(qū)）。 西北地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略研究課題組在西北五省、區(qū)黨委、政府領(lǐng)導和有關(guān)部門的大力支持和協(xié)助下，歷時一個多月，在深入工廠、農(nóng)村、牧區(qū)開展實地考察、與當?shù)赜嘘P(guān)部門干部、職工、工人、農(nóng)（牧）民、專家學者進行專題座談的基礎(chǔ)上，完成了這份《西北開發(fā)報告》。圍繞這個經(jīng)濟帶，要著重抓好區(qū)域內(nèi)和區(qū)域?qū)ν獾闹饕煌?、通信樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。西北地區(qū)大開發(fā)，必須從這個現(xiàn)實出發(fā)，也必須把西北地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受的限度內(nèi)。在這里，我想突出強調(diào)以下幾點： 第一，在西北地區(qū)大開發(fā)中，要把生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)作為大開發(fā)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略來考慮。從研究成果反映出的問題和西北地區(qū)大開發(fā)的實踐看，如何切實搞好西北地區(qū)大開發(fā)工作，通過全方位的“大突破”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的“大跨越”，還有很多工作需要繼續(xù)深入細致地做下去。這是一個不可否認和必須面對的基本現(xiàn)實。要沿亞歐大陸橋經(jīng)濟帶，重點開發(fā)、建設(shè)好若干個中心城市和一批中小城市，然后再由它們來帶動整個西北地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。 要走出一條以技術(shù)創(chuàng)新支撐可持續(xù)發(fā)展、以生態(tài)恢復與建設(shè)保證可持續(xù)發(fā)展的新路，徹底擺脫資源過度依附型生產(chǎn)方式的束縛。對于報告中存在的這樣或那樣的缺點與不足，也誠懇地希望各界批 評指正。本報告及其分報告的分析與闡述，基本上是圍繞著這個“綱”展開的。而西北地區(qū)的市場化改革則相對滯后，傳統(tǒng)觀念相對濃重。 要突破區(qū)域界限。 所謂“大跨越”，不僅是相對于我國東部沿海地區(qū)已經(jīng)走過的道路而言的跨越，而且是相對于國外發(fā)達市場經(jīng)濟國家開發(fā)落 后地區(qū)所走過的道路而言的跨越，同時還是相對于常規(guī)性發(fā)展過程而言的跨越。西北地區(qū)應當充分開發(fā)動員本地資源、積極吸引外部資源，重視市場機制作用，提高資源配置效率，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實 現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)較高增長和經(jīng)濟社會的全面振興。各分報告所闡述觀點，也不求完全統(tǒng)一，這有助于供各方面從多種角度研究與參考。 2. 西北大開發(fā)的經(jīng)濟社會背景 西北大開發(fā)是我國西部大開發(fā)的一個重要組成部分。隨著國家資本的大量投入，陸續(xù)建成了一大批科研基地和重化工業(yè)基地，有力地推動了西北地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。在這種情況下，中共中央于 1999 年明確提出實施西部大開發(fā)，適應了歷史發(fā)展的要求，同時也給西北地區(qū)經(jīng)濟社會大發(fā)展帶來了一次絕佳的歷史機遇。 3. 西北大開發(fā)的資源優(yōu)勢及其特點 西北地區(qū)是 我國國土的一個重要組成部分。其中，僅青海格爾木地區(qū)，氯化鉀保有儲量就占全國的 97%，氯化鈉儲量占全國的 81%，鋰礦儲量占全國的 83%，氯化鎂 儲量占全國的 %，鍶儲量占全國的 47%。 西北地區(qū)是我國最大的商品棉生產(chǎn)基地和重要的畜產(chǎn)品基地。 西北地區(qū)科技、教育水平不斷提高，力量相對集中，具有很強的集聚和領(lǐng)先優(yōu)勢。西北地區(qū)的其他一些?。▍^(qū)），科教力量也主要是集中在省會城市和中心城市。這對于西北地區(qū)的未來經(jīng)濟社會發(fā)展和居民收入水平提高，顯然具有重要意義。少數(shù)民族群眾在宗教信仰上的認同，也在客觀上起到了一定的凝聚作用和穩(wěn)定作用。經(jīng)過幾十年的努力，西 北地區(qū)經(jīng)濟社會已經(jīng)獲得了很大發(fā)展，經(jīng)濟實力明顯增強，人民生活水平顯著提高，絕大部分人口已經(jīng)解決了溫飽、開始向小康目標邁進。森林覆蓋率和植被覆蓋率不斷下降，進一步加劇了這一地區(qū)的水土流失、土地沙化和荒漠化。但是，相對于西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和全國平均水平而言，仍然嚴重滯后。由于地廣人稀、財力不足，水利設(shè)施建設(shè)長期不能提到日程。四是基礎(chǔ)設(shè)施管理和利用水平有待提高。而要發(fā)展與這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟往來和貿(mào)易，就必須先通過陸路將貨物運至海岸線上的 通商口岸，然后才能通過我國的和國外的海上通道，實現(xiàn)與海外諸國的經(jīng)濟往來與貿(mào)易。有人 戲稱這是“坐在花瓶里看世界”。個人和企業(yè)對政府過度依賴、地方政府對中央過度依賴，“等、靠、要”現(xiàn)象相當普遍。經(jīng)濟落后、觀念落后、早婚早育、多胎生育是導致人口增長過快的主要原因。青海少數(shù)民族適齡兒童入學率只有 90%，而純牧區(qū)適齡兒童入學率僅為 70%，個別地區(qū)適齡兒童入學率只有 30%。 年輕科研骨干大量外流，人才存量流失和浪費嚴重。除新疆人均 GDP 高于全國平均水平外，西北其他省區(qū)人均 GDP 均明顯低于全國平均水平。