【正文】 特別強調更新觀念、制度創(chuàng)新、加大改革開放力度，同時還要把改善生態(tài)和交通環(huán)境、調整和理順關系、選擇和實施新的生產方式、大力發(fā)展科技和教育、調整和優(yōu)化產業(yè)結構等等置于十分突出的位置。 可見，“趕超”之事，說著容易，真的做起來，并不輕松。西北地區(qū)要實現(xiàn)較大發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展速度上，就不能不通過較大努力、突破常規(guī)，以超過全國甚至東部沿海地區(qū)平均水平的速度 ，實現(xiàn)西北地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)高增長。 相對而言，西北地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展要比東部沿海地區(qū)落后整整一個階段。區(qū)域經(jīng)濟大開發(fā)與國民經(jīng)濟大發(fā)展一樣，其根本目的是為了最大限度地提高人民群眾的物質文化生活水平，增加人民群眾的經(jīng)濟福利，而不是為了開發(fā)而開發(fā)。要切忌急于求成、貪大求快。根據(jù)我們的調查，實施西北大開發(fā)的總體思路至少應當包括以下幾個方面的內容。例如， 1999 年西北地區(qū)外商直接投資的資金到位率只有 %，其中寧夏為 %、新疆為 %、甘肅為 %，均明顯低于全國平均 %的水平。 改革開放以來，西北地區(qū)實際利用外資金額一直很少，所占比重呈不斷下降的趨勢。 西北地區(qū)對外開放水平低，外資引入力度小，進出口貿易額少。 民營經(jīng)濟數(shù)量和規(guī)模均很小。其中，陜西國有及國有控股企業(yè)比重為 %，甘肅為 %，寧夏為 %，青海為 %，新疆為 %。企業(yè)競爭力十分低弱。重工業(yè)偏重，輕工業(yè)偏輕，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出典型的資源型特征。種植業(yè)內部則是糧食比重偏大，糧經(jīng)比例失衡。雖然從總體上看，西北地區(qū)的第二產業(yè)增加值已躍居首位，三次產業(yè)增加值結構呈現(xiàn)“二三一”型格局，基本與全國情況一致。雖然西北地區(qū)的很多城市具有很高的“首位度”，但中小城市發(fā)展滯后，全地區(qū)城市化平均水平很低。 工業(yè)發(fā)展落后。但在新疆、青海、甘肅、寧夏 4 省區(qū)部分少數(shù)民族聚居區(qū)，少數(shù)民族群眾的脫貧和發(fā)展仍存在諸多困難。 1999 年，陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆五省區(qū)農民人均純收入分別只有全國平均水平的 %、 %、 %、 %和 %，城市居民家庭人均可支配收入也分別只有全國平均水平的 %、 %、 %、 %和 %。到 1999 年，西北地區(qū)人均 GDP 雖然增加到 4498元，但其相對水平指數(shù)卻下降到了 %，即人均 GDP 的相對水平比改革開放之初下降了 個百分點。而尚 未外流的人才，由于體制限制，也有很多得不到充分利用。 1998 年，全國中等專業(yè)學校和職業(yè)中學在校生數(shù)占中等學校的比重為 %，而西北地區(qū)只有 %，其中寧夏為 %，甘肅只有 %，青海只有 %。 人才增量不足。青海農村牧區(qū)勞動力中，小學文化程度以下的達 %。 人口平均素質較低，文盲半文盲率較高。 1949年至 1982 年， 西北地區(qū)人口年均增長率為 ‰，同期全國平均增長水平為 ‰； 1982年至 1999 年雖然降為 ‰，但仍高于同期全國平均增長 ‰的水平。如此等等，分別從不同角度與側面，反映了西北地區(qū)觀念落后的程度與狀態(tài)。官本位是人們行為處事的基本準則，傳統(tǒng)體制的影響根深蒂固。結果，不僅造成了草場的過量載畜、植被破壞和草場退化，而且也造成了牧民收入水平的長期停滯。對于傳統(tǒng)的東西比較留戀，對于現(xiàn)代市場經(jīng)濟生活中發(fā)生的新現(xiàn)象、新事物，看不懂、吃不透、受不了。 西北地區(qū)的經(jīng)濟體制改革的步伐滯后于東部沿海地區(qū)。西北地區(qū)要加大對外開放力度，就要大力發(fā)展與歐洲、非洲以及太平洋沿岸發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)濟往來與貿易。五是有些可以市場化的基礎設施建設，其市場化程度還很低，影響了基礎設施自身的可持續(xù)發(fā)展能力。目前，青海省僅有一條盡頭鐵路，隴海線還有部分沒有通復線，寶成鐵路、寶天鐵路長期超負荷運行；而全國面積最小的寧夏尚無一條縱貫南北的高等級公路，即使西北地區(qū)最發(fā)達的陜西省也還有 1600 個行政村不通公路。例如，受資金短缺、自然環(huán)境惡劣等因素的影響，西北地區(qū)高等級公路路段少，低技術等級路段長，總體質量差、通行能力不足。西北地區(qū)的通訊設施、水利設施、城市公共設施尤其是社會性基礎設施更是落后。但是，如果按土地面積及資源擁 有量計算，約占全國國土面積 1/3 的西北地區(qū)，交通通訊設施比重僅占全國的 1/10左右，西北地區(qū)每平方公里鐵路、公路的密度也只相當于全國平均水平的 1/3。 經(jīng)過 50 年的建設，西北地區(qū)交通通訊等基礎設施建設取得了令人矚目的成就。 森林的人為過度砍伐、荒原的人為過度開墾、草原的過度放牧，進一步加速了西北地區(qū)森林和草場退化，造成了更大面積的土地沙化和荒漠化。目前青海森林覆蓋率只有 %，新疆為 %，寧夏為 %，甘肅為 %。實際上，西北地區(qū)大開發(fā)的制約因素及其劣勢也是非常突 出的。 西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有前快后慢的特點。西北地區(qū)的邊境線長達 5000 多公里（如果加上內蒙古，邊境線則達上萬公里），與蒙古、俄羅斯等 8個國家交界。長期以來，多民族間的和睦共處、融洽合作，對于推動西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。按人口統(tǒng)計，除陜西外，目前新疆、寧夏、青海、甘肅 4 省區(qū)少數(shù)民族人口合計為 1741 萬人，約占 4 省區(qū)人口總數(shù) (5328 萬人 )的 %。對于西北地區(qū)城鄉(xiāng)居民個人來說，勞動力收入水平低雖然不是一件令人愉快的事情，但它卻可 以成為吸引外部資本進入的重要優(yōu)勢。 西北地區(qū)是我國“貧窮落后”和少數(shù)民族人口較為集中的地區(qū)，具有勞動成本低和多民族共處的比較優(yōu)勢。甘肅省蘭州地區(qū)現(xiàn)有中科院及各部委所屬科研機構 25 個，擁有國家重點研究實驗室 9 個，在基礎科學和應用工程等諸多領域都有一批相當先進的設備和實驗室。但科技、教育在全地區(qū)的分布不勻，力量主要集中于一些大城市和中心城市。其中，有很多已經(jīng)得到開發(fā)。 西北地區(qū)還是我國最大的能源、化工和有色金屬和稀有金屬生產基地之一。 經(jīng)過近 50 年的建設與發(fā)展，西北地區(qū)已初步建成了一批重要特色產業(yè)基地。在全國四大氣田中，有 3 個（塔里木、柴達木、陜北）分布在西北地區(qū)。 資料表明，西北地區(qū)可開發(fā)利用的土地資源占全國的 %，能源資源占全國的%，煤炭探明儲量占全國的 30%，鉛礦探明儲量占全國的 %，鋅礦探明儲量占全國的 %，鉀鹽資源占全國的 %。在我國國民經(jīng)濟生活中，西北地區(qū)占有舉足輕重的經(jīng)濟地位、政治地位和戰(zhàn)略地位。從這個角度看，西北地區(qū)的大開發(fā)，不可能、也不應當是傳統(tǒng)的開發(fā)方式的重演，它必須首先和高度重視資源和環(huán)境的保護，要在資源與環(huán)境的保護中求生存、搞開發(fā)、促發(fā)展，并在這種開發(fā)與保護中實現(xiàn)西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大突破和大跨越。大墾荒，結果只能是大破壞。隨著經(jīng)濟全球化的迅速發(fā)展和知 識經(jīng)濟時代的到來，隨著我國加入 WTO 步伐的加快，隨著我國總體經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高和進入“小康”階段，西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展長期滯后，與東部沿海地區(qū)差距不斷擴大，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟進一步發(fā)展的障礙。但是，相對于東部沿海地區(qū)、特別是沿海地區(qū)而言，西北地區(qū)卻是落后的，并且兩大區(qū)域之間的差距還在不斷擴大。 中華人民共和國建國后的前三十年，西北地區(qū)曾被列為國家建設的重點，許多重點工程就安排在西北地區(qū)的一些省份和城市。 在歷史上，西北，特別是西北的關（中）隴（東）地區(qū)，曾經(jīng)是華夏文明的搖籃和社會政治、經(jīng)濟、文化的中心。究竟如何將其進一步細化，還有待于我們與地方的進一步合作和調查與研究。這次發(fā)表時，將與調研成果無關的形式性內容一并刪去。主報告、分報告的分析與闡述角度各有不同，并可分別獨立成篇。西北地區(qū)地處內陸，交通條件、工業(yè)基礎、生態(tài)環(huán)境、人文傳統(tǒng)等等各個方面都與東部沿海地區(qū)有很大差異，簡單照搬東部沿海地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗、重走東部沿海地區(qū)出口導向型或外向型經(jīng)濟增長方式并不適合。近幾年西北地區(qū)經(jīng)濟增長速度有所提高，但總體上增長水平并不很高，沒有達到本地區(qū)潛在更高增長水平，而且目前增長的基礎尚不穩(wěn)固。比如，在常規(guī)性發(fā)展秩序中，生態(tài)環(huán)境保護與建設被置于不重要的位置，往往出現(xiàn)先破壞后治理現(xiàn)象，而生態(tài)環(huán)境保護與建設在西北大開發(fā)中處在優(yōu)先重視的位置上，西北大開發(fā)要在生態(tài)環(huán)境的保護與建設中實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。要在思想觀念、經(jīng)濟體制和管理體制的選擇、開發(fā)政策與開發(fā)措施的安排、先進科學技術的引進和創(chuàng)新與應用、生產方式的選擇、開發(fā)框架與發(fā)展模式采用等諸方面，尋求新的視角，形成新的思路，實現(xiàn)新的突破。但要大開發(fā)和大發(fā)展，就要尋求更大的突破。因此，必須適應新時代、新環(huán)境和新條件提出的新要求，探索新的開發(fā)框架，尋求新的開發(fā)模式。要在全面理解和貫徹黨的十五大及十五屆三中全會、四中全會和五中全會精神基礎上，樹立大開發(fā)、大發(fā)展新觀念，探索和建立適合于西北地區(qū)實際的經(jīng)濟新體制、政治新體制以及生產新方式和管理新模式。東部沿海地區(qū)改革開放之所以能夠取得巨大進展，根本的一條就在于率先突破了傳統(tǒng)體制和傳統(tǒng)觀念的束縛，初步形成了公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，初步建立起了社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架和以市場為基礎的資源配置機制?！按罂缭健笔恰按笸黄啤钡哪繕撕蜌w宿?！按笸黄?、大跨越”構成本報告的“綱”。 本報告的任務是為西北大開發(fā)提供一個較為科學的理論框架和較為符合規(guī)律的政策支持系統(tǒng)。對中國社會科學出版社以最短的時間、最好的質量將這個研究報告付梓出版表示感謝。但由于時間倉促，加之水平有限，報告中肯定還會有這樣那樣的缺點和不足。要以大開放的思路和眼光來看待和推動西北大開發(fā)，用大開放促大突破，通過大突破推動大開發(fā)，借助大開發(fā)實現(xiàn)大跨越，在大跨越中實現(xiàn)大發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設、退耕還林草、經(jīng)濟結構調整、生態(tài)環(huán)境保護與建設等，都要首先圍繞這個經(jīng)濟帶展開，形成氣候，逐步推開。要從絕對優(yōu)勢的角度考慮開發(fā)與建設，要緊緊圍繞亞 歐大陸橋經(jīng)濟帶，實施開發(fā)與建設。因此，必須把生態(tài)環(huán)境的保護、恢復和建設放在突出地位，并作為西北地區(qū)大開發(fā)的一項基礎性戰(zhàn)略來抓。惡劣的生態(tài)環(huán)境，不僅在過去成了制約西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要因素，而且在現(xiàn)在也是嚴重影響經(jīng)濟社會發(fā)展的一個基本原因。近現(xiàn)代以來，中國同歐洲許多國家的陸上貿易，也是從這里開始的，被當代人譽為“亞歐大陸橋” 。根據(jù)中央關于實施西部大開發(fā)的要求和中共中央政治局委員、我院院長李鐵映同志的指示，我院組建了“中國社會科學院西北地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略研究課題組”，配合西北五省區(qū)，對西北開發(fā)的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略措施、大政方針等一系列基本問題，進行全面調研，并進行了較為系統(tǒng)的和前瞻性的研究，形成了一 系列研究報告。按照中央的部署，實施西部大開發(fā)，著手研究西北地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，是開好局、起好步的一個重要前提。在歷史上，西北地區(qū)許多地方美麗富饒、聚集了大量人口，并因此而成為連通亞歐大陸陸上貿易的重要橋梁，并形成了著名的“絲綢之路”。落后的社會經(jīng)濟發(fā)展水平反過來又強化了對自然資源的依賴和掠奪性使用，從而進一步加速了這個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的惡化趨向。西北地區(qū)最終能 夠在多大程度上得到開發(fā)和發(fā)展，從根本上說，將主要取決于西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境條件能夠在多大程度上得到改善和有多大的承受能力。西北地區(qū)大開發(fā)，決不能盲目、沖動、大搞遍地開花。圍繞這個經(jīng)濟帶，要重新調整人口政策、搞好人口布局、讓人口逐漸向城鎮(zhèn)集中。要通過上述一系列突破與創(chuàng)新，構建適合西北地區(qū)特點的新經(jīng)濟體制、企業(yè)經(jīng)營體制、資源利用開發(fā)機制和生態(tài)環(huán)境保護與開發(fā)機制。我們希望報告提出的觀點和思路，能夠對西北地區(qū)大開發(fā)實踐產生一定影響。 在此，我還要代表中國社會科學院和課題組，對甘肅省省委、省政府，陜西省省委、省政府，青海省委、省政府、新疆自治區(qū)區(qū)委、區(qū)政府，寧夏區(qū)委、區(qū)政府以及西北五省、區(qū)有關部門和接受過課題組調研訪問與參與座談討論的同志表示衷心的感謝。 本報告的基礎性資料依據(jù)是本課題組 20xx 年 5 月至 6 月在西北地區(qū)開展調研后形成的研究成果和各省區(qū)提供的相關資料。 “大突破、大跨越”，就是本課題組對西北開發(fā)戰(zhàn)略基本路徑和基本思路與基本目標的總體理解與概括?！按笸黄啤笔恰按罂缭健钡那疤?、基礎。 要突破傳統(tǒng)體制和觀念的束縛。西北地 區(qū)不僅要學習、跟進東部沿海地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)的突破，而且還要在經(jīng)濟體制、政治體制、生產方式和管理模式等各個方面尋求比東部沿海地區(qū)更大的突破。從發(fā)展的角度看，過去 采用的常規(guī)性開發(fā)框架與模式，不僅已經(jīng)不能適應東部沿海地區(qū)發(fā)展的需要，而且也無法適應西北地區(qū)大開發(fā)的要求。盡管在一定時期，這種突破也往往來之不易，發(fā)展本身也需要這種性質的突破。 總之，“大突破”就是打破傳統(tǒng)、掙脫束縛、超越自我、尋求創(chuàng)新。 大跨越是對發(fā)展階段中常規(guī)秩序的超越。西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和增長速度長期低于東部沿海地區(qū)。改革開放 22 年來，東部沿海地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展采取的是擴大對外開放、重視出口導向的增長方式。主報告以分報告為基礎，但不囿于分報告所作分析。附錄中收入了曾忠實記錄課題組調研工作全過程的 5 篇 《調研工作簡報》， 目的也是為了供大家進一步研究與參考。這些理論分析和政策建議是原則性的和建設性的。但與西南相比，西北大開發(fā)的難度要大得多。從此，西北地區(qū)開始進入長達千年之久的不斷衰落時代。 改革開放以來，西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍然取得了舉世矚目的成就。 西北大開發(fā)是歷史的必然。但是，必須明確 ，西北大開發(fā)決不能像 50 年代和 60 年代那樣，再搞一次大墾荒、大開山、大上馬。在已經(jīng)落后的歷史發(fā)展低點上起步，必須尋求新的捷徑與道路。 1999 年底，西北地區(qū)總人口為 8988 萬人，占全國總人口