【導(dǎo)讀】成部分，取得了可喜成果。中國已經(jīng)成為日本第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地和最。大的進口來源地。對日貿(mào)易在中國進出口貿(mào)易中的比重逐年上升。80年代以前，中日的國際分工是典型。的垂直分工，雙方的貿(mào)易是完全互補性的，很少產(chǎn)生競爭。隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展及。改革開放的進一步深化，以及中日兩國各自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中日貿(mào)易結(jié)構(gòu)有所升級，一些產(chǎn)品競爭性加強。當兩國的經(jīng)濟利益發(fā)生沖突時，貿(mào)易摩擦就不可避免。的存在和發(fā)展可以促使我們提出問題、建立機制、解決問題。策略及解決措施。

　　

【正文】 21 世紀首次訪日，對推動新世紀中 19 日關(guān)系的健康發(fā)展具有十分重要的意義。中日雙方 發(fā)表了《中日關(guān)于全面推進戰(zhàn)略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》 [17]，對中日關(guān)系的發(fā)展指明了方向，是未來中日關(guān)系發(fā)展的指導(dǎo)性文件，中日及國內(nèi)貿(mào)關(guān)系發(fā)展前景廣闊。這種“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”既體現(xiàn)了不斷深化的中日之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，還體現(xiàn)了中日之間要在亞洲乃至世界范圍內(nèi)加強區(qū)域、經(jīng)濟等各方面合作，使中日關(guān)系進入一個新的發(fā)展階段。 20 6 應(yīng)對 中日貿(mào)易摩擦的 策略 長期以來，中日兩國政府對雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的主流政策、基本框架是加強合作、促進發(fā)展。 20xx 年以來，日本政府對華經(jīng)貿(mào)政策雖然產(chǎn)生了一些不 協(xié)調(diào)的聲音，但尚未動搖根基。這主要是因為中日兩國經(jīng)貿(mào)合作均是利多、益多。對發(fā)生的各種問題通過建立磋商機制、增信釋疑總可以解決。日本國內(nèi)主張對華強硬的勢力畢竟是少數(shù)，偶然掀起一些風(fēng)浪，也會隨著雙方交流溝通而得以解決。 中國的快速發(fā)展對日本不是威脅，而是機遇，兩國完全可以加強合作，共同為亞洲地區(qū)乃至世界的發(fā)展和繁榮做出貢獻。減少和避免摩擦，需要中日雙方的共同努力，而日本方面則應(yīng)拿出誠意來，取消對中國的種種不公正的貿(mào)易限制和歧視措施。積極推動中 日 貿(mào)易的健康穩(wěn)定發(fā)展。為此 ， 提出以下對策。 加強合作取得雙贏 中日經(jīng)濟存在明顯的互補性，有利于比較優(yōu)勢的結(jié)合和資源的有效配置，通過取長補短，有助于共同發(fā)展。 21 世紀中日兩國不僅是合作伙伴，同時也是競爭對手，只有順應(yīng)“在競爭中合作，在合作化中發(fā)展”這一雙贏的競爭模式，才能有利于雙方經(jīng)濟利益的實現(xiàn) [15]。 加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作 。 中日貿(mào)易互補性強，以和為貴。一方面，在中國今后的工業(yè)化和信息化發(fā)展過程中將會產(chǎn)生對日本設(shè)備和技術(shù)的大量需求。而且隨著中國工資水平的提高，對日本中高檔消費品的需求也呈不斷擴大的趨勢：另一方面，中國具備足夠的生產(chǎn)能力和提供大量的勞動密集型產(chǎn)品。中國 的廉價勞動力成本已轉(zhuǎn)化為中國在國際競爭中的價格優(yōu)勢，資 金 和技術(shù)都有了一定的積累，產(chǎn)品質(zhì)量有了很大進步，物美價廉的中國產(chǎn)品深受日本消費者的 青睞 。 中日貿(mào)易的互補性為兩國競爭企業(yè)進行合作提供了良好的機遇。以農(nóng)產(chǎn)品和紡織品為例，由于日本勞動力成本高，資源匱乏，所以日本企業(yè)紛紛到中國設(shè)廠，將日本國內(nèi)的零件或原料運到中國來進行加工、裝配，然后返銷日本。自 20 世紀 80 年代以來，日本的許多企業(yè)在中國直接投資建廠，以福建為中心，逐步向廣東、湖南、江蘇、山東等地延伸，建成了一批以冷凍和生鮮蔬菜為主的蔬菜加工企業(yè) [16]。為保 證產(chǎn)品質(zhì)量和適銷對路，很多企業(yè)直接把日本的優(yōu)良品種引入中國，并按照日本的技術(shù)操作規(guī)程按生產(chǎn)的 21 產(chǎn)品加工后全部返銷日本。同時，日本的種子公司、食品企業(yè)、運輸公司、冷凍機械公司等還對我國山東等地進行投資，形成規(guī)模經(jīng)濟 [1]。中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系體現(xiàn)了雙方經(jīng)濟的互補性，符合兩國在經(jīng)濟全球化背景下參與新的國際分工與競爭的需要，也是一個“雙贏”的結(jié)果，需要繼續(xù)加強發(fā)展。 爭取萌芽階段磋商解決貿(mào)易爭端 。 近年來發(fā)生的中日貿(mào)易摩擦起因于日本的貿(mào)易保護主義，因為它所采取的臨時保障措施與 WTO 的規(guī)定不符，中國為維護自身利益被迫采取相 應(yīng)措施。貿(mào)易沖突對中日雙方都會產(chǎn)生不利影響，雙方只有在磋商的基礎(chǔ)上解決問題，才會出現(xiàn)雙贏的結(jié)局。中日之間貿(mào)易摩擦發(fā)生過多次，且均靠雙邊友好協(xié)商獲得解決。 20xx 年中日蔬菜貿(mào)易戰(zhàn)，經(jīng)過艱苦的談判、磋商，雙方也終于取得共識，避免了貿(mào)易戰(zhàn)升級。這些貿(mào)易摩擦問題的解決為建立和健全雙邊貿(mào)易協(xié)調(diào)機制積累了經(jīng)驗?？v觀歷次中日貿(mào)易摩擦的解決，最基本的經(jīng)驗在于雙方都遵循 WTO 的基本原則，構(gòu)筑公平競爭環(huán)境，盡量避免采取限制措施。因為這種有悖于國際貿(mào)易發(fā)展潮流的措施不利于企業(yè)的公平競爭，反而會因貿(mào)易摩擦導(dǎo)致兩敗俱傷。通過上次貿(mào)易 摩擦及兩國達成解決摩擦的共識，表明中日兩國都注意中日經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的前景以及貿(mào)易摩擦的不可回避性，更主要的是雙方均意識到依照國際慣例、遵守 WTO 規(guī)則，妥善解決貿(mào)易摩擦對中日經(jīng)濟關(guān)系的順暢發(fā)展具有重要意義。如果貿(mào)易摩擦處理不當而影響兩國經(jīng)濟關(guān)系的整體發(fā)展，這只能損及雙方利益，難有真正的贏家。通過此次貿(mào)易摩擦的解決，中日兩國初步建立了經(jīng)濟貿(mào)易磋商機制，今后將更加有效的防止和解決各類摩擦爭端，這不能不說是一個很大的進步。 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用減少貿(mào)易摩擦隱患 中日首次貿(mào)易爭端雖經(jīng)雙方多次磋商得到解決，但如 前所述，隨著兩國貿(mào)易規(guī)模的擴大和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，新的貿(mào)易摩擦將不可避免。行業(yè)協(xié)會作為同一行業(yè)中相互競爭企業(yè)組成的非營利性社團組織，可以協(xié)調(diào)會員企業(yè)的行為，保護會員企業(yè)的利益。作為政府和企業(yè)之間的橋梁，行業(yè)協(xié)會可以發(fā)揮其獨特作用，將貿(mào)易摩擦防患于未然，降低貿(mào)易沖突發(fā)生的頻率，避免貿(mào)易沖突的升級 [18]。 對企業(yè)價格進行協(xié)調(diào)。為了避免出現(xiàn)企業(yè)采用低價格戰(zhàn)略打入國際市場，競相壓價，從而遭到進口國的反傾銷或反補貼訴訟，不少國家的行業(yè)協(xié)會進行直接管轄其行業(yè)產(chǎn)品的價格確定最低限價的工作，以保護本國產(chǎn)品在國際市場 上的合理價格，減少國 22 際貿(mào)易中的摩擦，值得我國行業(yè)協(xié)會引以為鑒。 建立健全預(yù)警機制。行業(yè)協(xié)會要對協(xié)會內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品在主要銷售國的價格數(shù)量、在世界市場上占有率以及與其他國家、本國產(chǎn)品進行及時的比較，并且要隨時監(jiān)控這些信息，幫助企業(yè)開拓國際市場。如果某些企業(yè)的銷售超過一定界限，行業(yè)協(xié)會就要告訴這些企業(yè)的分銷人員，放慢對某些亮起黃牌國家的出口。 協(xié)助企業(yè)制定實施產(chǎn)品競爭戰(zhàn)略。行業(yè)協(xié)會還可以幫助企業(yè)從全球競爭角度制定和實施產(chǎn)品競爭戰(zhàn)略。如調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實施產(chǎn)品差別化戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品附加值等，避免企業(yè)在低附加值的產(chǎn) 品中進行過度競爭；調(diào)整投資戰(zhàn)略，適時有選擇地到國外投資設(shè)廠，以此繞過貿(mào)易壁壘 [6]。中國企業(yè)不僅對日本，而且對各國出口農(nóng)產(chǎn)品都應(yīng)建立在充分掌握市場供求信息基礎(chǔ)上，按需生產(chǎn)。而中日雙方行會、商會可以通過建立信息溝通機制來減少盲目生產(chǎn)現(xiàn)象，將有所裨益。 提升技術(shù)水準加快與國際接軌 隨著關(guān)稅壁壘措施的逐步減少， WTO 成員利用非關(guān)稅壁壘以及利用與非關(guān)稅壁壘有關(guān)的各項協(xié)定中的例外條款限制國際貿(mào)易的行為可謂此起彼伏。其中技術(shù)性貿(mào)易壁壘由于其隱蔽性較強、透明度較低、不易監(jiān)督和預(yù)測等特點，已成為現(xiàn)代各國尤其是發(fā)達國家人為設(shè)置貿(mào)易障礙、推行貿(mào)易保護主義的最有效方法之一，也將成為今后引發(fā)中 日貿(mào)易摩擦的重要根源。技術(shù)標準、技術(shù)檢驗程序等是看不見的壁壘，而且 WTO 是承認各國技術(shù)性貿(mào)易壁壘存在的合理性和必要性的，這就使得這些技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有復(fù)雜性和隱蔽性，相對來說不易遭到他國的報復(fù)。在技術(shù)標準的制定過程中，相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)在背后起了重要的推動作用，力爭使對自己有利的條款成為技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序，部分行業(yè)所制訂的技術(shù)標準往往帶有一些“行業(yè)保護主義”色彩。比如 日 本信息處理開發(fā)協(xié)會的“軟件訂貨制度”、日本船舶標準協(xié)會的 “船舶標準協(xié)會規(guī)格”、以及日本農(nóng)協(xié)的“轉(zhuǎn)基因食品標簽基準”等等，其標準都高于國際標準 [11]。日本政府檢疫出中國出口產(chǎn)品存在的檢疫不過關(guān)現(xiàn)象客觀說明，中國有關(guān)方面確有建立、健全檢疫制度、確保食品安全的一面。但是，也應(yīng)該看到日本的某些技術(shù)標準、檢疫標準是不合理的。如 20xx 年 4 月，農(nóng)業(yè)部對北京、天津、上海、深圳蔬菜生產(chǎn)基地、蔬菜批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場生產(chǎn)、銷售的蔬菜進行了檢查，按照國際食品法典委員會 (CAC)標準，蔬菜產(chǎn)品合格率為 ％。日本、韓國和中國香港地區(qū) 該 一季度從中國大陸進口的蔬菜農(nóng)藥 23 殘留監(jiān)測超標率約 為 ％左右，這些都達到了國際標準。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的根源是國家間的技術(shù)差異，應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的核心策略在于消除技術(shù)差異，提升自身的技術(shù)水平，改進產(chǎn)品，而不是消極被動地受制于技術(shù)壁壘。提升行業(yè)的技術(shù)水準需要從宏觀和微觀兩方面著手，要依靠政府和企業(yè)協(xié)同努力。 政府制訂標準要與國際接軌。政府的首要任務(wù)是推動國內(nèi)技術(shù)標準與國際接軌的進程，從制度上迫使企業(yè)提高技術(shù)水平。一是按照世貿(mào)組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》要求，以國際標準為基礎(chǔ)制定技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序等。二是主動參與國際標準化活動，盡力爭取將我國已具 有優(yōu)勢的項目標準納入到國際標準中去。這就需要完善政府間溝通機制，包括專家交流機制，中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)部門需要加強與日本及其它國家的溝通和交流，參與到標準的制定過程中去，并將標準應(yīng)用于國內(nèi)，使技術(shù)標準與國際接軌。 企業(yè)重在質(zhì)量管理和技術(shù)水平提升。對企業(yè)而言，避開或應(yīng)對技術(shù)壁壘抑制效應(yīng)的有利武器是加強質(zhì)量管理標準化工作和提升企業(yè)的技術(shù)水平，進而提高產(chǎn)品的科技含量。企業(yè)需要理解建立一個好的質(zhì)量管理體系對參與經(jīng)濟全球化的必要性、對降低生產(chǎn)管理成本的重要性、對新產(chǎn)品占領(lǐng)國內(nèi)外市場的重要作用，實施管理體系認證能有效去除國際貿(mào)易中的技術(shù)性壁壘，為企業(yè)創(chuàng)造一個更加有利的國際環(huán)境。企業(yè)提高技術(shù)水平跨越技術(shù)壁壘，需要通過技術(shù)創(chuàng)新等提高競爭力 [9]。技術(shù)壁壘存在的基礎(chǔ)是技術(shù)差異，縮短技術(shù)差異的關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)應(yīng)加強對研發(fā)的投入，開發(fā)有自主產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，并最終掌握競爭的主動權(quán)。 在 WTO 框架下妥善處理貿(mào)易摩擦 世界貿(mào)易組織 (WTO)是以互惠互利的多邊和諸邊貿(mào)易協(xié)定與協(xié)議為基礎(chǔ)，消除貿(mào)易歧視，促進成員方貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展的多邊貿(mào)易體制的法律基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。作為當今世界規(guī)范國際經(jīng)貿(mào)的最大經(jīng)濟組織， WTO 制定 和實施的一整套多邊貿(mào)易規(guī)則涵蓋非常廣泛，幾乎涉及到當今世界貿(mào)易的各個方面。其中， WTO 的非歧視原則、透明度原則、自由貿(mào)易原則和公平競爭原則構(gòu)成了 WTO 規(guī)則體系的基礎(chǔ)。加入 WTO 給中國的國際貿(mào)易以及中國在國際貿(mào)易中的權(quán)利帶來了新的變化，也為中外貿(mào)易摩擦的解決帶來了新的契機。作為 WTO 的正式成員，中國擁有了 WTO 成員的許多權(quán)力，同時也必須遵循 WTO的規(guī)則，承擔一系列義務(wù)。基于上述分析，建議我國政府采取以下應(yīng)對措施： 24 經(jīng)貿(mào)法律政策與 WTO 接軌。 WTO 是通過一整套體系完備的制度來約束其成員的，并通過使各成員內(nèi)部 的相關(guān)法律政策與其相協(xié)調(diào)、相一致來達到預(yù)期的目的。由于我國市場經(jīng)濟法律體系還不成熟，存在著大量與 WTO 規(guī)則不符的法律、法規(guī)和立法空白，同時政府的行政管理手段離 WTO 所要求的簡化、透明化和規(guī)范化還有相當距離，這些都容易導(dǎo)致我國與它國發(fā)生貿(mào)易摩擦，致使我國成為爭端解決機構(gòu)的被訴方。我國入世后必須在進出口貿(mào)易、外商投資、市場準入、政策法律統(tǒng)一性和透明度等方面進行改革，使其逐步與 WTO 規(guī)則相一致。這需要我們在不違背 WTO 基本原則的前提下，修改現(xiàn)行的不符合國際慣例的規(guī)定；同時，要適當、適時地加強保護性立法。比如在傾銷 問題上，目前 WTO 反傾銷制度中的“專家組尊重當事國權(quán)威機構(gòu)的裁定”的規(guī)定是傾向于保護進口國利益的 [8]，因此，我國可以利用這一機制完善我國有關(guān)反傾銷的法律制度，合理、合法地保護我國國內(nèi)企業(yè)的利益。做到這一點，將大大減少或避免我國在爭端解決機構(gòu)中被其他成員方提起訴訟的可能性，有效預(yù)防其他成員方與我國之間貿(mào)易爭端的產(chǎn)生。入世后，我國新頒布了《中華人民共和國反傾銷條例》、《中華人民共和國反補貼條例》、《中華人民共和國保障措施條例》及最近修訂的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，標志著中國政府正在運用 WTO 規(guī)則和符合國際 慣例的手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟。特別是在運用反傾銷、反補貼、保障措施等貿(mào)易救濟手段等方面，為維護產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了重要作用。 對不公正待遇訴諸 WTO 爭端解決機制。 WTO 爭端解決機制是關(guān)貿(mào)總協(xié)定 (GATT)在近半個世紀的實踐基礎(chǔ)上，根據(jù)國際貿(mào)易關(guān)系的新發(fā)展而創(chuàng)立的 一 種嶄新制度。作為WTO 法律體系的核心制度之一，它是成員方解決政府間貿(mào)易爭端的強制性、排他性的合法渠道，并且是一種基于法律規(guī)則的國際爭端解決機制。 WTO 爭端解決機制采用“反向協(xié)商一致”議事規(guī)則，使得任何爭端當事方都無法單方面否決對其不利 的裁決，即使是在國際貿(mào)易中地位顯赫的美國、歐盟、日本等幾大巨頭。這樣就在一定程度上限制了貿(mào)易大國的貿(mào)易強權(quán)，使國際貿(mào)易爭端得以在一個“規(guī)則為本”的體制下得到解決。入世前中外經(jīng)貿(mào)關(guān)系基本上處在雙邊基礎(chǔ)上，爭端的解決也通過雙邊渠道解決。由于某些國家的政治偏見而形成的對我國的歧視性待遇，只能通過雙邊磋商、談判或調(diào)解加以解決。在此情況下，有些國家為了達到其政治和經(jīng)濟目的，往往在談判中和法律實踐中基于其國內(nèi)法，對我國實施種種不平等和不公正的待遇。入世后，當受到不公平待遇發(fā)生爭端時中國也可以將爭端提交世貿(mào)組織的爭端解決 機構(gòu)，名正言順的運用法律維護本國 25 利益，跳出了貿(mào)易爭端中雙方相互報復(fù)的惡性循環(huán) [13]。同時利用貿(mào)易爭端解決機制解決問題對對方也會形成較大的威懾力，違反正常貿(mào)易準則的一方必將受到各國的指責(zé)，國際壓力比較大也就更能約束對方的行為。中國政府歷來重視通過雙邊磋商解決貿(mào)易爭端，然而，對于具有明顯的歧視性措施和不公正待遇，磋商無效時我們要堅決予以反擊，訴諸 WTO 爭端解決機制，維護我國的正當權(quán)益。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端首先是由日本挑起的，日本政府認為對有關(guān)中國農(nóng)產(chǎn)品采取臨時保障措施是符合 WTO 規(guī)則的合法行為。然而事實上，日本并不 具有啟用保障措施的條件，違反了非歧視原則、發(fā)起保障措施的條件和保障措施的限制