【正文】 改革 ●政府職能轉(zhuǎn)變的意義和新一屆政府主要采取的做法●如何在深化行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，依法全面正確履行政府職能?！袢f(xié)同推進簡單政放權(quán)，放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)的問題。轉(zhuǎn)變政府職能與行政審批制度的改革一、政府職能轉(zhuǎn)變的意義和新一屆政府主要采取的做法內(nèi)容為：了解政府職能轉(zhuǎn)變的意義及轉(zhuǎn)變的政府采取的主要做法。如何在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，做到依法全面正確履行政府職能。在新的形式下，如何進一步簡單放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。（一）理清政府及其部門間的職責(zé)界限我們在梳理清單的過程中會遇到很多問題，會有很多職責(zé)邊界不清的地方。建立權(quán)力清單制度，我們就要理清中央政府與地方各級政府及其各部門間的職責(zé)邊界的問。（一）理清政府及其部門間的職責(zé)界限所以我們指的權(quán)利清單不僅僅是“一張寫著政府部門權(quán)力和責(zé)任的紙”，而是要通過對權(quán)力邊界的界定，解決好權(quán)力配置問題。政府與部門的職權(quán)關(guān)系有些法律規(guī)定了政府、政府部門以及部門之間的職權(quán)關(guān)系，如《環(huán)境保護法》規(guī)定了各級政府及其環(huán)保主管部門、政府其他有關(guān)部門在環(huán)保工作中的職權(quán)或責(zé)任，以及縣級以上環(huán)保主管部門責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施或經(jīng)政府批準(zhǔn)責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等處罰權(quán)。中央政府與地方政府的職權(quán)關(guān)系地方政府管理本行政區(qū)域內(nèi)行政工作，但關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的事項，包括：外匯、金融、國家稅收等等，由中央政府管理。另外，跨行政區(qū)域的，包括：海洋、流域管理，外交國防等等，由中央政府管理。中央政府與地方政府的職權(quán)關(guān)系我們說的能夠下放的權(quán)利，都是指中央專屬權(quán)力之外的共同事項，包括教育、科技、文化、行政的分級管理等等。垂直管理機構(gòu)也要放到地方政府清單里，屬于另外一個系列，一定要區(qū)分開。省級政府與市縣政府的職權(quán)關(guān)系例如：行政審批、行政處罰（行政處罰法規(guī)定，縣級以上行政機關(guān)都可以行使行政處罰權(quán)。）地方政府要做好上一級政府下放權(quán)力的承接工作。另外，省一級政府可以具體劃分地方各級政府的管理權(quán)限。省級政府與市縣政府的職權(quán)關(guān)系市場監(jiān)管原則上由市縣政府負(fù)責(zé)；對于涉及本地區(qū)重大規(guī)劃布局、重要資源開發(fā)配置的項目，應(yīng)充分發(fā)揮省級部門在政策把握、技術(shù)力量等方面的優(yōu)勢；要將基層政府承接能力作為重要考慮因素，不宜簡單地“一放到底”省級政府與市縣政府的職權(quán)關(guān)系省級政府要制定本地區(qū)推行權(quán)力清單制度工作方案，省市縣政府要明確本級保留包括直接行使、委托下級行使、授權(quán)下級行使、共同職權(quán)以及由上級決定等事項另外，上級政府要加強對下級政府的指導(dǎo)和督促檢查?！?除了要理清部門和部門之間、部門和政府之間、上級和下級之間、不同級之間的關(guān)系之外，還要把握好幾個問題。繼承創(chuàng)新我們現(xiàn)在所做的工作，都是在原來基礎(chǔ)上創(chuàng)新的。2005年國辦要求建立行政執(zhí)法責(zé)任制，更早的是邯鄲政府制定的市長責(zé)任權(quán)力清單，這些都是我們建立權(quán)力清單的探索過程和基礎(chǔ)。繼承創(chuàng)新推行政府權(quán)力清單制度，無先例可循，要大力推進改革創(chuàng)新，堅持攻堅克難，善于科學(xué)實施。行政執(zhí)法責(zé)任制和權(quán)利清單的區(qū)別根據(jù)《國務(wù)院法制辦就推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作相關(guān)問題答疑》，主要執(zhí)法職責(zé)分為行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)等部分。行政執(zhí)法責(zé)任制和權(quán)利清單的區(qū)別清單實際上范圍應(yīng)更廣，不 限于行政執(zhí)法，而主要是行政職 權(quán)行使主體對外行使的影響相對 人權(quán)利義務(wù)的活動或權(quán)力。行政執(zhí)法責(zé)任制和權(quán)利清單的區(qū)別理論上大致分為行政執(zhí)法、行政管理、指導(dǎo)服務(wù)和其他，包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政裁決、行政確認(rèn)、行政命令、行政補償、行政執(zhí)行、行政征用、行政征收、行政救助、行政獎勵、行政規(guī)劃、行政監(jiān)督等。動靜平衡建立權(quán)力清單和運行流程 動態(tài)調(diào)整機制，及時調(diào)整 行政權(quán)力事項、優(yōu)化權(quán)力 運行流程，根據(jù)機構(gòu)改 革和調(diào)整的情況，相應(yīng)調(diào) 整權(quán)力清單，及時在政府 網(wǎng)站等載體向社會公布，建立權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整和 長效管理機制點面配合要在完善行政審批權(quán)力清單制度基礎(chǔ)上推行政府及部門權(quán)力清單制度，梳理各級政府及部門的行政權(quán)，科學(xué)界定行政審批與其他行政職權(quán)，著力解決行政許可、行政處罰、行政強制等領(lǐng)域社會反映強烈的突出問題點面配合指導(dǎo)服務(wù)和其他行政職權(quán)的范圍和分類，規(guī)范行政裁量權(quán)，公開和優(yōu)化權(quán)力運行流程條塊結(jié)合條塊關(guān)系：國務(wù)院各部門跟省 級政府的關(guān)系塊塊關(guān)系：各地方不同層級政 府之間的相互關(guān)系塊條關(guān)系：地方政府和垂直管 理機構(gòu)的關(guān)系條條關(guān)系：地方政府工作部門 和國務(wù)院主管部門的關(guān)系（有 業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系）條塊結(jié)合目前國務(wù)院部門主要是推 行行政審批權(quán)力清單 地方政府主要是推行部門 權(quán)力清單少數(shù)地方已推行政府權(quán)力 清單制度◆按清單行權(quán)、履職與依法行政的關(guān)系權(quán)力清單是政府職能轉(zhuǎn)變的體制創(chuàng)新也是依法行政的形式要求，但不能簡單將依法行政等同于依清單行政上下聯(lián)動推行政府及部門權(quán)力清單制度，是政府的自我革命，改革內(nèi)生動力不足，而且各地的分類、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等不統(tǒng)一。地方政府要按照中央的要求，確定省級政府權(quán)力清單的分類標(biāo)準(zhǔn)，而且省級政府要加強對市縣級的指導(dǎo)?！粢皶r出臺中央關(guān)于推行地方政府及其工作部門權(quán)力清單制度的工作手冊，加強頂層設(shè)計、整體規(guī)劃和分類指導(dǎo)◆地方特別是省級在推行權(quán)力清單制度方面有一定的自主，可以加強對縣區(qū)工作的指導(dǎo)，明確本系統(tǒng)政府及部門權(quán)力事項的名稱、分類、依據(jù)、實施主體等口徑和標(biāo)準(zhǔn)，形成上下對應(yīng)、相互銜接的職權(quán)體系。事前控制與事后監(jiān)管關(guān)系 事前控制就是行政許可一單兩表:首先確定，政府有哪 些權(quán)利；再確定政府有哪些職 責(zé)；再確立不依法行使權(quán)力，不依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)被問責(zé) 和追責(zé)的情形。三個內(nèi)容：權(quán)利；職責(zé)；不依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)被問責(zé)和追責(zé)的情形。例：行政許可既是權(quán)利又是責(zé)任，受理審查決定—送達(dá)。通過核查材料、抽檢、實地檢查或定期檢驗以及撤銷審批等法定方式和告知承諾、舉報獎勵等，履行監(jiān)管責(zé)任?！艏訌娛潞蟊O(jiān)管，不能弱化作 為事前控制方式的行政許可◆創(chuàng)新監(jiān)管機制：實行綜合監(jiān) 管和執(zhí)法，健全監(jiān)管制度權(quán)力清單和責(zé)任清單的關(guān)系按照權(quán)責(zé)一致，有權(quán)必 有責(zé)的要求，建立權(quán)力清單，同時要建立責(zé)任清單。已 經(jīng)制定權(quán)力清單的，要盡快 制定責(zé)任清單；沒有建立權(quán) 利清單的，在建立權(quán)利清單 的同時，也要建立責(zé)任清單，盡量做到一單兩表。浙江省成為全國最早公布省級部門責(zé)任清單（浙江模式）四個方面：一、部門的職責(zé)二、相關(guān)部門的職責(zé)邊界三、事中事后監(jiān)管四、公共服務(wù)安徽省公布省級部門責(zé) 任清單（安徽模式）兩個方面： 責(zé)任、內(nèi)涵、包括應(yīng)盡職責(zé)、追責(zé)、問責(zé)情形的層面責(zé)任的范圍：包括應(yīng)盡職責(zé) 和追責(zé)情形兩個層面，逐一 厘清與行政職權(quán)相對應(yīng)的責(zé) 任事項，明確責(zé)任主體和責(zé) 任范圍（如部門主要職責(zé)、對不依法行使權(quán)力和不依法 履行職責(zé)者的問責(zé)或追責(zé)情 形），建立責(zé)任清單，明確 責(zé)任主體權(quán)力清單與負(fù)面清單權(quán)力清單與負(fù)面清單負(fù)面清單由國務(wù)院來制訂，地方政府需要調(diào)整，應(yīng)由省政府報國務(wù)院批準(zhǔn)，不得擅自增減市場錄入負(fù)面清單的條目。具體事務(wù)由國家商務(wù)部來操作三定規(guī)定與清單關(guān)系“三定”規(guī)定是中央機構(gòu)委會編制辦公室（簡稱中央編辦）為深化行政管理體制改革而對國務(wù)院所屬各部門的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制等所作規(guī)定的簡稱三定規(guī)定與清單關(guān)系 “三定”規(guī)定六個方面：一、主要職責(zé)二、職責(zé)調(diào)整三、人員編制四、內(nèi)設(shè)機構(gòu)五、其他事項六、附則三定規(guī)定與清單關(guān)系三定規(guī)定是具有法定效力和規(guī)范體式的政策法規(guī)性文件。三定規(guī)定經(jīng)過國務(wù)院常委會通過，其效力相當(dāng)于行政法規(guī)。地級市以上的地方政府的三定規(guī)定，其效力相當(dāng)于規(guī)章。三定規(guī)定縣區(qū)以上的地方政府的三定規(guī)定，其效力相當(dāng)于規(guī)范性文件。2005年7月，國務(wù)院辦公廳《推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見 》里指出，三定規(guī)定也是依法行政的依據(jù)之一。◆按照原商務(wù)部的文件，開發(fā)區(qū)管委會以及高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會等都 應(yīng)是政府的派出機構(gòu)。◆根據(jù)現(xiàn)有的國務(wù)院等部門 文件，開發(fā)區(qū)管委會是本 級政府的派出機構(gòu)。開發(fā)區(qū)管委會的三種模式：一、法律法規(guī)授權(quán)，又同時具有行政職權(quán)的準(zhǔn)政府的管委會體制二、是開發(fā)區(qū)與行政區(qū)管理合一的管理體制三、以企業(yè)為主體的開發(fā)體制