【正文】 開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的三種模式：一、法律法規(guī)授權(quán)，又同時(shí)具有行政職權(quán)的準(zhǔn)政府的管委會(huì)體制二、是開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)管理合一的管理體制三、以企業(yè)為主體的開(kāi)發(fā)體制?！舭凑赵虅?wù)部的文件，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)以及高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等都 應(yīng)是政府的派出機(jī)構(gòu)。三定規(guī)定縣區(qū)以上的地方政府的三定規(guī)定，其效力相當(dāng)于規(guī)范性文件。三定規(guī)定經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院常委會(huì)通過(guò)，其效力相當(dāng)于行政法規(guī)。浙江省成為全國(guó)最早公布省級(jí)部門(mén)責(zé)任清單（浙江模式）四個(gè)方面：一、部門(mén)的職責(zé)二、相關(guān)部門(mén)的職責(zé)邊界三、事中事后監(jiān)管四、公共服務(wù)安徽省公布省級(jí)部門(mén)責(zé) 任清單（安徽模式）兩個(gè)方面： 責(zé)任、內(nèi)涵、包括應(yīng)盡職責(zé)、追責(zé)、問(wèn)責(zé)情形的層面責(zé)任的范圍：包括應(yīng)盡職責(zé) 和追責(zé)情形兩個(gè)層面，逐一 厘清與行政職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé) 任事項(xiàng)，明確責(zé)任主體和責(zé) 任范圍（如部門(mén)主要職責(zé)、對(duì)不依法行使權(quán)力和不依法 履行職責(zé)者的問(wèn)責(zé)或追責(zé)情 形），建立責(zé)任清單，明確 責(zé)任主體權(quán)力清單與負(fù)面清單權(quán)力清單與負(fù)面清單負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院來(lái)制訂，地方政府需要調(diào)整，應(yīng)由省政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得擅自增減市場(chǎng)錄入負(fù)面清單的條目?！艏訌?qiáng)事后監(jiān)管，不能弱化作 為事前控制方式的行政許可◆創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制：實(shí)行綜合監(jiān) 管和執(zhí)法，健全監(jiān)管制度權(quán)力清單和責(zé)任清單的關(guān)系按照權(quán)責(zé)一致，有權(quán)必 有責(zé)的要求，建立權(quán)力清單，同時(shí)要建立責(zé)任清單。例：行政許可既是權(quán)利又是責(zé)任，受理審查決定—送達(dá)。事前控制與事后監(jiān)管關(guān)系 事前控制就是行政許可一單兩表:首先確定，政府有哪 些權(quán)利；再確定政府有哪些職 責(zé)；再確立不依法行使權(quán)力，不依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)被問(wèn)責(zé) 和追責(zé)的情形。地方政府要按照中央的要求，確定省級(jí)政府權(quán)力清單的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，而且省級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)市縣級(jí)的指導(dǎo)。行政執(zhí)法責(zé)任制和權(quán)利清單的區(qū)別理論上大致分為行政執(zhí)法、行政管理、指導(dǎo)服務(wù)和其他，包括行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政確認(rèn)、行政命令、行政補(bǔ)償、行政執(zhí)行、行政征用、行政征收、行政救助、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政規(guī)劃、行政監(jiān)督等。行政執(zhí)法責(zé)任制和權(quán)利清單的區(qū)別根據(jù)《國(guó)務(wù)院法制辦就推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作相關(guān)問(wèn)題答疑》，主要執(zhí)法職責(zé)分為行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)等部分。2005年國(guó)辦要求建立行政執(zhí)法責(zé)任制，更早的是邯鄲政府制定的市長(zhǎng)責(zé)任權(quán)力清單，這些都是我們建立權(quán)力清單的探索過(guò)程和基礎(chǔ)。◆ 除了要理清部門(mén)和部門(mén)之間、部門(mén)和政府之間、上級(jí)和下級(jí)之間、不同級(jí)之間的關(guān)系之外，還要把握好幾個(gè)問(wèn)題。另外，省一級(jí)政府可以具體劃分地方各級(jí)政府的管理權(quán)限。省級(jí)政府與市縣政府的職權(quán)關(guān)系例如：行政審批、行政處罰（行政處罰法規(guī)定，縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)都可以行使行政處罰權(quán)。中央政府與地方政府的職權(quán)關(guān)系我們說(shuō)的能夠下放的權(quán)利，都是指中央專(zhuān)屬權(quán)力之外的共同事項(xiàng)，包括教育、科技、文化、行政的分級(jí)管理等等。中央政府與地方政府的職權(quán)關(guān)系地方政府管理本行政區(qū)域內(nèi)行政工作，但關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的事項(xiàng)，包括：外匯、金融、國(guó)家稅收等等，由中央政府管理。（一）理清政府及其部門(mén)間的職責(zé)界限所以我們指的權(quán)利清單不僅僅是“一張寫(xiě)著政府部門(mén)權(quán)力和責(zé)任的紙”，而是要通過(guò)對(duì)權(quán)力邊界的界定，解決好權(quán)力配置問(wèn)題。（一）理清政府及其部門(mén)間的職責(zé)界限我們?cè)谑崂砬鍐蔚倪^(guò)程中會(huì)遇到很多問(wèn)題，會(huì)有很多職責(zé)邊界不清的地方。如何在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，做到依法全面正確履行政府職能?！袢f(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)單政放權(quán)，放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)的問(wèn)題。有力促進(jìn)了政府管理創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)管理型向服務(wù)性轉(zhuǎn)變從而更好地釋放市場(chǎng)活力。行政審批制度的改革有力促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。第四，推進(jìn)行政審批制度改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。有助于提高各級(jí)政府工作人員運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。第三，推進(jìn)行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。建設(shè)法治政府的核心是促進(jìn)各級(jí)政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵，在于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，推進(jìn)行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系還沒(méi)有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。針對(duì)以上問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策解決之：第四篇：政府職能轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變首先，推進(jìn)行政審批制度改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)改革相對(duì)滯后在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)為國(guó)家做出了貢獻(xiàn)，也因此欠下了歷史債務(wù)。教育布局調(diào)整進(jìn)展緩慢興安盟有些地區(qū)居住分散，交通不便，加上經(jīng)濟(jì)困難，基礎(chǔ)建設(shè)跟不上，一定程度上影響了撤校并點(diǎn)的進(jìn)程。鄉(xiāng)村集體債務(wù)化解難雖然近年來(lái)各地想了很多辦法，但收效甚微，而大多數(shù)債務(wù)成為呆死賬，不靠外力無(wú)以化解。機(jī)構(gòu)改革人員分流難鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木改革過(guò)程中人員分流成為第一大難事。同時(shí)，要加大對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度，使他們轉(zhuǎn)變觀念、明確職責(zé)、提高技能、掌握方法，適應(yīng)新形勢(shì)下的工作需要。要統(tǒng)籌安排、合理調(diào)整旗縣政府機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)人員．盡快解決因鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革人員向旗縣流動(dòng)而造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編、旗縣超編的問(wèn)題，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺員的問(wèn)題。應(yīng)根據(jù)“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”和“財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)應(yīng)”的原則．進(jìn)一步創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財(cái)稅管理體制．提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的財(cái)政能力；要根據(jù)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木行政范圍擴(kuò)大、工作量加大和經(jīng)費(fèi)支出大幅度增加、辦公生活條件差的實(shí)際情況，科學(xué)地測(cè)算核定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需求，加大對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度．以保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行；同時(shí)，各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題久的不利影響．積極采取有力措施，推動(dòng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的逐步有序化解。一定的財(cái)政能力是政府履行職能的基礎(chǔ)條件。各地應(yīng)積極探索新的服務(wù)方式，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式和方法，從制度上減少辦事程序和環(huán)節(jié)，方便群眾辦事，提高工作效率，為農(nóng)牧民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，消滅服務(wù)盲區(qū)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作方式方法。要切實(shí)理Ⅲ頁(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木與旗縣的關(guān)系．科學(xué)界定和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的權(quán)利和責(zé)任、事權(quán)和財(cái)權(quán)．進(jìn)一步規(guī)范和完善條塊管理體制和運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府組織的自主性：要加快縣級(jí)政府改革，推動(dòng)縣級(jí)政府自身的職能轉(zhuǎn)變，改變縣級(jí)政府工作方式，切實(shí)按照法規(guī)明確的上下職責(zé)推進(jìn)各項(xiàng)工作，保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行職能：要支持和推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)各類(lèi)民間組織的發(fā)展，尤其是要大力扶持農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作類(lèi)組織、社會(huì)服務(wù)類(lèi)組織的發(fā)展，提高農(nóng)牧民組織化程度。目前有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的職能界定已經(jīng)明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置也基本合理。由于在改革中有些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在改革中競(jìng)聘到別的崗位，有些享受政策提前離崗，而專(zhuān)業(yè)服務(wù)單位又受到編制和經(jīng)費(fèi)的限制．無(wú)法吸收大中專(zhuān)院校畢業(yè)生，各地普遍反映專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足，甚至出現(xiàn)“懂行不在崗、在崗不懂行”現(xiàn)象．技術(shù)服務(wù)出現(xiàn)斷層。另外，一些民族蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族十部缺乏，不利于工作的開(kāi)展。債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)成為制約蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題二是部分縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍和事業(yè)單位工作人員結(jié)構(gòu)不盡合理。農(nóng)業(yè)稅取消后，從現(xiàn)有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際和地方財(cái)力來(lái)看。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題一直是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的主要問(wèn)題。第三篇：政府職能轉(zhuǎn)變約政府職能轉(zhuǎn)變的諸多客觀因素。多年來(lái)，南京市以依法行政促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，取得了初步成效。當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變面臨的重要問(wèn)題，是權(quán)力配置的不合理，因此以優(yōu)化權(quán)力配置促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)改革，確立財(cái)政分權(quán)和公共產(chǎn)品分層供給的制度框架十分必要。五是政府部門(mén)權(quán)力配置不盡合理。由于傳統(tǒng)行政體制的慣性運(yùn)作，政企不分、政資不分、政事不分等現(xiàn)象還不同程度地存在。政府與社會(huì)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全確立，社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的功能還不健全，在一定程度上使政府無(wú)法脫離某些原本應(yīng)由社會(huì)自主管理的領(lǐng)域，嚴(yán)重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。但由于多方面原因，部門(mén)職責(zé)不清、職能交叉、重管理輕服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)缺乏力度等問(wèn)題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說(shuō)明科學(xué)劃分政府、市場(chǎng)與社會(huì)的治理邊界在實(shí)踐中顯得猶為重要。二是部門(mén)職能交叉產(chǎn)生矛盾。一是認(rèn)識(shí)上不夠到位。三、南京