【正文】 實(shí)際上成了行政機(jī)構(gòu)的附屬物。經(jīng)過這些年的改革，政府管理經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)逐漸從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，屬于企業(yè)的權(quán)力逐漸歸還給了企業(yè)，應(yīng)該由企業(yè)自己解決的問題交給企業(yè)解決。政府管理經(jīng)濟(jì)的范圍從遍及各行業(yè)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，逐漸轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。就業(yè)、各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、資源保護(hù)、信用體系建設(shè)等成為政府履行職能的重要內(nèi)容。（六）政府職能的轉(zhuǎn)變大力改進(jìn)政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式。直接干預(yù)與行政命令是改革前政府管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的唯一方式，審批與管制成為政府管理的基本手段。這不僅嚴(yán)重抑制了企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性，也使政府因?yàn)閷?duì)千差萬別、瞬息萬變的企業(yè)情況和市場活動(dòng)難以做出準(zhǔn)確了解和迅速反應(yīng)而導(dǎo)致瞎指揮。這些年來，通過以投資項(xiàng)目審批削減為重點(diǎn)的審批制度的改革及經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)等一系列制度創(chuàng)新，政府管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式大大改善，以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主、輔之以必要的行政手段的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系正在形成。在推進(jìn)行政審批行為的公開化、規(guī)范化方面也出了重大步伐。（七）政府職能轉(zhuǎn)變積極推進(jìn)了政資分開。政資不分是政府職能難以從根本上轉(zhuǎn)變的資產(chǎn)基礎(chǔ)。改革前，對(duì)社會(huì)主義國家所有制及國家與資產(chǎn)關(guān)系認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，事實(shí)上使政府成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理主體與所有者、經(jīng)營者于一身。這使得政府部門樂意于、同時(shí)也是不得已去直接干預(yù)公有企業(yè)特別是國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或微觀事務(wù)。這既妨礙了企業(yè)作為市場競爭主體的自主行為，也使政府陷于了為企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任的境地。這些年，通過黨政軍機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤、國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整、以投資主體多元化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)等改革舉措，大大優(yōu)化了政府職能轉(zhuǎn)變的資產(chǎn)基礎(chǔ)，促使政府部門把工作重心轉(zhuǎn)向宏觀管理和公共服務(wù)方面。（八）政府職能轉(zhuǎn)變規(guī)范了政府行為。從依照長官意志辦事到實(shí)行依法行政，是這些年改革的一個(gè)重要內(nèi)容。改革以來，關(guān)于政府部門行政權(quán)限、行政行為、行政程序和行政責(zé)任的一系列法律規(guī)范陸續(xù)頒布，這些法規(guī)尤其是《行政許可法》的頒布，既為政府施政行為提供了強(qiáng)有力的法律保障，又有效地規(guī)范了政府管理職能，減少了主觀隨意性，避免了公共權(quán)力的濫用。三、政府職能轉(zhuǎn)變的趨向（一）、政府職能轉(zhuǎn)變的趨向是加強(qiáng)社會(huì)管理加強(qiáng)社會(huì)管理，提供社會(huì)所必需的公共性社會(huì)服務(wù)。由于市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)不再承擔(dān)也不可能承擔(dān)在產(chǎn)品計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下承擔(dān)的那些社會(huì)職責(zé)，使這些職責(zé)，主要是福利、保障、服務(wù)等方面的職責(zé)轉(zhuǎn)移到社會(huì)，由相應(yīng)的社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這就要求政府對(duì)這些事務(wù)加以規(guī)范和管理。政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下的一個(gè)主要職能就是提供公共物品，就是服務(wù)。從經(jīng)濟(jì)層面來看，促進(jìn)市場發(fā)育、建立公平競爭的統(tǒng)一市場。培育發(fā)展市場體系，建立公平競爭的“游戲規(guī)則”，促進(jìn)統(tǒng)一開放的大市場，打破地區(qū)封鎖，加快生產(chǎn)要素價(jià)格市場化是政府的首要任務(wù)。注重公共投資，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施正確的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)揮比較優(yōu)勢。市場本身無法決定什么是國家發(fā)展的重點(diǎn)，也無法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝既定方向前進(jìn)，只有政府的實(shí)施的目標(biāo)明確的產(chǎn)業(yè)政策才能起到這種作用，才能促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。國家用財(cái)政政策和金融政策來調(diào)節(jié)總需求平衡，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，相對(duì)穩(wěn)定的物價(jià)和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長速度。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制從而實(shí)現(xiàn)其收入分配和財(cái)富分配的平衡，解決地區(qū)發(fā)展不平衡和財(cái)富的再分配。政府職能由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高政府對(duì)付各種突發(fā)事件的能力，真正成為“人民的公仆”。（二）政府職能轉(zhuǎn)變的趨向是由“全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?。我國政府在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能的過程中，要充分發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮市場對(duì)社會(huì)資源配置的調(diào)節(jié)功能，尊重市場活動(dòng)規(guī)律。最理想的政府干預(yù)就是對(duì)市場機(jī)制沒有干擾或干擾最小的干預(yù)。政府要做到“有所為、有所不為”。政府不是全能的，無所不管的政府絕不是個(gè)好政府；政府是有限的，只要管好它應(yīng)該管的那部分就是個(gè)好政府。在現(xiàn)代意義上，政府具有的孩心職能主要包括：第一，建立并完善法律基礎(chǔ)；第二，保持非扭曲’的政策環(huán)境，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，第三，投資基本的社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施；第四，保護(hù)承受力差的階層；第五，保護(hù)環(huán)境。其中最主要的是制定規(guī)則，即以法律為依據(jù)而制定的政策性規(guī)章。這種規(guī)則不僅其他組織必須遵守，同時(shí)政府自己也必須遵守。這種觀念轉(zhuǎn)變包括政府自身和整個(gè)社會(huì)政府必須重塑服務(wù)觀念。從理論上講，民主政府的存在就是為公眾服務(wù)，企業(yè)之所以存在是為了獲取利潤。但事實(shí)是企業(yè)在想方設(shè)法取悅顧客。而政府卻是典型的“顧客盲”。政府的真正“顧客”是在被動(dòng)地等待政府為其服務(wù)，于是，門難進(jìn)、臉難看、話難講、事難辦的現(xiàn)象就不足為奇了。而“顧客”對(duì)政府不滿也是極其自然的了。在轉(zhuǎn)變政府職能過程中，政府應(yīng)牢固樹立這種觀點(diǎn)，人民政府為人民，政府最大的滿足是取悅“顧客”，真實(shí)地表現(xiàn)出為人民服務(wù)的行動(dòng)。（三）政府職能轉(zhuǎn)變的趨向是努力建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的政府 建設(shè)廉潔政府，就要充分認(rèn)識(shí)政府在反腐敗中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建設(shè)，真正樹立起廉潔行政的形象。要在制約行政權(quán)力上下工夫，建立起有效的廉政制約機(jī)制。在公務(wù)員收入相對(duì)不高，而又面臨市場經(jīng)濟(jì)種種利益誘惑、物價(jià)頻頻升高的情況下，要從制度和配套措施上形成保障公務(wù)員廉潔行政的機(jī) 制。同時(shí)，必須保證每一個(gè)政府機(jī)關(guān)及其工作人員都要廣泛接受來自各方面的監(jiān)督，特別是來自人民群眾的輿論和批評(píng)監(jiān)督。同時(shí)還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，盡快建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從根本上推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，體現(xiàn)行政效率的提高。（四）政府職能轉(zhuǎn)變的趨向是強(qiáng)化市場監(jiān)督職能目前，我國各級(jí)政府對(duì)市場秩序的規(guī)范和監(jiān)管還十分薄弱，規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)還不健全。為此，必須建立現(xiàn)代市場監(jiān)管制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，建立公平競爭、規(guī)范有序的市場新秩序。其次，要加強(qiáng)對(duì)市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)治政，采用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，打擊各種違法亂紀(jì)、擾亂市場秩序的行為；再次，在實(shí)施政企分開改革的同時(shí)，要建立獨(dú)立的監(jiān)管委員會(huì)，將政府決策職能與監(jiān)管職能分開，以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。（五）政府職能轉(zhuǎn)變的趨向是轉(zhuǎn)變政府管理方式，實(shí)現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變加入世貿(mào)組織以后，政府壟斷一切，宏觀、微觀一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府應(yīng)該減少對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的直接管理，更多地運(yùn)用間接調(diào)控手段，以更靈活多樣、更講究效益的方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。凡是企業(yè)和個(gè)人能夠做好的事情，政府就不插手，凡是市場能夠優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域，政府盡力為其創(chuàng)造有利條件。即使在“市場失靈”領(lǐng)域，也要考慮是否需要政府發(fā)揮作用，政府發(fā)揮作用是否有效，是否有更好的辦法。只有在不僅需要而且能夠做好時(shí)，政府才進(jìn)行干預(yù)。（六）政府職能轉(zhuǎn)變的趨向是加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型的政府建立服務(wù)型政府就是要確立服務(wù)理念，樹立服務(wù)意識(shí)，當(dāng)好人民公仆。新形勢下政府的一個(gè)重要職能，是為企業(yè)發(fā)展和各類創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)境。政府應(yīng)通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業(yè)及人民群眾干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)；通過不斷完善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境，營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。我國目前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，發(fā)揮民間自治組織作用的意義將更為重大。因?yàn)?，他們不僅能夠動(dòng)員和集中大量的社會(huì)力量和資源來參與國家建設(shè)，而且它在政府作用力相對(duì)薄弱的領(lǐng)域中擁有很大的能量，能夠幫助政府解決一些容易被忽視的邊緣性問題，推動(dòng)社會(huì)廣泛關(guān)注和幫助在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的弱勢群體和貧困地區(qū)，這對(duì)于縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)改革的順利進(jìn)行，將起到不可或缺的作用。我們完全有理由相信，在我國政府轉(zhuǎn)變職能的實(shí)際步驟已經(jīng)啟動(dòng)的情況下，一個(gè)自主自強(qiáng)的公民社會(huì)一定會(huì)構(gòu)建并強(qiáng)大起來，而且它必將始終與政府?dāng)y手共進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展、進(jìn)步和繁榮。四、結(jié)語政府職能基于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，并受制于社會(huì)已形成的政治、經(jīng)濟(jì)體制。因而每當(dāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治處于變革階段，必然產(chǎn)生政府職能轉(zhuǎn)變的要求，以滿足變革、發(fā)展的需要，政府能不能轉(zhuǎn)型，我覺得很大程度上取決于政府職能轉(zhuǎn)變的程度。一個(gè)政府轉(zhuǎn)型成功的標(biāo)志是，當(dāng)?shù)搅嗽摪l(fā)揮市場機(jī)制作用時(shí)，能充分發(fā)揮市場的力量，政府能最大限度地減少對(duì)市場不必要的干預(yù)，這就達(dá)到了轉(zhuǎn)型的目標(biāo)了。簡單來說，政府職能轉(zhuǎn)變就是將前期的管理型政府向現(xiàn)代化的服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，那么這個(gè)話題就轉(zhuǎn)變成：如何建設(shè)高效、廉潔的服務(wù)型政府？ 進(jìn)一步放寬市場經(jīng)濟(jì)體制，出去一些關(guān)乎命脈的能源型市場，其他交由市場去自行運(yùn)轉(zhuǎn)，政府起到一個(gè)主體操作，宏觀調(diào)控的作用，縮減政府對(duì)市場的輻射力度。制定完善的法律法規(guī)，完善社會(huì)主義市場體制。充分利用財(cái)政手段，對(duì)分配不均的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控補(bǔ)差，縮減貧富差距。其次，在社會(huì)管理上，我覺得政府要著重這兩點(diǎn)的建設(shè)。第一是行政色彩要削弱。職能交叉、職能出界的問題并沒有很好地解決?，F(xiàn)在很多問題都與政府職能轉(zhuǎn)變不到位有關(guān)，包括濫用權(quán)力、部門利益之爭、執(zhí)法違法等。在很多領(lǐng)域，政府還是行政色彩過濃，如何去行政化、淡化行政色彩，更多地發(fā)揮市場本身的作用，這是我認(rèn)為現(xiàn)在比較大的問題。特別是在資源配置方面，由于政府權(quán)力的干擾，基礎(chǔ)性的資源配置一直沒有完全轉(zhuǎn)向市場。要由經(jīng)濟(jì)疏導(dǎo)型轉(zhuǎn)向公共治理型，提升政府的公共服務(wù)能力，增加對(duì)公共產(chǎn)品的供給。提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品方面，有一些必須要政府來提供，但更多公共服務(wù)是政府可以依靠社會(huì)力量、社會(huì)組織、民間組織來完成的，社會(huì)組織了解社會(huì)基層的民政需求，也有專業(yè)的能力。政府只需要制定規(guī)則、規(guī)范，掏錢來購買服務(wù)就可以。由此我引出之后的第二點(diǎn)，就是社會(huì)組織、社工群體的建設(shè)。轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，不僅是要轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，關(guān)鍵是要改革體制、創(chuàng)新機(jī)制。不僅僅是解決門難進(jìn)、臉難看、事難辦的問題，還要從體制機(jī)制上研究解決問題的辦法，研究解決把政府職能轉(zhuǎn)給誰、轉(zhuǎn)到哪里去，讓多元化的社會(huì)主體更多地參與社會(huì)服務(wù)，把不該由政府承擔(dān)的，或者是政府可以不承擔(dān)的職能由社會(huì)來承擔(dān)。以前政府想轉(zhuǎn)移服務(wù)，但是沒有機(jī)制，也不知轉(zhuǎn)給誰，而且有些社會(huì)組織還沒有培育出來，轉(zhuǎn)出去也承接不了。國外的經(jīng)驗(yàn)表明，大力培育社會(huì)組織，職能就可以有地方轉(zhuǎn)，創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制，轉(zhuǎn)的渠道就暢通了。在當(dāng)今社會(huì)和未來社會(huì)中，培育社會(huì)組織的發(fā)展，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場一個(gè)良性互動(dòng)的格局，是今后很重要的一個(gè)任務(wù)，也是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)必經(jīng)之路。主要參考文獻(xiàn)：[1]陳振明．政府再造[M]北京：中國人民大學(xué)出版社，－37 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