【正文】 收征管體制還有一定缺陷。我于2012年7月27日對敖漢旗的稅收征管改革方面做了系列的調(diào)查，就改革問題做一些粗淺的探討。一、赤峰市敖漢旗稅收征管的主要特點(diǎn)（一）稅收征管現(xiàn)代化為了加強(qiáng)稅源管理的過程監(jiān)督，強(qiáng)化稅收管理員管理職責(zé)和工作效率，逐步建立健全“管理有記錄、過程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績效可考核”的良性循環(huán)和持續(xù)考核機(jī)制，敖漢旗地稅局根據(jù)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作中稅源管理部門職責(zé)的變動情況，設(shè)計(jì)和使用了電子版的《稅情日記》。（二）稅收征管專業(yè)化敖漢旗借助所得稅匯算清繳工作宣傳稅法。利用所得稅匯算清繳工作平臺，向前來申報(bào)的企業(yè)宣傳稅收法律知識，發(fā)放稅收宣傳知識手冊，現(xiàn)場解答納稅人提出的網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票等涉稅問題，讓納稅人享受申報(bào)之余還能解決稅收難題，起到一專多能的作用。（三）稅收征管管理科學(xué)化敖漢旗開辟綠色通道。在辦稅服務(wù)廳設(shè)置綠色通道，向新辦企業(yè)發(fā)放《稅收業(yè)務(wù)辦理流程手冊》、《網(wǎng)上申報(bào)問答》等宣傳資料，安排專人輔導(dǎo)解決新辦企業(yè)納稅人涉稅問題。（四）從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)積極實(shí)施征管機(jī)構(gòu)改革敖漢旗按照赤峰市地稅局關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的總體部署，根據(jù)《赤峰市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈敖漢旗地方稅務(wù)局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》文件精神，敖漢旗地稅局黨組高度重視，精心組織，周密安排，成立了以旗局黨組書記、局長為組長、黨組成員為副組長、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的敖漢旗地稅局機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合敖漢地稅實(shí)際，制訂了敖漢旗地稅局機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案。在11名符合競崗條件的副股級干部中有9名同志自愿報(bào)名，經(jīng)過“民主推薦、組織考核、充分醞釀、黨組集體決定、報(bào)經(jīng)市局批準(zhǔn)”等程序，5名副股級干部被選拔提任為正股級干部。在機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行中，敖漢旗地稅局黨組嚴(yán)格按照《干部任用條例》和四項(xiàng)監(jiān)督制度規(guī)定的原則、程序和任職資格條件選任干部，認(rèn)真執(zhí)行干部任免報(bào)批備案制度。做到堅(jiān)持原則不動搖，執(zhí)行規(guī)定不走樣，遵守紀(jì)律不放松，確保上級精神不折不扣地貫徹執(zhí)行。本著“人盡其才，才盡其用”的原則，將一批新選任的工作扎實(shí)、能力強(qiáng)、業(yè)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部充實(shí)到相應(yīng)的科所長崗位，為干部的成長拓寬了空間。機(jī)構(gòu)改革后，敖漢旗地稅局各科室及派出機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)更加清晰、任務(wù)更加明確，干部隊(duì)伍風(fēng)貌煥發(fā)，工作激情和工作熱情凸顯，凝聚力和向心力進(jìn)一步增強(qiáng)。敖漢旗地稅局的機(jī)構(gòu)改革工作組織有力，程序嚴(yán)謹(jǐn)，陽光作業(yè)，公開行政，工作開展順暢，職工贊同，市局滿意。（五）敖漢旗積極開展稅收業(yè)務(wù)知識全員培訓(xùn)為進(jìn)一步規(guī)范、提高稅務(wù)行政執(zhí)法水平，促進(jìn)稅務(wù)人員依法行政，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作質(zhì)量和效率，保證全局各項(xiàng)具體任務(wù)的順利完成，對稅務(wù)人員實(shí)行定期培訓(xùn)，保證稅務(wù)工作的順利進(jìn)行。敖漢旗國家稅務(wù)局稅收執(zhí)法責(zé)任制考核堅(jiān)持以實(shí)事求是、重點(diǎn)考核為主線，堅(jiān)持人機(jī)結(jié)合的方式，保證數(shù)據(jù)采集來源的準(zhǔn)確性、實(shí)效性、真實(shí)性，通過重點(diǎn)考核，反應(yīng)和衡量各單位的總體工作質(zhì)量，切實(shí)做好組織收入、稅收征管、納稅服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)等工作，推動全局工作上臺階、上水平。政策法規(guī)股負(fù)責(zé)組織實(shí)施考核，落實(shí)追究等具體事項(xiàng)，對重點(diǎn)執(zhí)法項(xiàng)目按季匯總,并進(jìn)行通報(bào)獎(jiǎng)懲戒，切實(shí)做到目標(biāo)責(zé)任明確，獎(jiǎng)懲依據(jù)充分。（六）敖漢旗稅收收入狀況截止3月，敖漢旗國稅局共組織入庫稅收收入2309萬元，同比增收1097萬元。其中：增值稅入庫1461萬元，消費(fèi)稅入庫134萬元，企業(yè)所得稅入庫497萬元，個(gè)人利息所得稅入庫23萬元，車輛購置稅入庫194萬元。截止5月，敖漢旗國稅局共組織入庫稅收收入6414萬元，同比增收3835萬元，％。其中：增值稅入庫4454萬元，消費(fèi)稅入庫340萬元，企業(yè)所得稅入庫1237萬元，個(gè)人利息所得稅入庫37萬元，車輛購置稅入庫346萬元。截止8月，敖漢旗國稅局共組織入庫稅收收入12488萬元，同比增收7503萬元，％。其中：增值稅入庫8539萬元，消費(fèi)稅入庫565萬元，企業(yè)所得稅入庫2819萬元，個(gè)人利息所得稅入庫49萬元，車輛購置稅入庫516萬元。二、敖漢旗稅收征管存在的一些弊端（一）納稅申報(bào)管理上的問題建立納稅人“自核自繳”的申報(bào)制度是稅收征管運(yùn)行機(jī)制最重要的基礎(chǔ)，也是深化征管改革的核心內(nèi)容。目前敖漢旗納稅申報(bào)上存在的問題主要表現(xiàn)在：一是由于教育的落后導(dǎo)致納稅人的納稅意識的淡薄以及業(yè)務(wù)技能方面水平較低，出現(xiàn)了納稅申報(bào)不符合實(shí)際的問題，主要表現(xiàn)在零申報(bào)、負(fù)申報(bào)、偷稅漏稅現(xiàn)像等；二是內(nèi)部納稅申報(bào)制度不盡完善，手續(xù)繁雜，環(huán)節(jié)較多，對納稅人監(jiān)控不力。（二）為納稅人服務(wù)上存在的問題深化征管改革的重要任務(wù)之一就是建設(shè)全方位的為納稅人服務(wù)體系。要使納稅人依法申報(bào)納稅，離不開良好的稅收專業(yè)服務(wù)機(jī)制。但目前，這一服務(wù)體系并未完全建立起來：一是征納雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系還需進(jìn)一步理順，雙方平等的主體地位沒有得到真正體現(xiàn)，稅務(wù)干部為納稅人服務(wù)的意識較低，高高在上；二是稅收宣傳手段單一，社會效果不明顯；三納稅人辦稅環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁等問題比較嚴(yán)重，沒有得到有效的解決。（三）稅收征管的透明度低雖然近年敖漢旗稅收部門辦公透明度有所提高，但是真正有意義信息的透明度并沒有太大的改觀，政府門戶網(wǎng)站所展示的大多數(shù)僅僅是一些可有可無的信息，并沒有多少有用的信息量，尚未達(dá)到廣大公民的期待效果。（四）稅收結(jié)構(gòu)有所欠缺近年以來敖漢旗稅收總收入總額大幅度提高，但是僅增值稅一項(xiàng)就占了稅收總額的70%，而企業(yè)所得稅占20%左右，稅收結(jié)構(gòu)不合理。而車輛購置稅增長也較快，表明敖漢旗汽車消費(fèi)快速增長。（五）納稅程序繁瑣近年來敖漢旗稅收部門納稅程序有所簡化，辦公效率也有了很大改觀。但是由于多年的體制問題，辦公人員冗余，機(jī)構(gòu)臃腫，辦事效率低等問題仍然存在。這些不必要的繁瑣程序仍舊在影響著納稅部門的辦公效率。三、敖漢旗納稅征管的發(fā)展方向（一）敖漢旗以構(gòu)建和諧征那關(guān)系為目標(biāo)，以樹立納稅服務(wù)“始于需求、基于滿意、終于遵從”的理念為納稅征管方向。更新服務(wù)觀念，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，拓展服務(wù)功能，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量。（二）積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在納稅之中的特殊作用，推進(jìn)財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作，為全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)納稅奠定良好基礎(chǔ)。（三）實(shí)行現(xiàn)代化的稅收征管體制，完善現(xiàn)行征管模式，加快稅收信息化建設(shè)，合理配置征管資源、實(shí)行專業(yè)化管理。主動與世界水準(zhǔn)接軌。（四）繼續(xù)加強(qiáng)稅收征管的法制建設(shè)，提高執(zhí)法水平，明確稅務(wù)執(zhí)法體系，建立稅收征管新秩序。五、對敖漢旗納稅征管的幾點(diǎn)建議（一）加強(qiáng)稅收宣傳，敖漢旗屬于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)之一，所以教育水平相對比較落后，公民知識水平低，納稅意思比較淡薄。結(jié)合敖漢旗的以上主要特點(diǎn)，作為政府工作人員納稅干部們應(yīng)該加大納稅宣傳力度，一是稅收宣傳與納稅服務(wù)相結(jié)合，二是稅收宣傳與構(gòu)建和諧社會相結(jié)合，三是稅收宣傳與“創(chuàng)先爭優(yōu)”相結(jié)合，增強(qiáng)我旗居民的納稅意識，使公民真正的意識到納稅的重要性，成為合格的納稅人。（二）優(yōu)化納稅環(huán)境，加強(qiáng)對納稅干部素質(zhì)的培養(yǎng)，強(qiáng)化納稅干部的服務(wù)觀念，打造“學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新型隊(duì)伍、服務(wù)型機(jī)關(guān)、廉潔型機(jī)關(guān)、務(wù)實(shí)型團(tuán)隊(duì)”，使稅務(wù)文化建設(shè)真正融入的稅收工作和每個(gè)稅務(wù)干部職工之中，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)化、服務(wù)星級化。實(shí)行定期的考核制度，增強(qiáng)稅收干部的稅收知識，保持與我國的稅收政策相一致，確保納稅干部成為真正為人民服務(wù)的人民公仆。健全稅收服務(wù)體系，為征管改革的全面深化創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。（三）優(yōu)化納稅征管運(yùn)行機(jī)制，簡化納稅程序，明晰征納雙方職責(zé)，并據(jù)此調(diào)整模式行為。（四）提高納稅的透明度，保證公民的稅款知情權(quán)。（五）健全納稅征管的監(jiān)督體制，公民監(jiān)督是保證政府正常運(yùn)行必不可少的的一項(xiàng)有效措施。建立由點(diǎn)到面的全方位監(jiān)督體制。建立業(yè)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施賞罰制度，增強(qiáng)納稅干部的競爭意識。1認(rèn)真做好高收入者應(yīng)稅收入的管理（六）進(jìn)一步加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征收：○2切實(shí)加強(qiáng)高收入者主要所得項(xiàng)目的征收管理；○3扎實(shí)開展高收入者個(gè)人所得和監(jiān)控；○稅納稅評估和專項(xiàng)檢查。（七）進(jìn)一步改革我旗的稅收結(jié)構(gòu)，建立以流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的納稅結(jié)構(gòu)，限制車輛購置稅和土地使用稅的快速增長。調(diào)查時(shí)間：2012年7月27日完成時(shí)間：2012年8月5日調(diào)查人：劉艷兵