【正文】 障。通過(guò)創(chuàng)新大企業(yè)稅收專業(yè)化管理，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從稅務(wù)機(jī)關(guān)的單向監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)與管理并重，稅企互信合作，共同防控稅收風(fēng)險(xiǎn)；二是由事后管理和檢查為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉揽睾凸芾硐嘟Y(jié)合的全過(guò)程稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，提升管理效能；三是從基層的分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐚蛹?jí)的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。為了把“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求落到實(shí)處，國(guó)家稅務(wù)總局結(jié)合稅收工作實(shí)際，提出稅務(wù)部門體現(xiàn)“為民”的總要求是做到“三個(gè)服務(wù)”，體現(xiàn)“務(wù)實(shí)”的總要求是做到“三個(gè)實(shí)在”，體現(xiàn)“清廉”的總要求是做到“三個(gè)禁止”。具體體現(xiàn)為以下“36字”要求：服務(wù)稅戶 服務(wù)基層 服務(wù)大局 任務(wù)求實(shí) 干事踏實(shí) 說(shuō)話樸實(shí) 執(zhí)法禁貪 服務(wù)禁懶 管理禁散第五篇：稅收征管改革實(shí)施方案深化稅收征管改革實(shí)施方案為深入貫徹省、市局進(jìn)一步深化稅收征管改革會(huì)議精神，構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系，根據(jù)市局對(duì)稅收征管改革工作的部署，市區(qū)國(guó)稅局在認(rèn)真分析和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、稅源結(jié)構(gòu)、人力資源等實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。一、工作目標(biāo)通過(guò)實(shí)施稅收征管改革，努力形成“征納權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)職能整合、稅源專業(yè)管理、風(fēng)險(xiǎn)集約統(tǒng)籌、崗責(zé)流程統(tǒng)一、監(jiān)督制約有效”的稅收征管格局，進(jìn)而達(dá)到提高征管質(zhì)效、優(yōu)化納稅服務(wù)、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法、降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)納稅遵從的目的。二、改革內(nèi)容通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能，將業(yè)務(wù)科室、辦稅服務(wù)廳、稅源管理分局等部門職責(zé)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)辦稅服務(wù)廳全職能化、業(yè)務(wù)科室職能“瘦身”、風(fēng)險(xiǎn)管理中心中樞統(tǒng)籌、分局專職風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、各崗位分權(quán)制約，打造實(shí)體化、扁平化、集約化、流程化的稅收征管格局。（一）打造全職能辦稅服務(wù)廳通過(guò)將市區(qū)局各業(yè)務(wù)科室承擔(dān)的基礎(chǔ)管理事項(xiàng)下移至辦稅服務(wù)廳、各稅源管理分局承擔(dān)的基礎(chǔ)管理事項(xiàng)前移至辦稅服務(wù)廳的方式，推進(jìn)辦稅服務(wù)廳由辦稅服務(wù)前臺(tái)向綜合稅收服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)稅收服務(wù)、基礎(chǔ)管理各項(xiàng)職責(zé)在辦稅服務(wù)廳內(nèi)集中整合、專業(yè)化分工、一體化運(yùn)作。在辦稅服務(wù)廳內(nèi)設(shè)立調(diào)查核實(shí)和涉稅審批崗位，賦予其調(diào)查核實(shí)和審批職能，實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)涉稅事項(xiàng)受理、核查、審批的一體化辦理。納稅人依申請(qǐng)辦理的158項(xiàng)涉稅事項(xiàng)，除需要市級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)審批的13項(xiàng)涉稅事項(xiàng)外，對(duì)其他145項(xiàng)涉稅事項(xiàng)，只要納稅人提供資料齊全、符合辦理?xiàng)l件，均由辦稅服務(wù)廳受理并審核后當(dāng)場(chǎng)審批辦結(jié)。同時(shí)賦予辦稅服務(wù)廳部分基礎(chǔ)稅源管理權(quán)限，對(duì)未按規(guī)定辦理依申請(qǐng)涉稅事項(xiàng)的納稅人履行催報(bào)催繳、欠稅追繳、處理處罰等職責(zé)。（二）業(yè)務(wù)科室職能調(diào)整業(yè)務(wù)科室職能“瘦身”，將政策法規(guī)科的增值稅專用發(fā)票管理、防偽稅控系統(tǒng)及稽核管理、進(jìn)出口稅收管理、流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠審核、相關(guān)資格認(rèn)定等業(yè)務(wù)，稅政科的所得稅稅收優(yōu)惠審核、所得稅核定等業(yè)務(wù)，征管科的普通發(fā)票管理、欠稅管理、委托代征管理、延期申報(bào)、延期繳納稅款管理等職責(zé)，計(jì)統(tǒng)科的稅收票證管理等職責(zé)下移至辦稅服務(wù)廳，相關(guān)業(yè)務(wù)人員隨業(yè)務(wù)至辦稅服務(wù)廳，加強(qiáng)辦稅大廳的一體化業(yè)務(wù)辦理能力。（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理中心中樞作用市區(qū)局成立獨(dú)立的、專業(yè)化的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中心，統(tǒng)籌開展風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、等級(jí)排序、任務(wù)篩選、任務(wù)推送、復(fù)審復(fù)核、跟蹤評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)整體聯(lián)動(dòng)工作的協(xié)調(diào)等工作。風(fēng)險(xiǎn)管理中心統(tǒng)籌全局風(fēng)險(xiǎn)管理，形成強(qiáng)有力的管理中樞。充分利用各稅種和專業(yè)管理部位的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分析成果，收集各類涉稅信息，采取人機(jī)結(jié)合的方式，進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)分析，研究制定風(fēng)險(xiǎn)防控策略，提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)建議（包括上級(jí)部署的專項(xiàng)評(píng)估任務(wù)），統(tǒng)一提交稅收風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)管理聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行等級(jí)排序，確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)管理中心同時(shí)負(fù)責(zé)督導(dǎo)、反饋、考核風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作，保證協(xié)同聯(lián)動(dòng)的有效落實(shí)。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)實(shí)行“一次進(jìn)戶、各稅統(tǒng)評(píng)”，在同一內(nèi)，除涉及稅收違法案件檢查和特殊事項(xiàng)調(diào)查外，對(duì)同一納稅人不得重復(fù)進(jìn)戶開展納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、稅務(wù)審計(jì)。（四）稅源管理分局專職風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)除振興分局（個(gè)體分局）外，其他稅源管理分局不再?gòu)氖麓邎?bào)催繳、個(gè)體定稅等基礎(chǔ)稅源管理事項(xiàng)，將主要負(fù)責(zé)稅收風(fēng)險(xiǎn)提醒、納稅評(píng)估、注銷清算、發(fā)票檢查、漏征漏管清查等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)事項(xiàng)，以及稅收調(diào)查等風(fēng)險(xiǎn)信息采集事項(xiàng)。取消稅管員管戶，稅收管理員“不管企業(yè)管風(fēng)險(xiǎn)”，將主要從事稅收風(fēng)險(xiǎn)信息采集及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作。稅源管理科繼續(xù)作為專職評(píng)估科，負(fù)責(zé)市區(qū)局重點(diǎn)評(píng)估及專項(xiàng)評(píng)估。振興分局將負(fù)責(zé)市區(qū)局所有個(gè)體工商戶的稅源管理工作，實(shí)現(xiàn)市中區(qū)范圍內(nèi)個(gè)體工商戶稅收政策執(zhí)行的公平、一致。（五）健全完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)分權(quán)制約。落實(shí)選案、檢查（評(píng)估）、審理分權(quán)制約機(jī)制，稽查局除接受上級(jí)稽查局統(tǒng)一部署稽查任務(wù)、外部協(xié)查、舉報(bào)檢查外，其它案源由稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中心推送；稅源管理科及各稅源管理分局作為專職評(píng)估機(jī)構(gòu)，所有案源由稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中心分析推送。由稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中心牽頭組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員對(duì)稅務(wù)稽查、納稅評(píng)估結(jié)論進(jìn)行集體審理定案，集體審理至少每半月召集一次，必要時(shí)可召開臨時(shí)審理會(huì)，稽查局、各評(píng)估單位負(fù)責(zé)案件的檢查（評(píng)估）、執(zhí)行。大廳審批業(yè)務(wù)分權(quán)制衡。辦稅服務(wù)大廳一體化辦理業(yè)務(wù)實(shí)行業(yè)務(wù)受理、核查、審批分權(quán)制衡，將涉稅業(yè)務(wù)受理、調(diào)查核實(shí)、審批崗位分由不同人員擔(dān)任，調(diào)查核實(shí)、審批人員應(yīng)具備執(zhí)法資格，按規(guī)定流程辦理，實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡。完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。本方案所涉及業(yè)務(wù)調(diào)整、業(yè)務(wù)辦理及流轉(zhuǎn)事項(xiàng)由考核辦全程考核，對(duì)未按規(guī)定期限及工作質(zhì)量完成的，通報(bào)批評(píng)并考核扣分；對(duì)征管改革措施到位，完成質(zhì)量好、征管水平明顯提高的單位，將通報(bào)表彰并予以考核加分。三、時(shí)間安排（一）第一階段準(zhǔn)備階段（8月1日—9月15日）：根據(jù)市局批復(fù)進(jìn)行人員、崗位、業(yè)務(wù)、流程設(shè)定，申請(qǐng)調(diào)整金稅三期崗位、權(quán)限設(shè)置。（二）第二階段培訓(xùn)階段（9月16日—9月30日）：授課人員備課，對(duì)所有業(yè)務(wù)人員分崗位開展人員培訓(xùn)。（三）第三階段全面運(yùn)行階段（10月1日開始）：機(jī)構(gòu)、人員、系統(tǒng)調(diào)整到位，按新業(yè)務(wù)流程全面運(yùn)行。（四）第四階段總結(jié)完善階段（12月份）：各單位總結(jié)征管改革運(yùn)行情況，對(duì)工作中存在的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行匯總分析，并形成書面報(bào)告上報(bào)市區(qū)局。市區(qū)局組織評(píng)估驗(yàn)收，全面總結(jié)評(píng)價(jià)，提出進(jìn)一步完善的措施和意見。四、工作要求（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為把稅收征管改革落到實(shí)處，市區(qū)局成立深化稅收征管改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市區(qū)局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市區(qū)局其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，分管征管工作的局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)征管改革常務(wù)工作，各科室、分局主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市區(qū)局征管科，由征管科長(zhǎng)任主任，具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)稅收征管改革落實(shí)，為工作的順利實(shí)施提供組織保障。（二）各負(fù)其責(zé)，密切配合稅收征管改革工作政策性強(qiáng)，涉及的業(yè)務(wù)和部門多，相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)實(shí)施過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)溝通反饋，持續(xù)改進(jìn)。為避免發(fā)生納稅人多頭跑，各崗位間推諉扯皮的現(xiàn)象，在內(nèi)部改革的同時(shí)，加大對(duì)外宣傳力度，爭(zhēng)取納稅人的理解和支持。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制，對(duì)外公開辦稅流程，有必要時(shí)可制作流程示意圖，放在局機(jī)關(guān)、辦稅大廳、分局的顯要位置，讓納稅人一目了然，不論辦什么事都能及時(shí)找到相應(yīng)的部門或個(gè)人。（三）深入調(diào)查，持續(xù)改進(jìn)稅收征管改革是一個(gè)不斷發(fā)展完善的過(guò)程。各單位在推進(jìn)征管改革工作過(guò)程中，要本著鞏固、完善、提高、優(yōu)化的原則，實(shí)行跟進(jìn)管理，深入調(diào)查分析和研究工作中反映出的問(wèn)題，不斷調(diào)整充實(shí)、改進(jìn)完善征管體系的內(nèi)容，總結(jié)歸納出豐富有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高稅收征管的質(zhì)效。