【正文】 為例，2015年所欠的稅費(fèi)中，房地產(chǎn)、%，通過以票控稅的清欠措施，清理欠稅入庫1031萬元，以票控稅清欠顯著。然而“營(yíng)改增”后，以票控稅優(yōu)勢(shì)喪失，地方各個(gè)稅種的征管秩序受到較大沖擊，原有的征管基礎(chǔ)動(dòng)搖，將給地稅機(jī)關(guān)的征管體制帶來自分稅制以來前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。（三）地稅征管體系有待轉(zhuǎn)變。一是征管重點(diǎn)由原來的間接稅向直接稅轉(zhuǎn)變所帶來的管理體制變革。由于“營(yíng)改增”后地方主體稅種缺失，盡管根據(jù)前期中央和地方收入劃分過渡方案（征求意見稿），部分消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅將轉(zhuǎn)由地方征收，其中除煙、油、小汽車國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅將下劃作為地方收入。但由于消費(fèi)稅多集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，對(duì)于應(yīng)稅消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)較少的地區(qū)仍然無法補(bǔ)足地方因“營(yíng)改增”形成的收支缺口。據(jù)金華市測(cè)算，，僅可彌補(bǔ)“營(yíng)改增”%。所以地稅的征管重點(diǎn)需從原來的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向終端環(huán)節(jié)，即要求工作重點(diǎn)由間接稅向直接稅轉(zhuǎn)型——向征收個(gè)人所得稅和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)展。征收對(duì)象由法人轉(zhuǎn)向自然人，要求工作方式向人性化柔性治理轉(zhuǎn)型；控管手段由“以票控稅”轉(zhuǎn)向信息管稅，這就要求地稅的征管手段必須向主動(dòng)開放的大數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)型。這些轉(zhuǎn)變都將對(duì)現(xiàn)有的地稅征管體系造成沖擊，地稅征管體系轉(zhuǎn)變刻不容緩。二是征管要求不斷提升。當(dāng)前地稅的征管模式主要以抓重點(diǎn)稅源企業(yè)為主，然而隨著“營(yíng)改增”后主體稅種的消失，地稅的征管模式將逐漸面向“低小散”企業(yè)的零星征管，征管模式的轉(zhuǎn)變使得地稅部門對(duì)如何掌握納稅人的有效信息、國(guó)地稅協(xié)作等要求顯得愈加迫切。三是法治要求越來越高。將來征收個(gè)人所得稅、社保費(fèi)等可能會(huì)是地稅部門征管的方向，從而導(dǎo)致地稅管理開始更多的面向自然人，這可能帶來面廣量大的自然人行政復(fù)議、訴訟以及社保費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行。上述這些“營(yíng)改增”后征管方式轉(zhuǎn)變所遇到的新問題，地稅部門需要重新研究地方稅費(fèi)的有效征管手段。二、營(yíng)改增后地稅征管應(yīng)對(duì)建議地稅機(jī)關(guān)作為這次改革的重要利益關(guān)聯(lián)方，對(duì)地稅系統(tǒng)的總體影響巨大。面對(duì)改革壓力，我們不能消極等靠，而是要有堅(jiān)強(qiáng)的定力，積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)作為。（一）繼續(xù)推進(jìn)依法治稅，為地稅征管提供根本保障。做好地方稅收征管，法治是保障。要樹立規(guī)范執(zhí)法的觀念，讓依法治稅的理念深入人心，確保權(quán)力行使的正當(dāng)性和合法性。不斷加強(qiáng)稅收法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，通過崗位練兵、分析執(zhí)法責(zé)任典型案例等方式提高各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，規(guī)范執(zhí)法行為，最大限度調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的工作積極性，使廣大干部在知法、懂法的基礎(chǔ)上正確執(zhí)法。繼續(xù)深化依法治稅責(zé)任，落實(shí)執(zhí)法公示制度。減少執(zhí)法的隨意性，落實(shí)好稅收?qǐng)?zhí)法公示制，實(shí)行“陽光辦稅”。同時(shí)要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化依法治稅的內(nèi)部監(jiān)管。在內(nèi)部建立健全各種制度，按照不同的職責(zé)，采取定期或不定期的執(zhí)法過錯(cuò)追究工作，進(jìn)一步明確和細(xì)化追究辦法。（二）建立“互聯(lián)網(wǎng)+稅收金融”的稅收監(jiān)管體系?！盃I(yíng)改增”由于主體稅種的缺失，今后地稅的征管對(duì)象將會(huì)是低小散的企業(yè)、甚至是面向個(gè)人。同時(shí)由于喪失了主體稅源，地稅以往采用以票控稅的征管模式面臨巨大挑戰(zhàn)，尤其是在應(yīng)對(duì)欠稅清理方面，地稅部門顯得更加力不從心。面對(duì)零星小而散的企業(yè)之所以難征管，難就難在地稅部門對(duì)企業(yè)的銀行賬戶信息難以監(jiān)管，所以我們地稅部門更應(yīng)該積極搶占對(duì)企業(yè)金融監(jiān)管的主陣地。首先建立納稅人金融與稅收信息共享制度，例如：為建立納稅人金融與稅收信息共享制度，金華市局開發(fā)區(qū)稅務(wù)分局曾對(duì)金華市中級(jí)人民法院和金華市婺城區(qū)人民法院進(jìn)行調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)法院系統(tǒng)與金融機(jī)構(gòu)有一套良好的協(xié)作機(jī)制，其中一項(xiàng)就是最高人民法院和中國(guó)人民銀行聯(lián)合開發(fā)的金融賬戶監(jiān)管系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，人民法院可以時(shí)時(shí)查詢被執(zhí)行人在中國(guó)大陸境內(nèi)開設(shè)的所有銀行賬戶。這套系統(tǒng)大大提高了法院對(duì)被執(zhí)行企業(yè)的監(jiān)管力和執(zhí)行力。由此可見地稅部門對(duì)納稅人的賬戶時(shí)時(shí)監(jiān)管在技術(shù)上是可行的，那么地稅部門是否可以通過國(guó)家稅務(wù)總局來與人民銀行進(jìn)行合作，開發(fā)一套地稅機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)納稅人的賬戶監(jiān)管體系，從而解決今后地稅部門面對(duì)零星稅源的管理困境。其次加快稅收信用體系建設(shè)。地稅部門應(yīng)積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+稅收金融”項(xiàng)目，與各大商業(yè)銀行協(xié)作，將納稅人涉稅信息作為國(guó)家基礎(chǔ)信用制度的重要內(nèi)容，將企業(yè)的納稅信用與借貸信用、評(píng)級(jí)和各類評(píng)先進(jìn)優(yōu)惠掛鉤，以納稅信用做擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)與金融服務(wù)的有效對(duì)接，讓誠(chéng)信的納稅人處處得便利和實(shí)惠，讓失信的納稅人處處受限制。（三）對(duì)照規(guī)范、齊抓共管、深入推進(jìn)國(guó)地稅合作。一是抓好稅款的委托代征工作，將地稅的附加稅種以及個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得（營(yíng)改增后主稅為增值稅）委托國(guó)稅代征，減少稅收的流失。二是全面推進(jìn)國(guó)地稅聯(lián)合辦稅，即一窗通辦國(guó)地稅事項(xiàng)，在納稅人開票繳納國(guó)稅的同時(shí)可以一并申報(bào)地方稅費(fèi)。三是切實(shí)加強(qiáng)國(guó)地稅共享，依托國(guó)地稅合作平臺(tái)，在納稅人開具發(fā)票繳納國(guó)稅的同時(shí)，及時(shí)從國(guó)稅部門獲取納稅人開票和納稅信息，加強(qiáng)地方稅收征管。（四）建立誠(chéng)信會(huì)計(jì)核算體系，為地稅征管提供外生動(dòng)力。當(dāng)前受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，金華市代理記賬業(yè)亂象叢生。一些會(huì)計(jì)人員未經(jīng)批準(zhǔn)、自行組織人員承接代理記賬業(yè)務(wù)，有的會(huì)計(jì)人員“兼職”達(dá)幾十、上百戶之多。申報(bào)人員登記混亂，納稅數(shù)據(jù)缺乏核算依據(jù)，從而導(dǎo)致地稅部門執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)增大，征納矛盾顯現(xiàn)。對(duì)此地稅部門應(yīng)發(fā)揮財(cái)政部門、以及地稅納稅服務(wù)處對(duì)會(huì)計(jì)、涉稅中介管理的優(yōu)勢(shì)，推行會(huì)計(jì)從業(yè)執(zhí)業(yè)實(shí)名登記和計(jì)分管理辦法。對(duì)會(huì)計(jì)人員和中介機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為進(jìn)行計(jì)分，以1年為周期，向交通違章一樣，對(duì)會(huì)計(jì)人員累計(jì)超過12分的給予強(qiáng)制培訓(xùn)；超過24分（含）的會(huì)計(jì)人員和代理機(jī)構(gòu)計(jì)入黑名單，這樣推行會(huì)計(jì)崗位實(shí)名制，實(shí)施會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)計(jì)分管理辦法，建立會(huì)計(jì)人員和代理記賬機(jī)構(gòu)信用體系，就抓住了會(huì)管工作的“牛鼻子”，牽一發(fā)而動(dòng)全身，可以對(duì)稅收征管工作起到事半功倍的效果。（五）建議加快完善社會(huì)綜合治稅機(jī)制，為征管營(yíng)造外部執(zhí)法環(huán)境。將各項(xiàng)社會(huì)管理服務(wù)與地稅的征收管理服務(wù)融合，完善第三方數(shù)據(jù)共享機(jī)制，確保地稅機(jī)關(guān)及時(shí)、準(zhǔn)確獲取涉稅信息，及時(shí)加強(qiáng)地方稅收征管；建立地方財(cái)產(chǎn)性稅源信息管理平臺(tái)，匯聚并關(guān)聯(lián)應(yīng)用房產(chǎn)、土地、車船、價(jià)格評(píng)估等涉稅信息；加強(qiáng)地稅與社保部門的協(xié)同，夯實(shí)自然人數(shù)據(jù)庫建設(shè)，將個(gè)人所得稅明細(xì)建檔與社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、企業(yè)所得稅工資列支相關(guān)聯(lián)，做到稅費(fèi)同征共管，相互促進(jìn)。（六）提升優(yōu)化納稅服務(wù)，為地稅征管構(gòu)筑載體平臺(tái)。堅(jiān)持依法治稅就是最好納稅服務(wù)的理念。要牢固樹立優(yōu)化納稅服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮稅收政策和稅收征管服務(wù)職能；改進(jìn)納稅服務(wù)手段，規(guī)范管理服務(wù)；豐富納稅服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)領(lǐng)域；完善納稅服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)；完善納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷推進(jìn)納稅服務(wù)向縱深發(fā)展，為做好地稅征管構(gòu)建良好平臺(tái)。