【導讀】在信息傳播如此迅速的時代，人民對信息的了解，對自身權利認識的越發(fā)深入。會制度引起的聲討尤為突出。和現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休養(yǎng)老保險制度不同，機關事業(yè)單。位退休人員養(yǎng)老的退休金是由國家統(tǒng)一包辦的，其劃入到國家財政預算之中。單位由國家財政撥款，仍按原有的模式運行，這就在養(yǎng)老保險制度上行成了“雙軌制”。休金的三分之一。由比可見，這一養(yǎng)老保險制度存在著極大的不公平。保險“雙軌制”的改革進行研究是十分緊迫的。通知》，在遼寧、江蘇、山東、福建等省開展局部試點。但由于各地之間沒有一致協(xié)調，導致這一改革以失敗告終。但由于各方面的阻力，也使得這一改革屢遭挫折。我國各界學者也紛紛提出他們的建議與對策，我國現(xiàn)已。今年將繼續(xù)推進公職人員退休制度改革，探索對離職的機。人員納入新的養(yǎng)老保險制度的具體辦法。針對深圳市的養(yǎng)老“雙軌制”問題，借

　　

【正文】 的。美國的聯(lián)邦政府雇員稱為文官，按職務性質分為政務官和事務官，美國的職業(yè)文官約有 280 萬人，美國的公職人員顯然屬于窄口徑國家。 從聯(lián)邦德國看，對于那些在公共服務機構中工作，但本人又不是公務員、法官或軍人的人員，基本上是參加了法定養(yǎng)老保險。所以，這些人員的社會保險屬法定養(yǎng)老保險的范疇。他們養(yǎng)老金的最高額略低于公務員的養(yǎng)老金水平。但在不少情況下，就工作內(nèi)容來說，公務員與非公務員完成相同的工作，養(yǎng)老保險應不留差異，趨同一致為實現(xiàn)這個目標，聯(lián)邦德國的各級政府建立了相應的福利機構，設立了補充性養(yǎng)老保險和 遺屬福利制度。通過這種形式，起到了類似于企業(yè)養(yǎng)老金法中的企業(yè)補充保險的作用。 通過以上現(xiàn)行各國退休情況，我們可以清楚地看出，即使退休費資金來源是 “ 雙軌制 ”的國家，但全國公民基本都享受統(tǒng)一的國民養(yǎng)老金待遇。在統(tǒng)一以外，企業(yè)員工和公務員都可以享受專項的額外待遇，而且有的國家還將國有企業(yè)的員工和公務員本身都算在了一起，充分的體現(xiàn)了人與人之間的平等。 6 完善深圳養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的原則與對策 養(yǎng)老“雙軌制”的改革過程中要堅持的原則 堅持“老人老辦法 ,新人新辦法 ,中人中辦法”的原則 1995 年國務院發(fā)布了 關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知 由此提出了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度 .1997 年國務院發(fā)布了 關于建立統(tǒng)一的企業(yè) 13 職工基本養(yǎng)老保險制度的決定 從而確立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度在該文件中提出了 老人老辦法 ,新人新辦法 ,中人中辦法 . 在這一規(guī)定中，老人：決定實施前已經(jīng)退休的人員，仍按國家原有規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，并隨以后基本養(yǎng)老金調整而增加養(yǎng)老保險待遇。 新人 :《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)［ 1997］ 26號）實施后參加 工作的參保人員，其繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿 15 年的，退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。 中人 :國發(fā)［ 1997］ 26 號文件實施前參加工作、本決定實施后退休且繳費年限累計滿15 年的人員。由于他們以前個人賬戶的積累很少，退休后在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，國家會再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。各地將制定具體的過渡辦法，實行過渡期政策，按照新計發(fā)辦法，養(yǎng)老金減少的不減發(fā)，增加的逐步增加，以保證他們的待遇水平不下降，且能有所提高。 、公平的養(yǎng)老保險制度的原則 在退休養(yǎng) 老金分配制度的制定當中，要考慮到社會制度建設的統(tǒng)一性，現(xiàn)有的退休養(yǎng)老“雙軌制”在管理過程中，存在制度管理的差異，無法兼顧公平與效率。在此類民生制度的建設當中，應該避免過大的區(qū)別分化，若“將事業(yè)單位養(yǎng)老改革、公務員養(yǎng)老改革、農(nóng)民工養(yǎng)老改革分而治之，我國養(yǎng)老制度的‘碎片化’將從‘二元’演變?yōu)椤脑?，其面臨的問題和困境將更加嚴峻?！?③ 因此必須堅持統(tǒng)一、公平原則，把各個群體的利益放在首位，抓好利益的天秤。 對于流動就業(yè)的參保人員，只要符合規(guī)定的條件，不論是何種身份、何種戶籍，不論是流動到多少個地方 穩(wěn)定就業(yè)或間斷就業(yè)，都能做到一視同仁，為其辦理基本養(yǎng)老保險關系轉續(xù)，保障其享受到同等的養(yǎng)老保險權益。 深圳養(yǎng)老保險“雙軌制”的改革對策 繼續(xù)提高企業(yè)離退休職工待遇 公務員在退休時其在職工資一般都會達到最高值 ,以此為基數(shù)計發(fā)養(yǎng)老金不僅會拉大與企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距 ,也會給政府帶來沉重的財政負擔。所以 在深圳社會養(yǎng)老保險改革過程中， 可以改變養(yǎng)老金的計發(fā)基數(shù) ,如可以公務員的平均工資作為基數(shù) ，以緩解離退休職工待遇問題。 建立職業(yè)年金制度 目前 ,我國機關事業(yè)單位人員退休金制度完全依賴于 DB(待遇確定 )型的現(xiàn)收現(xiàn)付制度。這一制度的弊端已經(jīng)是顯而易見的 ,所以將 DC(繳費確定 )型的基金積累制度引入機關事業(yè)單位人員退休金制度是必要的。建立自愿的職業(yè)年金制度 ,為 深圳 公務員建立相應的 ③ 高愛娣，《我國養(yǎng)老保險制度改革的意義與方向》，《理論前沿》， 20xx 14 個人賬戶 ,對于基金的管理和運行可以借鑒企業(yè)年金的相應模式。 深圳 公務員的退休金同樣由社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分組成 ,這樣不僅可以緩解財政的壓力 ,同時可以彌補社會統(tǒng)籌部分退休金計發(fā)標準的改變造成的待遇下降的缺口 ,保證待遇的總體水平不下降 ,有利于激發(fā)公務員的工作積極性。同樣同企業(yè)年金一樣 ,在經(jīng)濟建設中 ,公務員的職業(yè)年金計劃也可以發(fā)揮重 要的作用。 改變機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的計發(fā)辦法 新型的機關事業(yè)單位養(yǎng)老金計發(fā)辦法，應處理好國家、集體和個人的利益關系 。在深圳養(yǎng)老保險改革過程中， 把職工的一生貢獻和社會發(fā)展成果與養(yǎng)老待遇掛鉤，引入個人養(yǎng)老保險賬戶，形成兼有保障與激勵、公平與效率特點的，自動調節(jié)和自我約束的動態(tài)養(yǎng)老金計發(fā)機制。同時，在養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革中，還要結合各地經(jīng)濟發(fā)展水平，以當?shù)刈畹凸べY標準為參照繳費。采取以本人全部收入為計發(fā)基數(shù)的辦法，這樣做有利于調動職工繳費的積極性，對于推動 深圳 機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有很大的積 極作用。 加強相關配套制度的改革 改革和完善養(yǎng)老保險制度，需要加強相關配套制度的改革。一是加強人事制度改革，建立公平、合理的競爭機制，促進人員的自由流動。二是加強工資制度的改革，破除城鄉(xiāng)二元分割的戶籍壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調發(fā)展。四是加強機關事業(yè)單位改革，養(yǎng)老保險制度改革只是機關事業(yè)單位改革中的一部分，除此只為，還應該加強其他方面的全面改革。 15 7 結束語 改革養(yǎng)老保障制度是一項系統(tǒng)工程，需要跟收入分配改革結合起來，統(tǒng)籌考慮，穩(wěn)步推進。隨著中國老齡化社會的臨近，讓每一位老人 安享晚年，不僅事關老年人的利益，也與我們每個人的利益密切相關。盡快使養(yǎng)老制度更公平、更合理、更人性化，是當下應盡早解決的問題。 文章在筆者通過閱讀大量的有關刊物及網(wǎng)絡信息基礎上，并結合調查問卷的分析結果以及指導教師的指導下完成，文章有較強的邏輯性及專業(yè)性，但仍存在一些不足：如借鑒的相關資料數(shù)據(jù)非最新的數(shù)據(jù)，有關問題的分析也不夠具體深入，提出的解決方法也不夠全面，這些都是有待進一步研究和改進的地方。此外，鑒于筆者的水平有限以及專業(yè)知識的紕漏，文章難免存在有疏漏之處，還望得到中肯的批評和寬容的諒解。 16 參考文獻 [1] 鄭秉文 ,孫守紀 ,齊傳君 .公務員參加養(yǎng)老保險統(tǒng)一改革的思路 ——— “混合型”統(tǒng)帳結舍制度下的測算 [J].公共管理學報 ,20xx,(1). 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(20xx) The Choice between a LumpSum and an Annuity: Results from Swiss Pension Funds. Journal of Public Economics. 91(10): 19441966. 18 致 謝 大學 四年如白駒過隙 ， 眨眼間 回首 過往 歲月，心中 瘋長的亂麻 ， 刺痛著我每一根神經(jīng)。寫不完的話，道不盡的詩，一字一句，沉淀在我心。 回想當年義無反顧選擇勞保這個專業(yè)，懷著崇高的理想 ,致力于社會的和諧發(fā)展作貢獻。大學四年 ，我有幸得到行政管理系各位領導、老師的悉心教導，得到各位同窗好友的溫情照顧，在掌握專業(yè)理論的同時結識了很多摯友，度 過了充實有意義的大學時光，這將是我人生的轉折點，將是我人生中最難忘的時光，將是我人生里面影響最深的經(jīng)歷。 在論文設計、撰寫、修稿的過程中，我得到老師和同學的啟發(fā)與幫助，整個過程包含了我個人以及幫助我的人的辛勞與汗水。在這里，我要向 **老師表示衷心以及最真摯的敬意，作為我的論文指導老師，她認真負責，治學嚴謹，正是因為她的悉心指點和無微不至的關心才能使得我的畢業(yè)論文得以完成。與此同時，我還要感謝我們現(xiàn)在的 ****系主任 ***教授、 **教授、 **教授、 **老師、 **老師、 **老師、 **老師、 **老師、 **老師、 **老師、**老師、 **老師、 **老師、 **老師、 **老師、 **老師、 **老師以及其他曾經(jīng)教授我知識的老師。因為你們，我的大學生活才變得如此充實，因為你們，我的思想才得到的無止境的進步。感謝你們這四年來對我的培育。此外，我要感謝我的親人，特別是我的父母，正是他們的支持和無微不至的關心，我才有不斷向前行的動力和決心。 四年的大學生活使我變得獨立、成熟、知性。理論知識的學習、協(xié)會組織的鍛煉、社會實踐的磨礪給予我打下堅實的基礎，使我找到了自己的目標與理想，為我指明了未來前行的道路。我也一定會朝著自己的方向一直堅定地 努力下去，不斷迎接人生新的挑戰(zhàn)！ 最后，我要向每一位關心我、幫助我的人送上最真摯的祝福，祝福每一個人都擁有美好的明天！