【正文】 感謝你們這四年來(lái)對(duì)我的培育。 Clark Law Review. 11(2): 385406. [34]Butler, M. and Teppa, F. (20xx) The Choice between a LumpSum and an Annuity: Results from Swiss Pension Funds. Journal of Public Economics. 91(10): 19441966. 18 致 謝 大學(xué) 四年如白駒過(guò)隙 ， 眨眼間 回首 過(guò)往 歲月，心中 瘋長(zhǎng)的亂麻 ， 刺痛著我每一根神經(jīng)。二是加強(qiáng)工資制度的改革，破除城鄉(xiāng)二元分割的戶(hù)籍壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。 深圳 公務(wù)員的退休金同樣由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)兩部分組成 ,這樣不僅可以緩解財(cái)政的壓力 ,同時(shí)可以彌補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)籌部分退休金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的改變?cè)斐傻拇鱿陆档娜笨?,保證待遇的總體水平不下降 ,有利于激發(fā)公務(wù)員的工作積極性。在此類(lèi)民生制度的建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)該避免過(guò)大的區(qū)別分化，若“將事業(yè)單位養(yǎng)老改革、公務(wù)員養(yǎng)老改革、農(nóng)民工養(yǎng)老改革分而治之，我國(guó)養(yǎng)老制度的‘碎片化’將從‘二元’演變?yōu)椤脑?，其面臨的問(wèn)題和困境將更加嚴(yán)峻。 通過(guò)以上現(xiàn)行各國(guó)退休情況，我們可以清楚地看出，即使退休費(fèi)資金來(lái)源是 “ 雙軌制 ”的國(guó)家，但全國(guó)公民基本都享受統(tǒng)一的國(guó)民養(yǎng)老金待遇。美國(guó)屬聯(lián)邦自治國(guó)體，公務(wù)員分為聯(lián)邦和地方公務(wù)員，聯(lián)邦公務(wù)員的范圍包括在美國(guó)聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)中執(zhí)行公務(wù)的人員。如本人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)為本人工資%（地方公職人員為 %）而服務(wù)單位則為雇員繳納公務(wù)員工資總額的 %（地方雇主公務(wù)員繳納工資總額的 %）國(guó)家負(fù)擔(dān)管理費(fèi)的全部和 15%的保險(xiǎn)金補(bǔ)貼。 如：德國(guó)的公務(wù)員的養(yǎng)老金籌集依據(jù) 德國(guó)《官員供養(yǎng)法》其費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)，列入財(cái)政預(yù)算。什么時(shí)候改革是決心的問(wèn)題，怎么改革則是技術(shù)問(wèn)題。 4 國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革趨勢(shì)及啟示 國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”發(fā)展現(xiàn)狀 據(jù)資料顯示，我國(guó)從 1986 年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》以來(lái)，走上了建立在責(zé)任分擔(dān)基礎(chǔ)之上的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的道路。 1993 年黨的十四屆三中全會(huì)上明確提出：“社會(huì)保障政策要統(tǒng)一，管理要法制化”。而企業(yè)參保人的工資水平波動(dòng)相對(duì)較大，其養(yǎng)老金根據(jù)該參保人整個(gè)職業(yè)生涯中的繳費(fèi)工資、繳費(fèi)年限等因素綜合確定。 對(duì)于傳統(tǒng)的委任制公務(wù)員，《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員退休后，享受?chē)?guó)家規(guī)定的退休金。深圳的這一改革，雖然并沒(méi)有破解 “ 雙軌制 ” 的問(wèn)題，但至少打通了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間完全隔絕的格局。同時(shí)，在入職門(mén)檻、選人方式、晉升機(jī)制、交流規(guī)則進(jìn)行了不同的設(shè)計(jì)，形成了分類(lèi)管理制度體系。自 20xx年 1月 1日后新進(jìn)入深圳市行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員均實(shí) 行“聘任制”。后來(lái)由于全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一與管理高度分散化，帶來(lái)了一系列的社會(huì)負(fù)效應(yīng)，使得社會(huì)保障制度出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。只 有在 堅(jiān)持社會(huì)公平和可持續(xù)發(fā)展的理念 下 ，按照 我國(guó)實(shí)際國(guó)情制定 相適應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 才能 進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展與完 善。這種因身份、體制等造成的事實(shí)上的人與人不平等，已經(jīng)成為影響社會(huì)公平的一大問(wèn)題。 其二，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)制度導(dǎo)致養(yǎng)老金替代率過(guò)高的弊端。 目前企 業(yè)繳納保險(xiǎn)費(fèi)金額約占我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度資金的 20%，這遠(yuǎn)高于國(guó)外社會(huì)保障體系的平均百分比。這三種發(fā)放模式雖然其在資金來(lái)源上各有出入，但其歸根到底是由國(guó)家保證這一資金的到位。 機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的體制特點(diǎn)，但它卻不隨著社會(huì)制度的變化而發(fā)生過(guò)本質(zhì)的改變，導(dǎo)致其與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的鴻溝愈加明顯。 基本養(yǎng)老金 作為我國(guó)城鎮(zhèn)退休職工一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，根據(jù) 國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定： “ 在勞動(dòng)者年老或 喪失勞動(dòng)能力 以 后，根據(jù)他們對(duì)社會(huì)所作的貢獻(xiàn)和所具備的享受養(yǎng)老保險(xiǎn)資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險(xiǎn)待遇，主要用于保障職工退休后的基本生活需要。 公平理論又稱(chēng)社會(huì)比較理論， 是由 美國(guó) 科學(xué)家 斯塔西 研究?jī)?nèi)容綜述 從文獻(xiàn)研究的內(nèi)容來(lái)看，主要集中在分析國(guó)內(nèi)現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的優(yōu)缺點(diǎn)上，分析其成因，總結(jié)國(guó)外社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革經(jīng)驗(yàn)，研究國(guó)內(nèi)率先開(kāi)展社會(huì) 養(yǎng)老保障體系改革的試點(diǎn)城市或地區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)等。此后， 20xx 年以及 20xx 年兩年間，我國(guó)又多次進(jìn)行改革試點(diǎn)，但由于各方面的阻力，也使得這一改革屢遭挫折。社會(huì)保障關(guān)系到每個(gè)公民的基本權(quán)利，自然得到更多的關(guān)注，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”這一社會(huì)制度引起的聲討尤為突出。s social security system should be how to make changes. This paper takes Shenzhen city as an example, to fair theory, analysis of China39。 4 參考文獻(xiàn)： [1] 鄭秉文 ,孫守紀(jì) ,齊傳君 .公務(wù)員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一改革的思路 ——— “混合型”統(tǒng)帳結(jié)舍制度下的測(cè)算 [J].公共管理學(xué)報(bào) ,20xx,(1). [2] 郭陽(yáng) .中國(guó)企業(yè)與行政事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差距研究 [J].甘肅社會(huì)科學(xué) ,20xx,(6). [3] 楊立雄 .中國(guó) 養(yǎng)老金待遇差距問(wèn)題研究 [J].新視野 ,20xx,(1). [4] 阮翔 .對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的思考 [J].新西部 (下半月 ),20xx,(10). [5] 王思斌 .社會(huì)工作概論 [M].北京 :高等教育出版社 ,20xx 年 . [6] 蔡曉衛(wèi) .對(duì)我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考 [J].北京 :高等教育出版社 ,20xx 年 . [7] 陳建輝 .公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究 [J].福州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版） ,20xx年 . [8] 華迎放 .建設(shè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 [J]瞭望新聞周刊， 20xx， 22： 2627. [9] 李曉娟 ，陳澤華（ 20xx） .淺析企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距 [J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，1： 3031. [10]呂學(xué)靜 .社會(huì)保障國(guó)際比較 [M].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社， . 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Lewis amp。 關(guān)于 養(yǎng)老金在機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位之間的制度銜接問(wèn)題 ,十七大已要求推進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 。和現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老的退休金是由國(guó)家統(tǒng)一包辦的，其劃入到國(guó)家財(cái)政預(yù)算之中。不少地方的事業(yè)單位已 經(jīng)按照企業(yè)方式進(jìn)行管理，實(shí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但由于大部分的事業(yè)單位由國(guó)家財(cái)政撥款，仍按原有的模式運(yùn)行，這就在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上行成了“雙軌制”。我國(guó)各界學(xué)者也紛紛提出他們的建議與對(duì)策，我國(guó) 現(xiàn) 已在 五個(gè)省進(jìn)行事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的試點(diǎn) ,作為我國(guó)公務(wù)員分類(lèi)管理改革試點(diǎn)城市，深圳已經(jīng)在探索打破養(yǎng)老金 “ 雙軌制 ” ，目前已有 1800 余名聘任制公務(wù)員參加社會(huì)保 險(xiǎn)，其中就包括養(yǎng)老保險(xiǎn)。 Clark Law Review. 11(2): 385406. [34]Butler, M. and Teppa, F. (20xx) The Choice between a LumpSum and an Annuity: Results from Swiss Pension Funds. Journal of Public Economics. 91(10): 19441966. 1 公平視角下我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制” 改革探析 —— 以深圳市為例 摘 要 自 1986 年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》以來(lái)，我國(guó)走上了建立在責(zé)任分擔(dān)基礎(chǔ)之上的社會(huì) 化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的道路。s pension system, summarizes the endowment insurance double track system and its characteristics, analysis of endowment insurance of dual system advantages and disadvantages. Through this paper, we Shenzhen city endowment insurance twotrack analysis, analysis of Shenzhen city various present pension insurance system, from the city of Shenzhen on the pension insurance system experience result, exploration of China39。和現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老的退休金是由國(guó)家統(tǒng)一包辦的，其劃入到國(guó)家財(cái)政預(yù)算之中。 關(guān)于 養(yǎng)老金在機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位之間的制度銜接問(wèn)題 ,十七大已要求推進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 。其中我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系中最為矚目的是公務(wù)員以及事業(yè)單位的退休養(yǎng)老制度改革和城鎮(zhèn)職工退休養(yǎng)老保障制度改革，較具代表性的文獻(xiàn)有南京師大的黃健元、馬沖的《公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題探討》，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社出版呂學(xué)靜的《社會(huì)保障國(guó)際比較》，北京人民出版社出版鄭功成的《中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 —— 理念、目標(biāo)與行動(dòng)方案》等。 亞當(dāng)斯 在《社會(huì)交換中的不公平》 、 《工資不公平對(duì)工作質(zhì)量的影響》、《工人關(guān)于工資不公平的內(nèi)心沖突同其生產(chǎn)率的關(guān)系》等著作中提出來(lái)的一種 激勵(lì)理論 。 ” 1984 年，中國(guó)各地進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。 管理體制的差異 我國(guó)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系是由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)作的，其通過(guò)銀行單位代發(fā)養(yǎng)老金，其養(yǎng)老金還參與到社會(huì)資金的運(yùn)作中，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理社會(huì)化。 養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的差異 企業(yè)職工的養(yǎng)老金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金這兩部分，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金是根據(jù)所在地區(qū)上一年度企業(yè) 職工的月平均工資計(jì)算出來(lái)的，它體現(xiàn)了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的均衡性。 其二，社會(huì)保障統(tǒng)籌基金赤字嚴(yán)重。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金是按其退休前一個(gè)月工