【正文】 insurance of dual system reform is growing, China39。s social security system should be how to make changes. This paper takes Shenzhen city as an example, to fair theory, analysis of China39。s pension system, summarizes the endowment insurance double track system and its characteristics, analysis of endowment insurance of dual system advantages and disadvantages. Through this paper, we Shenzhen city endowment insurance twotrack analysis, analysis of Shenzhen city various present pension insurance system, from the city of Shenzhen on the pension insurance system experience result, exploration of China39。s pension system development tendency, and how to improve social retirement insurance system put forward the rational countermeasure. Key words: multiple track of Pension system。 pension insurance。 pension。 social justice。 1 目 錄 摘要 ......．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 1 Abstract..．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 2 1 緒論 ............................................．．．．．．． ．．．．．．．．．．．．．．．．．． 1 選題的學(xué)術(shù)背景及實(shí)際意義 ................．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 1 國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)綜述 ......................................................2 研究視角綜述 ...........................................................2 研究?jī)?nèi)容綜述 ...........................................................2 研究方法與研究?jī)?nèi)容體系 ................................................2 研究方法 ...............................................................2 研究?jī)?nèi)容體系 ...........................................................2 2 我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問(wèn)題的提出 ..................................3 相關(guān)概念界定 ..........................................................3 公平理論 ...............................................................3 我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 ...........................................3 我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度 ...............................................4 兩種制度間的差異 .......................................................4 管理體制的差異 ..................................................4 資金來(lái)源的差異 ..................................................4 養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的差異 ............................................4 養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問(wèn)題的原因分析 .....................................5 我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題 .............................5 我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題 .............................5 養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的必要性 ........................................5 有利于公平正義和社會(huì)穩(wěn)定 ...............................................5 有利于人力資源的優(yōu)化配置 ...............................................6 有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的晚上 ...............................................6 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革歷程 ..............................................6 3 深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的現(xiàn)狀分析 ....................................7 深圳市場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的方案 ...................................7 深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革中取得的成績(jī) ..............................8 聘任制公務(wù)員要交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi) .............................................8 委任制公務(wù)員退休金不擠占企業(yè)參保人養(yǎng)老金 ...............................9 事業(yè)單位員工也有望納入社保 .............................................9 深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”深入改革的原因及其必要性 ......................9 2 4 國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革趨勢(shì)及啟示 ......................................10 國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”發(fā)展現(xiàn)狀 .........................................10 從群體利益層面分析 ....................................................10 從技術(shù)改革層面分析 ....................................................10 5 國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的改革趨勢(shì)及啟示 ...................................11 從養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集模式分析 .........................................11 從國(guó)家公職人員的養(yǎng)老保障所包括的范圍分析 .............................11 6 完善深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的原則與對(duì)策 .............................12 養(yǎng)老“雙軌制”的改革過(guò)程中要堅(jiān)持的原則 ................................12 堅(jiān)持“老人老辦法，新人新辦法，中人中辦法”的原則 .......................12 堅(jiān)持建立相對(duì)統(tǒng)一、公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則 .............................13 深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的改革對(duì)策 .....................................13 繼續(xù)提企業(yè)離退休職工待遇 ..............................................13 建立職業(yè)年金制度 ......................................................13 改變機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法 ..................................13 加強(qiáng)相關(guān)配套制度的改革 ................................................14 7 結(jié)束語(yǔ) ..................................................................15 參考文獻(xiàn) ...................................................................16 致謝 .......................................................................18 1 1 緒論 1． 1 選題的學(xué)術(shù)背景及實(shí)際意義 在人民網(wǎng) 20xx 年你最關(guān)注的十大問(wèn)題調(diào)查中 ,“ 社 會(huì)保障 ” 以 24284 票暫居榜首 ,“94% 的網(wǎng)民認(rèn)為 ,企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度實(shí)行 “ 雙軌制 ” 非常不合理 ,有網(wǎng)友建言 :取消養(yǎng)老 “ 雙軌制 ” ,讓廣大群眾享受公正公平的陽(yáng)光。 在信息傳播如此迅速的時(shí)代，人民對(duì)信息的了解，對(duì)自身權(quán)利認(rèn)識(shí)的越發(fā)深入。社會(huì)保障關(guān)系到每個(gè)公民的基本權(quán)利，自然得到更多的關(guān)注，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”這一社會(huì)制度引起的聲討尤為突出。和現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老的退休金是由國(guó)家統(tǒng)一包辦的，其劃入到國(guó)家財(cái)政預(yù)算之中。不少地方的事業(yè)單位已經(jīng)按照企業(yè)方式進(jìn)行管理，實(shí) 行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但由于大部分的事業(yè)單位由國(guó)家財(cái)政撥款，仍按原有的模式運(yùn)行，這就在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上行成了“雙軌制”。 由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行這一制度，造成了城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員之間的鴻溝， 20xx 年至今，企業(yè)退休員工養(yǎng)老金連漲七年，卻仍只有同等工齡年限公務(wù)員退休金的三分之一。由比可見(jiàn)，這一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著極大的不公平。因此，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的改革進(jìn)行研究是十分緊迫的。 早在 1992 年，我國(guó)根據(jù)《人事部關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》，在遼寧、江蘇、山東、福建等省開(kāi) 展局部試點(diǎn)。但由于各地之間沒(méi)有一致協(xié)調(diào)，導(dǎo)致這一改革以失敗告終。此后， 20xx 年以及 20xx 年兩年間，我國(guó)又多次進(jìn)行改革試點(diǎn)，但由于各方面的阻力，也使得這一改革屢遭挫折。 關(guān)于 養(yǎng)老金在機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位之間的制度銜接問(wèn)題 ,十七大已要求推進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 。我國(guó)各界學(xué)者也紛紛提出他們的建議與對(duì)策，我國(guó) 現(xiàn) 已在 五個(gè)省進(jìn)行事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的試點(diǎn) ,作為我國(guó)公務(wù)員分類(lèi)管理改革試點(diǎn)城市，深圳已經(jīng)在探索打破養(yǎng)老金 “ 雙軌制 ” ，目前已有 1800 余名聘任制公務(wù)員參加社會(huì)保險(xiǎn)，其中就包括養(yǎng)老保險(xiǎn)。今 年將繼續(xù)推進(jìn)公職人員退休制度改革，探索對(duì)離職的機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位職員，補(bǔ)繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金，研究將在職機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員納入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體辦法。 在深圳市建立新的養(yǎng)老制度，將試點(diǎn)普及開(kāi)來(lái)，打破原來(lái)不公平的退休“雙軌制”迫在眉睫，但在具體的設(shè)計(jì)中，還存在著諸多問(wèn)題。針對(duì)深圳市的養(yǎng)老“雙軌制”問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)外的寶貴經(jīng)驗(yàn)和方法，并結(jié)合深圳市自身的條件優(yōu)勢(shì)，為深圳市開(kāi)辟一條完善的退休養(yǎng)老模式，這便是本論文嘗試探析的問(wèn)題。 2 1． 2 國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)綜述 研究視角綜述 從國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)研究的視角 來(lái)看，主要以社會(huì)養(yǎng)老保障模式的角度出發(fā)，以社會(huì)公平理論、中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)路線(xiàn)為指導(dǎo)，從中國(guó)現(xiàn)今養(yǎng)老模式的兩大群體入手，突出強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位，力求建立一個(gè)適合中國(guó)社會(huì)發(fā)展的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。較具代表性的文獻(xiàn)有：李國(guó)華教授的《我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌研究》，鄭秉文、孫守紀(jì)、齊傳君的《公務(wù)員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一改革的思路》等。 研究?jī)?nèi)容綜述 從文獻(xiàn)研究的內(nèi)容來(lái)看，主要集中在分析國(guó)內(nèi)現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的優(yōu)缺點(diǎn)上，分析其成因，總結(jié)國(guó)外社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革經(jīng)驗(yàn)，研究國(guó)內(nèi)率先開(kāi)展社會(huì) 養(yǎng)老