【正文】 insurance of dual system reform is growing, China39。s social security system should be how to make changes. This paper takes Shenzhen city as an example, to fair theory, analysis of China39。s pension system, summarizes the endowment insurance double track system and its characteristics, analysis of endowment insurance of dual system advantages and disadvantages. Through this paper, we Shenzhen city endowment insurance twotrack analysis, analysis of Shenzhen city various present pension insurance system, from the city of Shenzhen on the pension insurance system experience result, exploration of China39。s pension system development tendency, and how to improve social retirement insurance system put forward the rational countermeasure. Key words: multiple track of Pension system。 pension insurance。 pension。 social justice。 1 目 錄 摘要 ......．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 1 Abstract..．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 2 1 緒論 ............................................．．．．．．． ．．．．．．．．．．．．．．．．．． 1 選題的學術(shù)背景及實際意義 ................．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 1 國內(nèi)研究文獻綜述 ......................................................2 研究視角綜述 ...........................................................2 研究內(nèi)容綜述 ...........................................................2 研究方法與研究內(nèi)容體系 ................................................2 研究方法 ...............................................................2 研究內(nèi)容體系 ...........................................................2 2 我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險“雙軌制”問題的提出 ..................................3 相關(guān)概念界定 ..........................................................3 公平理論 ...............................................................3 我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度 ...........................................3 我國機關(guān)事業(yè)單位退休制度 ...............................................4 兩種制度間的差異 .......................................................4 管理體制的差異 ..................................................4 資金來源的差異 ..................................................4 養(yǎng)老金計發(fā)辦法的差異 ............................................4 養(yǎng)老保險“雙軌制”問題的原因分析 .....................................5 我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度存在的主要問題 .............................5 我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的主要問題 .............................5 養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的必要性 ........................................5 有利于公平正義和社會穩(wěn)定 ...............................................5 有利于人力資源的優(yōu)化配置 ...............................................6 有利于養(yǎng)老保險制度的晚上 ...............................................6 我國養(yǎng)老保險制度改革歷程 ..............................................6 3 深圳市養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的現(xiàn)狀分析 ....................................7 深圳市場養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的方案 ...................................7 深圳市養(yǎng)老保險“雙軌制”改革中取得的成績 ..............................8 聘任制公務(wù)員要交養(yǎng)老保險費 .............................................8 委任制公務(wù)員退休金不擠占企業(yè)參保人養(yǎng)老金 ...............................9 事業(yè)單位員工也有望納入社保 .............................................9 深圳市養(yǎng)老保險“雙軌制”深入改革的原因及其必要性 ......................9 2 4 國內(nèi)養(yǎng)老保險“雙軌制”改革趨勢及啟示 ......................................10 國內(nèi)養(yǎng)老保險“雙軌制”發(fā)展現(xiàn)狀 .........................................10 從群體利益層面分析 ....................................................10 從技術(shù)改革層面分析 ....................................................10 5 國外養(yǎng)老保險“雙軌制”的改革趨勢及啟示 ...................................11 從養(yǎng)老保險費用的籌集模式分析 .........................................11 從國家公職人員的養(yǎng)老保障所包括的范圍分析 .............................11 6 完善深圳市養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的原則與對策 .............................12 養(yǎng)老“雙軌制”的改革過程中要堅持的原則 ................................12 堅持“老人老辦法，新人新辦法，中人中辦法”的原則 .......................12 堅持建立相對統(tǒng)一、公平的養(yǎng)老保險制度的原則 .............................13 深圳市養(yǎng)老保險“雙軌制”的改革對策 .....................................13 繼續(xù)提企業(yè)離退休職工待遇 ..............................................13 建立職業(yè)年金制度 ......................................................13 改變機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的計發(fā)辦法 ..................................13 加強相關(guān)配套制度的改革 ................................................14 7 結(jié)束語 ..................................................................15 參考文獻 ...................................................................16 致謝 .......................................................................18 1 1 緒論 1． 1 選題的學術(shù)背景及實際意義 在人民網(wǎng) 20xx 年你最關(guān)注的十大問題調(diào)查中 ,“ 社 會保障 ” 以 24284 票暫居榜首 ,“94% 的網(wǎng)民認為 ,企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度實行 “ 雙軌制 ” 非常不合理 ,有網(wǎng)友建言 :取消養(yǎng)老 “ 雙軌制 ” ,讓廣大群眾享受公正公平的陽光。 在信息傳播如此迅速的時代，人民對信息的了解，對自身權(quán)利認識的越發(fā)深入。社會保障關(guān)系到每個公民的基本權(quán)利，自然得到更多的關(guān)注，其中養(yǎng)老保險“雙軌制”這一社會制度引起的聲討尤為突出。和現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休養(yǎng)老保險制度不同，機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老的退休金是由國家統(tǒng)一包辦的，其劃入到國家財政預算之中。不少地方的事業(yè)單位已經(jīng)按照企業(yè)方式進行管理，實 行企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，但由于大部分的事業(yè)單位由國家財政撥款，仍按原有的模式運行，這就在養(yǎng)老保險制度上行成了“雙軌制”。 由于我國長期實行這一制度，造成了城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工與機關(guān)事業(yè)單位退休人員之間的鴻溝， 20xx 年至今，企業(yè)退休員工養(yǎng)老金連漲七年，卻仍只有同等工齡年限公務(wù)員退休金的三分之一。由比可見，這一養(yǎng)老保險制度存在著極大的不公平。因此，對我國養(yǎng)老保險“雙軌制”的改革進行研究是十分緊迫的。 早在 1992 年，我國根據(jù)《人事部關(guān)于機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)問題的通知》，在遼寧、江蘇、山東、福建等省開 展局部試點。但由于各地之間沒有一致協(xié)調(diào)，導致這一改革以失敗告終。此后， 20xx 年以及 20xx 年兩年間，我國又多次進行改革試點，但由于各方面的阻力，也使得這一改革屢遭挫折。 關(guān)于 養(yǎng)老金在機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位之間的制度銜接問題 ,十七大已要求推進機關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革 。我國各界學者也紛紛提出他們的建議與對策，我國 現(xiàn) 已在 五個省進行事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革的試點 ,作為我國公務(wù)員分類管理改革試點城市，深圳已經(jīng)在探索打破養(yǎng)老金 “ 雙軌制 ” ，目前已有 1800 余名聘任制公務(wù)員參加社會保險，其中就包括養(yǎng)老保險。今 年將繼續(xù)推進公職人員退休制度改革，探索對離職的機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位職員，補繳社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，研究將在職機關(guān)事業(yè)單位工作人員納入新的養(yǎng)老保險制度的具體辦法。 在深圳市建立新的養(yǎng)老制度，將試點普及開來，打破原來不公平的退休“雙軌制”迫在眉睫，但在具體的設(shè)計中，還存在著諸多問題。針對深圳市的養(yǎng)老“雙軌制”問題，借鑒國內(nèi)外的寶貴經(jīng)驗和方法，并結(jié)合深圳市自身的條件優(yōu)勢，為深圳市開辟一條完善的退休養(yǎng)老模式，這便是本論文嘗試探析的問題。 2 1． 2 國內(nèi)研究文獻綜述 研究視角綜述 從國內(nèi)文獻研究的視角 來看，主要以社會養(yǎng)老保障模式的角度出發(fā)，以社會公平理論、中國特色社會主義建設(shè)路線為指導，從中國現(xiàn)今養(yǎng)老模式的兩大群體入手，突出強調(diào)政府的主導地位，力求建立一個適合中國社會發(fā)展的新型養(yǎng)老保險體系。較具代表性的文獻有：李國華教授的《我國公務(wù)員養(yǎng)老制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌研究》，鄭秉文、孫守紀、齊傳君的《公務(wù)員參加養(yǎng)老保險統(tǒng)一改革的思路》等。 研究內(nèi)容綜述 從文獻研究的內(nèi)容來看，主要集中在分析國內(nèi)現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險體制的優(yōu)缺點上，分析其成因，總結(jié)國外社會養(yǎng)老保險制度的改革經(jīng)驗，研究國內(nèi)率先開展社會 養(yǎng)老