【正文】 ...................................................3 公平理論 ...............................................................3 我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度 ...........................................3 我國機關事業(yè)單位退休制度 ...............................................4 兩種制度間的差異 .......................................................4 管理體制的差異 ..................................................4 資金來源的差異 ..................................................4 養(yǎng)老金計發(fā)辦法的差異 ............................................4 養(yǎng)老保險“雙軌制”問題的原因分析 .....................................5 我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度存在的主要問題 .............................5 我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的主要問題 .............................5 養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的必要性 ........................................5 有利于公平正義和社會穩(wěn)定 ...............................................5 有利于人力資源的優(yōu)化配置 ...............................................6 有利于養(yǎng)老保險制度的晚上 ...............................................6 我國養(yǎng)老保險制度改革歷程 ..............................................6 3 深圳市養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的現(xiàn)狀分析 ....................................7 深圳市場養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的方案 ...................................7 深圳市養(yǎng)老保險“雙軌制”改革中取得的成績 ..............................8 聘任制公務員要交養(yǎng)老保險費 .............................................8 委任制公務員退休金不擠占企業(yè)參保人養(yǎng)老金 ...............................9 事業(yè)單位員工也有望納入社保 .............................................9 深圳市養(yǎng)老保險“雙軌制”深入改革的原因及其必要性 ......................9 2 4 國內養(yǎng)老保險“雙軌制”改革趨勢及啟示 ......................................10 國內養(yǎng)老保險“雙軌制”發(fā)展現(xiàn)狀 .........................................10 從群體利益層面分析 ....................................................10 從技術改革層面分析 ....................................................10 5 國外養(yǎng)老保險“雙軌制”的改革趨勢及啟示 ...................................11 從養(yǎng)老保險費用的籌集模式分析 .........................................11 從國家公職人員的養(yǎng)老保障所包括的范圍分析 .............................11 6 完善深圳市養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的原則與對策 .............................12 養(yǎng)老“雙軌制”的改革過程中要堅持的原則 ................................12 堅持“老人老辦法，新人新辦法，中人中辦法”的原則 .......................12 堅持建立相對統(tǒng)一、公平的養(yǎng)老保險制度的原則 .............................13 深圳市養(yǎng)老保險“雙軌制”的改革對策 .....................................13 繼續(xù)提企業(yè)離退休職工待遇 ..............................................13 建立職業(yè)年金制度 ......................................................13 改變機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的計發(fā)辦法 ..................................13 加強相關配套制度的改革 ................................................14 7 結束語 ..................................................................15 參考文獻 ...................................................................16 致謝 .......................................................................18 1 1 緒論 1． 1 選題的學術背景及實際意義 在人民網(wǎng) 20xx 年你最關注的十大問題調查中 ,“ 社 會保障 ” 以 24284 票暫居榜首 ,“94% 的網(wǎng)民認為 ,企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度實行 “ 雙軌制 ” 非常不合理 ,有網(wǎng)友建言 :取消養(yǎng)老 “ 雙軌制 ” ,讓廣大群眾享受公正公平的陽光。 關鍵詞：養(yǎng)老“雙軌制” ； 養(yǎng)老保險；退休金；社會公平； 2 Abstract In 1986 the State Council issued the state enterprises to implement the labor contract system Interim Provisions since, China embarked on the establishment of the responsibility on the basis of social endowment insurance system for the road. In the face of ans and institutions of staff and workers in urban enterprises pension gap is growing, China39。 （ 2）因果關系分析法 從整體上分析深圳市養(yǎng)老保險“雙軌制”中存在的問題及成因，理清因果關系后，并找出解決方法。但由于各地之間沒有一致協(xié)調，導致這一改革以失敗告終。 在信息傳播如此迅速的時代，人民對信息的了解，對自身權利認識的越發(fā)深入。由比可見，這一養(yǎng)老保險制度存在著極大的不公平。 在深圳市建立新的養(yǎng)老制度，將試點普及開來，打破原來不公平的退休“雙軌制”迫在眉睫，但在具體的設計中，還存在著諸多問題。面對養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的呼聲日益高漲，中國社會保障體系應該作出怎樣的變化。 pension insurance。 由于我國長期實行這一制度，造成了城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工與機關事業(yè)單位退休人員之間的鴻溝， 20xx 年至今，企業(yè)退休員工養(yǎng)老金連漲七年，卻仍只有同等工齡年限公務員退休金的三分之一。今 年將繼續(xù)推進公職人員退休制度改革，探索對離職的機關公務員和事業(yè)單位職員，補繳社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，研究將在職機關事業(yè)單位工作人員納入新的養(yǎng)老保險制度的具體辦法。 （ 2）因果關系分析法 從整體上分析深圳市養(yǎng)老保險“雙軌制”中存在的問題及成因，理清因果關系后，并找出解決方法。 斯塔西 4 機關事業(yè) 退休制度是指國家公務人員 、事業(yè)單位人員 工作到達一定年限， 滿足退休條件， 按規(guī)定退出公職，享受一定待遇以 解決年老后經濟收入 的制度。這種制度結構體現(xiàn)出制度的滯后性，這一制度不僅使得管理體系中的運作成本增大，還大幅度降低了運作效率。機關事業(yè)單位方面，對退休 5 人員發(fā)放的養(yǎng)老金是根據(jù)人員退休前最后一個月的工資，按照一定的比例計算出來的，相對與企業(yè)職工養(yǎng)老金來說，其養(yǎng)老金替代率會相對過高，體現(xiàn)不出養(yǎng)老保險的公平性。 其三，由于分散于各地的社會養(yǎng)老保險基金只能存入財政轉戶，扣除通貨膨脹率后，其實際處于貶值狀態(tài)，表明現(xiàn)行的個人賬戶基金的管理體制已無法滿足保值增值的要求。我國機關事業(yè)單位的退休人員的養(yǎng)老金是由原單位專門設定的離退休經辦部門發(fā)放的，這使得養(yǎng)老金的管理成本大大增加。 “雙軌制”是制約人才合理流動的“絆腳石”。 國務院國發(fā) 1995[6]號文件《國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》中 ① 布羅姆利 .經濟利益與經濟制度 [M].上海：上海人民出版社， 1996 7 指出：由個人和企業(yè)共同繳納基本社會養(yǎng) 老保險費用，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度，在理順分配關系，加快個人收入工資化、貨幣化進程的基礎上，逐步提高個人繳費比例。 1998 年 7 月，國務院發(fā)出《關于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關問題的通知》，我國開始打破行業(yè)統(tǒng)籌等非屬地統(tǒng)籌管理模式的養(yǎng)老保險制度，此后，行業(yè)統(tǒng)籌模式逐步被取消，統(tǒng)帳結合模式的基本養(yǎng)老保險屬地管理得到貫徹，并逐步向省級統(tǒng)籌過渡。作為此次改革的風口浪尖，深圳市試圖尋找打破退休養(yǎng)老“雙軌制”的缺口。 “ 這只能是一個過渡性機制。自 20xx 年 1 月 1 日 起， 新進入 深圳 市行政機關的公務員均實行 “ 聘任制 ” 。也就是說，委任制公務員退休金沒有擠占企業(yè)參保人養(yǎng)老金。深化事業(yè)單位人事制度綜合配套改革，完善行政機關聘任制公務員社會養(yǎng)老保障制度，研究建立事業(yè)單位常設崗位新聘人員社會養(yǎng)老保障制度。但由于受到來自原制度受益群體的阻力，黨的政策并沒有得到落實與貫徹， 10 而是企業(yè)進行了改革，機關事業(yè)單位并沒有改革。所以要改革現(xiàn)有的養(yǎng)老金“雙軌制”無疑會受到來自該群體的阻力。其具有成本底、風險低的優(yōu)點，但同時進展緩慢，容易擱置。公務員一般繳納工資額的 %，其余部分則由政府財政負擔。 “各國的公務員養(yǎng)老保險的適用范圍各異，范圍大小沒有絕對的好壞之分，只要與其本國政治體制、經濟文化環(huán)境等因素相適應，能滿足制度設計的目標并具有一定的可持續(xù)性就是合理的。 從聯(lián)邦德國看，對于那些在公共服務機構中工作，但本人又不是公務員、法官或軍人的人員，基本上是參加了法定養(yǎng)老保險。 新人 :《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)［ 1997］ 26號）實施后參加 工作的參保人員，其繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿 15 年的，退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。 深圳養(yǎng)老保險“雙軌制”的改革對策 繼續(xù)提高企業(yè)離退休職工待遇 公務員在退休時其在職工資一般都會達到最高值 ,以此為基數(shù)計發(fā)養(yǎng)老金不僅會拉大與企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距 ,也會給政府帶來沉重的財政負擔。在深圳養(yǎng)老保險改革過程中， 把職工的一生貢獻和社會發(fā)展成果與養(yǎng)老待遇掛鉤，引入個人養(yǎng)老保險賬戶，形成兼有保障與激勵、公平與效率特點的，自動調節(jié)和自我約束的動態(tài)養(yǎng)老金計發(fā)機制。隨著中國老齡化社會的臨近，讓每一位老人 安享晚年，不僅事關老年人的利益，也與我們每個人的利益密切相關。大學四年 ，我有幸得到行政管理系各位領導、老師的悉心教導，得到各位同窗好友的溫情照顧，在掌握專業(yè)理論的同時結識了很多摯友，度 過了充實有意義的大學時光，這將是我人生的轉折點，將是我人生中最難忘的時光，將是我人生里面影響最深的經歷。理論知識的學習、協(xié)會組織的鍛煉、社會實踐的磨礪給予我打下堅實的基礎，使我找到了自己的目標與理想，為我指明了未來前行的道路。在這里，我要向 **老師表示衷心以及最真摯的敬意，作為我的論文指導老師，她認真負責，治學嚴謹，正是因為她的悉心指點和無微不至的關心才能使得我的畢業(yè)論文得以完成。 文章在筆者通過閱讀大量的有關刊物及網(wǎng)絡信息基礎上，并結合調查問卷的分析結果以及指導教師的指導下完成，文章有較強的邏輯性及專業(yè)性，但仍存在一些不足