【正文】 ...................................................3 公平理論 ...............................................................3 我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 ...........................................3 我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度 ...............................................4 兩種制度間的差異 .......................................................4 管理體制的差異 ..................................................4 資金來(lái)源的差異 ..................................................4 養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的差異 ............................................4 養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問(wèn)題的原因分析 .....................................5 我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題 .............................5 我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題 .............................5 養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的必要性 ........................................5 有利于公平正義和社會(huì)穩(wěn)定 ...............................................5 有利于人力資源的優(yōu)化配置 ...............................................6 有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的晚上 ...............................................6 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革歷程 ..............................................6 3 深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的現(xiàn)狀分析 ....................................7 深圳市場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的方案 ...................................7 深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革中取得的成績(jī) ..............................8 聘任制公務(wù)員要交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi) .............................................8 委任制公務(wù)員退休金不擠占企業(yè)參保人養(yǎng)老金 ...............................9 事業(yè)單位員工也有望納入社保 .............................................9 深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”深入改革的原因及其必要性 ......................9 2 4 國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革趨勢(shì)及啟示 ......................................10 國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”發(fā)展現(xiàn)狀 .........................................10 從群體利益層面分析 ....................................................10 從技術(shù)改革層面分析 ....................................................10 5 國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的改革趨勢(shì)及啟示 ...................................11 從養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集模式分析 .........................................11 從國(guó)家公職人員的養(yǎng)老保障所包括的范圍分析 .............................11 6 完善深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的原則與對(duì)策 .............................12 養(yǎng)老“雙軌制”的改革過(guò)程中要堅(jiān)持的原則 ................................12 堅(jiān)持“老人老辦法，新人新辦法，中人中辦法”的原則 .......................12 堅(jiān)持建立相對(duì)統(tǒng)一、公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則 .............................13 深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的改革對(duì)策 .....................................13 繼續(xù)提企業(yè)離退休職工待遇 ..............................................13 建立職業(yè)年金制度 ......................................................13 改變機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法 ..................................13 加強(qiáng)相關(guān)配套制度的改革 ................................................14 7 結(jié)束語(yǔ) ..................................................................15 參考文獻(xiàn) ...................................................................16 致謝 .......................................................................18 1 1 緒論 1． 1 選題的學(xué)術(shù)背景及實(shí)際意義 在人民網(wǎng) 20xx 年你最關(guān)注的十大問(wèn)題調(diào)查中 ,“ 社 會(huì)保障 ” 以 24284 票暫居榜首 ,“94% 的網(wǎng)民認(rèn)為 ,企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度實(shí)行 “ 雙軌制 ” 非常不合理 ,有網(wǎng)友建言 :取消養(yǎng)老 “ 雙軌制 ” ,讓廣大群眾享受公正公平的陽(yáng)光。 關(guān)鍵詞：養(yǎng)老“雙軌制” ； 養(yǎng)老保險(xiǎn)；退休金；社會(huì)公平； 2 Abstract In 1986 the State Council issued the state enterprises to implement the labor contract system Interim Provisions since, China embarked on the establishment of the responsibility on the basis of social endowment insurance system for the road. In the face of ans and institutions of staff and workers in urban enterprises pension gap is growing, China39。 （ 2）因果關(guān)系分析法 從整體上分析深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”中存在的問(wèn)題及成因，理清因果關(guān)系后，并找出解決方法。但由于各地之間沒(méi)有一致協(xié)調(diào)，導(dǎo)致這一改革以失敗告終。 在信息傳播如此迅速的時(shí)代，人民對(duì)信息的了解，對(duì)自身權(quán)利認(rèn)識(shí)的越發(fā)深入。由比可見(jiàn)，這一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著極大的不公平。 在深圳市建立新的養(yǎng)老制度，將試點(diǎn)普及開(kāi)來(lái)，打破原來(lái)不公平的退休“雙軌制”迫在眉睫，但在具體的設(shè)計(jì)中，還存在著諸多問(wèn)題。面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的呼聲日益高漲，中國(guó)社會(huì)保障體系應(yīng)該作出怎樣的變化。 pension insurance。 由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行這一制度，造成了城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員之間的鴻溝， 20xx 年至今，企業(yè)退休員工養(yǎng)老金連漲七年，卻仍只有同等工齡年限公務(wù)員退休金的三分之一。今 年將繼續(xù)推進(jìn)公職人員退休制度改革，探索對(duì)離職的機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位職員，補(bǔ)繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金，研究將在職機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員納入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體辦法。 （ 2）因果關(guān)系分析法 從整體上分析深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”中存在的問(wèn)題及成因，理清因果關(guān)系后，并找出解決方法。 斯塔西 4 機(jī)關(guān)事業(yè) 退休制度是指國(guó)家公務(wù)人員 、事業(yè)單位人員 工作到達(dá)一定年限， 滿足退休條件， 按規(guī)定退出公職，享受一定待遇以 解決年老后經(jīng)濟(jì)收入 的制度。這種制度結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出制度的滯后性，這一制度不僅使得管理體系中的運(yùn)作成本增大，還大幅度降低了運(yùn)作效率。機(jī)關(guān)事業(yè)單位方面，對(duì)退休 5 人員發(fā)放的養(yǎng)老金是根據(jù)人員退休前最后一個(gè)月的工資，按照一定的比例計(jì)算出來(lái)的，相對(duì)與企業(yè)職工養(yǎng)老金來(lái)說(shuō)，其養(yǎng)老金替代率會(huì)相對(duì)過(guò)高，體現(xiàn)不出養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性。 其三，由于分散于各地的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能存入財(cái)政轉(zhuǎn)戶，扣除通貨膨脹率后，其實(shí)際處于貶值狀態(tài)，表明現(xiàn)行的個(gè)人賬戶基金的管理體制已無(wú)法滿足保值增值的要求。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員的養(yǎng)老金是由原單位專門(mén)設(shè)定的離退休經(jīng)辦部門(mén)發(fā)放的，這使得養(yǎng)老金的管理成本大大增加。 “雙軌制”是制約人才合理流動(dòng)的“絆腳石”。 國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā) 1995[6]號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》中 ① 布羅姆利 .經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)濟(jì)制度 [M].上海：上海人民出版社， 1996 7 指出：由個(gè)人和企業(yè)共同繳納基本社會(huì)養(yǎng) 老保險(xiǎn)費(fèi)用，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，在理順?lè)峙潢P(guān)系，加快個(gè)人收入工資化、貨幣化進(jìn)程的基礎(chǔ)上，逐步提高個(gè)人繳費(fèi)比例。 1998 年 7 月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，我國(guó)開(kāi)始打破行業(yè)統(tǒng)籌等非屬地統(tǒng)籌管理模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，此后，行業(yè)統(tǒng)籌模式逐步被取消，統(tǒng)帳結(jié)合模式的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)屬地管理得到貫徹，并逐步向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡。作為此次改革的風(fēng)口浪尖，深圳市試圖尋找打破退休養(yǎng)老“雙軌制”的缺口。 “ 這只能是一個(gè)過(guò)渡性機(jī)制。自 20xx 年 1 月 1 日 起， 新進(jìn)入 深圳 市行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員均實(shí)行 “ 聘任制 ” 。也就是說(shuō)，委任制公務(wù)員退休金沒(méi)有擠占企業(yè)參保人養(yǎng)老金。深化事業(yè)單位人事制度綜合配套改革，完善行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老保障制度，研究建立事業(yè)單位常設(shè)崗位新聘人員社會(huì)養(yǎng)老保障制度。但由于受到來(lái)自原制度受益群體的阻力，黨的政策并沒(méi)有得到落實(shí)與貫徹， 10 而是企業(yè)進(jìn)行了改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位并沒(méi)有改革。所以要改革現(xiàn)有的養(yǎng)老金“雙軌制”無(wú)疑會(huì)受到來(lái)自該群體的阻力。其具有成本底、風(fēng)險(xiǎn)低的優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)進(jìn)展緩慢，容易擱置。公務(wù)員一般繳納工資額的 %，其余部分則由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。 “各國(guó)的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的適用范圍各異，范圍大小沒(méi)有絕對(duì)的好壞之分，只要與其本國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境等因素相適應(yīng)，能滿足制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)并具有一定的可持續(xù)性就是合理的。 從聯(lián)邦德國(guó)看，對(duì)于那些在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中工作，但本人又不是公務(wù)員、法官或軍人的人員，基本上是參加了法定養(yǎng)老保險(xiǎn)。 新人 :《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)［ 1997］ 26號(hào)）實(shí)施后參加 工作的參保人員，其繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿 15 年的，退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。 深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的改革對(duì)策 繼續(xù)提高企業(yè)離退休職工待遇 公務(wù)員在退休時(shí)其在職工資一般都會(huì)達(dá)到最高值 ,以此為基數(shù)計(jì)發(fā)養(yǎng)老金不僅會(huì)拉大與企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距 ,也會(huì)給政府帶來(lái)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。在深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過(guò)程中， 把職工的一生貢獻(xiàn)和社會(huì)發(fā)展成果與養(yǎng)老待遇掛鉤，引入個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，形成兼有保障與激勵(lì)、公平與效率特點(diǎn)的，自動(dòng)調(diào)節(jié)和自我約束的動(dòng)態(tài)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)機(jī)制。隨著中國(guó)老齡化社會(huì)的臨近，讓每一位老人 安享晚年，不僅事關(guān)老年人的利益，也與我們每個(gè)人的利益密切相關(guān)。大學(xué)四年 ，我有幸得到行政管理系各位領(lǐng)導(dǎo)、老師的悉心教導(dǎo)，得到各位同窗好友的溫情照顧，在掌握專業(yè)理論的同時(shí)結(jié)識(shí)了很多摯友，度 過(guò)了充實(shí)有意義的大學(xué)時(shí)光，這將是我人生的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，將是我人生中最難忘的時(shí)光，將是我人生里面影響最深的經(jīng)歷。理論知識(shí)的學(xué)習(xí)、協(xié)會(huì)組織的鍛煉、社會(huì)實(shí)踐的磨礪給予我打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使我找到了自己的目標(biāo)與理想，為我指明了未來(lái)前行的道路。在這里，我要向 **老師表示衷心以及最真摯的敬意，作為我的論文指導(dǎo)老師，她認(rèn)真負(fù)責(zé)，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，正是因?yàn)樗南ば闹更c(diǎn)和無(wú)微不至的關(guān)心才能使得我的畢業(yè)論文得以完成。 文章在筆者通過(guò)閱讀大量的有關(guān)刊物及網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)上，并結(jié)合調(diào)查問(wèn)卷的分析結(jié)果以及指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下完成，文章有較強(qiáng)的邏輯性及專業(yè)性，但仍存在一些不足