【正文】 資的一定比例計(jì)算，這使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率相對(duì)于企業(yè)職工來(lái)說(shuō)要高得多，而過(guò)高的替代率則體現(xiàn)了分配的不公。 退休養(yǎng)老金“雙軌制”的另一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題是不利于人力資源的優(yōu)化配置。 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革歷程 1986 年，隨著《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》發(fā)布，我國(guó)提出了要逐步建立完善的、適應(yīng)新形勢(shì)的、以社會(huì)化管理為的社會(huì)保障制度。 在這一混亂的社會(huì)保障制度管理局面產(chǎn)生之后， 1997 年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》文件指出，要求各地逐步統(tǒng)一基本養(yǎng)老保障制度，改變各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)差異過(guò)大的 局面。聘任制公務(wù)員不執(zhí)行委任制公務(wù)員的退休制度，而實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)金由財(cái)政和公務(wù)員本人共同承擔(dān)，這也就是說(shuō)聘任制公務(wù)員要交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。 在清華大學(xué)就業(yè)與社保中心主任楊燕綏看來(lái)，深圳在公務(wù)員養(yǎng)老改革中已先行一步，對(duì)其它地方頗具借鑒意義。 深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)雙規(guī)制改革中取得的成績(jī) 員要交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi) 深圳已經(jīng)在探索打破養(yǎng)老金 “ 雙軌制 ” ?！渡绫７ā芬?guī)定，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員，養(yǎng)老保 險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 深圳事業(yè)單位人事制度改革正深入推進(jìn)。機(jī)關(guān)事業(yè)退休改革，應(yīng)該和企業(yè)一樣，一個(gè)政策，一個(gè)賬戶。作為 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物 ， 退休金 “ 雙軌制 ”已歷經(jīng)二十多年的庇護(hù)，隨著經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展，民主意識(shí)的普及，“雙軌制”養(yǎng)老帶來(lái)的社會(huì)資源分配不公已不能被大眾所接受。從技術(shù)層面分析，要解決退休養(yǎng)老金的均衡分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，必須借鑒我國(guó)制度建設(shè)方式中的成功經(jīng)驗(yàn)，即以點(diǎn)及面，由分到總的形式。 美國(guó)公務(wù)員退休制度是由 1920 年建立的公務(wù)員退休制度和 1986 年新建立的《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》構(gòu)成， 1920 年的制度其費(fèi)用來(lái)源是由用人單位和公務(wù)員本人共同籌集，各自繳納資金的 50%； 1986 年的《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》其經(jīng)費(fèi)來(lái)源則是雇主和雇員分別按個(gè)人工資和工資總額的 6%納稅。 養(yǎng)老金的籌建模式雖不同 ,但都享受全國(guó)公民統(tǒng)一享受的國(guó)民養(yǎng)老金計(jì)劃的有關(guān)待遇。而美國(guó)司法部門的法官等人員則 不包括在公務(wù)員的。在統(tǒng)一以外，企業(yè)員工和公務(wù)員都可以享受專項(xiàng)的額外待遇，而且有的國(guó)家還將國(guó)有企業(yè)的員工和公務(wù)員本身都算在了一起，充分的體現(xiàn)了人與人之間的平等?！?③ 因此必須堅(jiān)持統(tǒng)一、公平原則，把各個(gè)群體的利益放在首位，抓好利益的天秤。同樣同企業(yè)年金一樣 ,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中 ,公務(wù)員的職業(yè)年金計(jì)劃也可以發(fā)揮重 要的作用。四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革只是機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革中的一部分，除此只為，還應(yīng)該加強(qiáng)其他方面的全面改革。寫不完的話，道不盡的詩(shī)，一字一句，沉淀在我心。此外，我要感謝我的親人，特別是我的父母，正是他們的支持和無(wú)微不至的關(guān)心，我才有不斷向前行的動(dòng)力和決心。因?yàn)槟銈?，我的大學(xué)生活才變得如此充實(shí)，因?yàn)槟銈?，我的思想才得到的無(wú)止境的進(jìn)步。 16 參考文獻(xiàn) [1] 鄭秉文 ,孫守紀(jì) ,齊傳君 .公務(wù)員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一改革的思路 ——— “混合型”統(tǒng)帳結(jié)舍制度下的測(cè)算 [J].公共管理學(xué)報(bào) ,20xx,(1). 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Lewis amp。一是加強(qiáng)人事制度改革，建立公平、合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)人員的自由流動(dòng)。建立自愿的職業(yè)年金制度 ,為 深圳 公務(wù)員建立相應(yīng)的 ③ 高愛(ài)娣，《我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義與方向》，《理論前沿》， 20xx 14 個(gè)人賬戶 ,對(duì)于基金的管理和運(yùn)行可以借鑒企業(yè)年金的相應(yīng)模式。 、公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則 在退休養(yǎng) 老金分配制度的制定當(dāng)中，要考慮到社會(huì)制度建設(shè)的統(tǒng)一性，現(xiàn)有的退休養(yǎng)老“雙軌制”在管理過(guò)程中，存在制度管理的差異，無(wú)法兼顧公平與效率。通過(guò)這種形式，起到了類似于企業(yè)養(yǎng)老金法中的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)的作用。 法國(guó)、瑞典、比利時(shí)等國(guó)還將國(guó)有企業(yè)雇員、郵局雇員、公用事業(yè)人員都納入公職人員養(yǎng)老保障范圍； 第二種窄口徑國(guó)家。 日本公職人員本人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)少于雇主繳費(fèi)。 5 國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的改革趨勢(shì)及啟示 從養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集模式分析 在養(yǎng)老金具體籌集模式上，有統(tǒng)籌基金部分積累制、個(gè)人帳戶完全積累制或財(cái)政現(xiàn)收現(xiàn)付制等多種形式；在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源上，有的是由國(guó)家（單位）和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，有的則是由國(guó)家（單位）統(tǒng)包，個(gè)人不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。 從技術(shù)改革層面分析 深圳作為一個(gè)包容性非常強(qiáng)的城市，自 1979 年以來(lái)，一路走在制度改革的浪尖，對(duì)其進(jìn)行退 休養(yǎng)老金制度的探討是再合適不過(guò)了。 通過(guò)以上幾點(diǎn)，可以看出養(yǎng)老金改革迫在眉睫，取締“雙軌制”勢(shì)在必行，在十八大召開的今年，是解決養(yǎng)老金并軌的最佳時(shí)機(jī)。 其二，我們的政府既要服務(wù)于民，更要取信于民。 由于公務(wù)員的工資水平不存在 很大的波動(dòng)性，公務(wù)員的退休金根據(jù)退休時(shí)的工資水平來(lái)確定 。地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例為其繳費(fèi)工資的 1%，由財(cái)政繳納。而職業(yè)年金的計(jì)算方式，是按聘任制公務(wù)員的月工資總額，在上年度社會(huì)平均工資 3 倍以內(nèi)的，繳費(fèi)比例為 8%；超過(guò) 3 倍的，比例為 9%。深圳的公務(wù)員被劃分為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類。 ② 3 深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的現(xiàn)狀分析 20xx年，新成立的國(guó)家公務(wù)員局將全國(guó)惟一公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)任務(wù)下放到深圳。因此，各地區(qū)、各部門站在改革的不同角度，根據(jù)各自的實(shí)際情況，以“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”為總體原則，普遍制定并出臺(tái)了改革方案。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，社會(huì)制度也隨之改革與發(fā)展，根據(jù)上文分析，養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”已經(jīng)不能適應(yīng)這一時(shí)代的發(fā)展， 在 我國(guó)現(xiàn)今 這樣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，在我國(guó)人口多、社會(huì)保障壓力較大的現(xiàn)狀下，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已成為保持我國(guó)穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。 由于“雙軌制”加劇財(cái)富分配的不公，同等學(xué)歷、同等技能甚至同等貢獻(xiàn)的人，僅僅是因?yàn)楣ぷ鲉挝恍再|(zhì)的不同，退休后就不能得到同等待遇。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金是由國(guó)家財(cái)政全額支付的，面對(duì)著退休人數(shù)的增多，這無(wú)疑使得國(guó)家財(cái)政面臨沉重的壓力。 其一，企業(yè)繳納保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高。全額撥款是指由政府按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放全部的養(yǎng)老保險(xiǎn)金；差額撥款則是有國(guó)家和單位各分擔(dān)一部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放責(zé)任；自收自支的養(yǎng)老金發(fā)放模式是由事業(yè)單位在其單位收入中進(jìn)行劃分出一部分金額來(lái)進(jìn)行發(fā)放。 退休金 大都以工作年限和基本工資為計(jì)算基礎(chǔ)，一 般 情況下受 最高工作年限 的限定，其 具體計(jì)算方法有按年平均值計(jì)算 、 按年遞增值計(jì)算 、 按年遞減值計(jì)算 。當(dāng)城鎮(zhèn)職工將自己付出的勞動(dòng)代價(jià)及報(bào)酬與國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員進(jìn)行比較時(shí)，發(fā)現(xiàn)自身付出與回報(bào)的比例遠(yuǎn)小于國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的，這就顯現(xiàn)出公平制度的不平衡， 造成社會(huì)對(duì)這一制度的懷疑，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問(wèn)題的提出。 2 我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問(wèn)題的提出 相關(guān)制度概述 為了使研究結(jié)果更具說(shuō)服力，本文首先對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行界定，然后在這幾個(gè)相關(guān)的理論、制度的基礎(chǔ)上，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問(wèn)題進(jìn)行研究說(shuō)明。較具代表性的文獻(xiàn)有：李國(guó)華教授的《我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌研究》，鄭秉文、孫守紀(jì)、齊傳君的《公務(wù)員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一改革的思路》等。但由于各地之間沒(méi)有一致協(xié)調(diào)，導(dǎo)致這一改革以失敗告終。 在信息傳播如此迅速的時(shí)代，人民對(duì)信息的了解，對(duì)自身權(quán)利認(rèn)識(shí)的越發(fā)深入。s current social insurance system malpractice is shown increasingly, one of the most controversial dual system in recent years repeated shelling, the end of endowment insurance of dual system can not adapt to the Chinese social condition. In the face of endowment insurance of dual system reform is growing, China39。 （ 3）文獻(xiàn)分析法 通過(guò)文獻(xiàn)資料，分析國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體措施及特點(diǎn)，對(duì)深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式發(fā)展進(jìn)行借鑒。此后， 20xx 年以及 20xx 年兩年間，我國(guó)又多次進(jìn)行改革試點(diǎn)，但由于各方面的阻力，也使得這一改革屢遭挫折。社會(huì)保障關(guān)系到每個(gè)公民的基本權(quán)利，自然得到更多的關(guān)注，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”這一社會(huì)制度引起的聲討尤為突出。 由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行這一制度，造成了城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員之間的鴻溝， 20xx 年至今，企業(yè)退休員工養(yǎng)老金連漲七年，卻仍只有同等工齡年限公務(wù)員退休金的三分之一。今年將繼續(xù)推進(jìn)公職人員退休制度改革，探索對(duì)離職的機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位職員，補(bǔ)繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金，研究將在職機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員納入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體辦法。面對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金的鴻