【正文】 異 .......................................................4 管理體制的差異 ..................................................4 資金來源的差異 ..................................................4 養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的差異 ............................................4 養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問題的原因分析 .....................................5 我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題 .............................5 我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題 .............................5 養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的必要性 ........................................5 有利于公平正義和社會穩(wěn)定 ...............................................5 有利于人力資源的優(yōu)化配置 ...............................................6 有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的晚上 ...............................................6 我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革歷程 ..............................................6 3 深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的現(xiàn)狀分析 ....................................7 深圳市場養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的方案 ...................................7 深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革中取得的成績 ..............................8 聘任制公務(wù)員要交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi) .............................................8 委任制公務(wù)員退休金不擠占企業(yè)參保人養(yǎng)老金 ...............................9 事業(yè)單位員工也有望納入社保 .............................................9 深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”深入改革的原因及其必要性 ......................9 2 4 國內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革趨勢及啟示 ......................................10 國內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”發(fā)展現(xiàn)狀 .........................................10 從群體利益層面分析 ....................................................10 從技術(shù)改革層面分析 ....................................................10 5 國外養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的改革趨勢及啟示 ...................................11 從養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集模式分析 .........................................11 從國家公職人員的養(yǎng)老保障所包括的范圍分析 .............................11 6 完善深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的原則與對策 .............................12 養(yǎng)老“雙軌制”的改革過程中要堅(jiān)持的原則 ................................12 堅(jiān)持“老人老辦法，新人新辦法，中人中辦法”的原則 .......................12 堅(jiān)持建立相對統(tǒng)一、公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則 .............................13 深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的改革對策 .....................................13 繼續(xù)提企業(yè)離退休職工待遇 ..............................................13 建立職業(yè)年金制度 ......................................................13 改變機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法 ..................................13 加強(qiáng)相關(guān)配套制度的改革 ................................................14 7 結(jié)束語 ..................................................................15 參考文獻(xiàn) ...................................................................16 致謝 .......................................................................18 1 1 緒論 1． 1 選題的學(xué)術(shù)背景及實(shí)際意義 在人民網(wǎng) 20xx 年你最關(guān)注的十大問題調(diào)查中 ,“ 社 會保障 ” 以 24284 票暫居榜首 ,“94% 的網(wǎng)民認(rèn)為 ,企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度實(shí)行 “ 雙軌制 ” 非常不合理 ,有網(wǎng)友建言 :取消養(yǎng)老 “ 雙軌制 ” ,讓廣大群眾享受公正公平的陽光。s pension system development tendency, and how to improve social retirement insurance system put forward the rational countermeasure. Key words: multiple track of Pension system。 關(guān)鍵詞：養(yǎng)老“雙軌制” ； 養(yǎng)老保險(xiǎn)；退休金；社會公平； 2 Abstract In 1986 the State Council issued the state enterprises to implement the labor contract system Interim Provisions since, China embarked on the establishment of the responsibility on the basis of social endowment insurance system for the road. In the face of ans and institutions of staff and workers in urban enterprises pension gap is growing, China39。面對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金的鴻溝越來越大，我國現(xiàn)行的社會保險(xiǎn)制度弊端日益顯現(xiàn)，其中最引爭議的“雙軌制”在近些年屢遭炮轟，到底養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”還能不能適應(yīng)當(dāng)今中國的社會狀況。 （ 2）因果關(guān)系分析法 從整體上分析深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”中存在的問題及成因，理清因果關(guān)系后，并找出解決方法。今年將繼續(xù)推進(jìn)公職人員退休制度改革，探索對離職的機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位職員，補(bǔ)繳社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金，研究將在職機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員納入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體辦法。但由于各地之間沒有一致協(xié)調(diào)，導(dǎo)致這一改革以失敗告終。 由于我國長期實(shí)行這一制度，造成了城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員之間的鴻溝， 20xx 年至今，企業(yè)退休員工養(yǎng)老金連漲七年，卻仍只有同等工齡年限公務(wù)員退休金的三分之一。 在信息傳播如此迅速的時(shí)代，人民對信息的了解，對自身權(quán)利認(rèn)識的越發(fā)深入。社會保障關(guān)系到每個(gè)公民的基本權(quán)利，自然得到更多的關(guān)注，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”這一社會制度引起的聲討尤為突出。由比可見，這一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著極大的不公平。此后， 20xx 年以及 20xx 年兩年間，我國又多次進(jìn)行改革試點(diǎn)，但由于各方面的阻力，也使得這一改革屢遭挫折。 在深圳市建立新的養(yǎng)老制度，將試點(diǎn)普及開來，打破原來不公平的退休“雙軌制”迫在眉睫，但在具體的設(shè)計(jì)中，還存在著諸多問題。 （ 3）文獻(xiàn)分析法 通過文獻(xiàn)資料，分析國外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體措施及特點(diǎn)，對深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式發(fā)展進(jìn)行借鑒。面對養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的呼聲日益高漲，中國社會保障體系應(yīng)該作出怎樣的變化。s current social insurance system malpractice is shown increasingly, one of the most controversial dual system in recent years repeated shelling, the end of endowment insurance of dual system can not adapt to the Chinese social condition. In the face of endowment insurance of dual system reform is growing, China39。 pension insurance。 在信息傳播如此迅速的時(shí)代，人民對信息的了解，對自身權(quán)利認(rèn)識的越發(fā)深入。 由于我國長期實(shí)行這一制度，造成了城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員之間的鴻溝， 20xx 年至今，企業(yè)退休員工養(yǎng)老金連漲七年，卻仍只有同等工齡年限公務(wù)員退休金的三分之一。但由于各地之間沒有一致協(xié)調(diào)，導(dǎo)致這一改革以失敗告終。今 年將繼續(xù)推進(jìn)公職人員退休制度改革，探索對離職的機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位職員，補(bǔ)繳社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金，研究將在職機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員納入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體辦法。較具代表性的文獻(xiàn)有：李國華教授的《我國公務(wù)員養(yǎng)老制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌研究》，鄭秉文、孫守紀(jì)、齊傳君的《公務(wù)員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一改革的思路》等。 （ 2）因果關(guān)系分析法 從整體上分析深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”中存在的問題及成因，理清因果關(guān)系后，并找出解決方法。 2 我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問題的提出 相關(guān)制度概述 為了使研究結(jié)果更具說服力，本文首先對相關(guān)概念進(jìn)行界定，然后在這幾個(gè)相關(guān)的理論、制度的基礎(chǔ)上，對養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問題進(jìn)行研究說明。 斯塔西 當(dāng)城鎮(zhèn)職工將自己付出的勞動代價(jià)及報(bào)酬與國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員進(jìn)行比較時(shí)，發(fā)現(xiàn)自身付出與回報(bào)的比例遠(yuǎn)小于國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的，這就顯現(xiàn)出公平制度的不平衡， 造成社會對這一制度的懷疑，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問題的提出。 4 機(jī)關(guān)事業(yè) 退休制度是指國家公務(wù)人員 、事業(yè)單位人員 工作到達(dá)一定年限， 滿足退休條件， 按規(guī)定退出公職，享受一定待遇以 解決年老后經(jīng)濟(jì)收入 的制度。 退休金 大都以工作年限和基本工資為計(jì)算基礎(chǔ)，一 般 情況下受 最高工作年限 的限定，其 具體計(jì)算方法有按年平均值計(jì)算 、 按年遞增值計(jì)算 、 按年遞減值計(jì)算 。這種制度結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出制度的滯后性，這一制度不僅使得管理體系中的運(yùn)作成本增大，還大幅度降低了運(yùn)作效率。全額撥款是指由政府按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放全部的養(yǎng)老保險(xiǎn)金；差額撥款則是有國家和單位各分擔(dān)一部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放責(zé)任；自收自支的養(yǎng)老金發(fā)放模式是由事業(yè)單位在其單位收入中進(jìn)行劃分出一部分金額來進(jìn)行發(fā)放。機(jī)關(guān)事業(yè)單位方面，對退休 5 人員發(fā)放的養(yǎng)老金是根據(jù)人員退休前最后一個(gè)月的工資，按照一定的比例計(jì)算出來的，相對與企業(yè)職工養(yǎng)老金來說，其養(yǎng)老金替代率會相對過高，體現(xiàn)不出養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性。 其一，企業(yè)繳納保險(xiǎn)費(fèi)率過高。 其三，由于分散于各地的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能存入財(cái)政轉(zhuǎn)戶，扣除通貨膨脹率后，其實(shí)際處于貶值狀態(tài)，表明現(xiàn)行的個(gè)人賬戶基金的管理體制已無法滿足保值增值的要求。我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金是由國家財(cái)政全額支付的，面對著退休人數(shù)的增多，這無疑使得國家財(cái)政面臨沉重的壓力。我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員的養(yǎng)老金是由原單位專門設(shè)定的離退休經(jīng)辦部門發(fā)放的，這使得養(yǎng)老金的管理成本大大增加。 由于“雙軌制”加劇財(cái)富分配的不公，同等學(xué)歷、同等技能甚至同等貢獻(xiàn)的人，僅僅是因?yàn)楣ぷ鲉挝恍再|(zhì)的不同，退休后就不能得到同等待遇。 “雙軌制”是制約人才合理流動的“絆腳石”。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，社會制度也隨之改革與發(fā)展，根據(jù)上文分析，養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”已經(jīng)不能適應(yīng)這一時(shí)代的發(fā)展， 在 我國現(xiàn)今 這樣的經(jīng)濟(jì)形勢下，在我國人口多、社會保障壓力較大的現(xiàn)狀下，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已成為保持我國穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。 國務(wù)院國發(fā) 1995[6]號文件《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的