【正文】 ............................4 資金來源的差異 ..................................................4 養(yǎng)老金計發(fā)辦法的差異 ............................................4 養(yǎng)老保險“雙軌制”問題的原因分析 .....................................5 我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度存在的主要問題 .............................5 我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的主要問題 .............................5 養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的必要性 ........................................5 有利于公平正義和社會穩(wěn)定 ...............................................5 有利于人力資源的優(yōu)化配置 ...............................................6 有利于養(yǎng)老保險制度的晚上 ...............................................6 我國養(yǎng)老保險制度改革歷程 ..............................................6 3 深圳市養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的現(xiàn)狀分析 ....................................7 深圳市場養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的方案 ...................................7 深圳市養(yǎng)老保險“雙軌制”改革中取得的成績 ..............................8 聘任制公務(wù)員要交養(yǎng)老保險費 .............................................8 委任制公務(wù)員退休金不擠占企業(yè)參保人養(yǎng)老金 ...............................9 事業(yè)單位員工也有望納入社保 .............................................9 深圳市養(yǎng)老保險“雙軌制”深入改革的原因及其必要性 ......................9 2 4 國內(nèi)養(yǎng)老保險“雙軌制”改革趨勢及啟示 ......................................10 國內(nèi)養(yǎng)老保險“雙軌制”發(fā)展現(xiàn)狀 .........................................10 從群體利益層面分析 ....................................................10 從技術(shù)改革層面分析 ....................................................10 5 國外養(yǎng)老保險“雙軌制”的改革趨勢及啟示 ...................................11 從養(yǎng)老保險費用的籌集模式分析 .........................................11 從國家公職人員的養(yǎng)老保障所包括的范圍分析 .............................11 6 完善深圳市養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的原則與對策 .............................12 養(yǎng)老“雙軌制”的改革過程中要堅持的原則 ................................12 堅持“老人老辦法，新人新辦法，中人中辦法”的原則 .......................12 堅持建立相對統(tǒng)一、公平的養(yǎng)老保險制度的原則 .............................13 深圳市養(yǎng)老保險“雙軌制”的改革對策 .....................................13 繼續(xù)提企業(yè)離退休職工待遇 ..............................................13 建立職業(yè)年金制度 ......................................................13 改變機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的計發(fā)辦法 ..................................13 加強相關(guān)配套制度的改革 ................................................14 7 結(jié)束語 ..................................................................15 參考文獻 ...................................................................16 致謝 .......................................................................18 1 1 緒論 1． 1 選題的學(xué)術(shù)背景及實際意義 在人民網(wǎng) 20xx 年你最關(guān)注的十大問題調(diào)查中 ,“ 社 會保障 ” 以 24284 票暫居榜首 ,“94% 的網(wǎng)民認為 ,企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度實行 “ 雙軌制 ” 非常不合理 ,有網(wǎng)友建言 :取消養(yǎng)老 “ 雙軌制 ” ,讓廣大群眾享受公正公平的陽光。 2 1． 2 國內(nèi)研究文獻綜述 研究視角綜述 從國內(nèi)文獻研究的視角 來看，主要以社會養(yǎng)老保障模式的角度出發(fā)，以社會公平理論、中國特色社會主義建設(shè)路線為指導(dǎo)，從中國現(xiàn)今養(yǎng)老模式的兩大群體入手，突出強調(diào)政府的主導(dǎo)地位，力求建立一個適合中國社會發(fā)展的新型養(yǎng)老保險體系。 根據(jù)這一理論，養(yǎng)老保險“雙軌制”的弊端顯而易見。我國的事業(yè)單位中，養(yǎng)老保險金的來源還分為全額撥款、差額撥款以及自收自支這三張制度。主要表現(xiàn)在以下三個方面： 其一，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的籌集加大了國家財政負擔(dān)。 完善的制度是保障社會健康發(fā)展的前提。根據(jù)數(shù)據(jù)表明，20xx 年我國養(yǎng)老金“空帳”達到 360 多億元，到了 20xx 年底，“空帳”已達 8000 億元。這意味著聘任制公務(wù)員這 19%的養(yǎng)老保險費中，財政資金分擔(dān)了 11%。如果職工繳費基數(shù)比實際工資低，少繳了養(yǎng)老保險費，養(yǎng)老金肯定與職工在職時的收入有偏離。政府唯有加到對此項目的重視，突破對來自原制度受益群體的壓力，以建設(shè)完善的社會養(yǎng)老保險制度為工作重點，堅持以維護各階層利益 為原則，實現(xiàn)早日突破舊制度的缺口，創(chuàng)建適合現(xiàn)時我國社會主義發(fā)展的退休養(yǎng)老保險機制。其三，有利于人力資源的合理分配與自由流動，有利于解決社會人員與公務(wù)員身份互換時養(yǎng)老金的計算問題。 含在國營公司工作的人員，即在對國家的安全、文化與經(jīng)濟有重大關(guān)系的公有的獨立機構(gòu)，如無線電公司、航空公司、石油公司、郵政公司、造幣廠等公司工作的人員。各地將制定具體的過渡辦法，實行過渡期政策，按照新計發(fā)辦法，養(yǎng)老金減少的不減發(fā)，增加的逐步增加，以保證他們的待遇水平不下降，且能有所提高。 加強相關(guān)配套制度的改革 改革和完善養(yǎng)老保險制度，需要加強相關(guān)配套制度的改革。與此同時，我還要感謝我們現(xiàn)在的 ****系主任 ***教授、 **教授、 **教授、 **老師、 **老師、 **老師、 **老師、 **老師、 **老師、 **老師、**老師、 **老師、 **老師、 **老師、 **老師、 **老師、 **老師以及其他曾經(jīng)教授我知識的老師。 回想當(dāng)年義無反顧選擇勞保這個專業(yè)，懷著崇高的理想 ,致力于社會的和諧發(fā)展作貢獻。 改變機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的計發(fā)辦法 新型的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金計發(fā)辦法，應(yīng)處理好國家、集體和個人的利益關(guān)系 。 6 完善深圳養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的原則與對策 養(yǎng)老“雙軌制”的改革過程中要堅持的原則 堅持“老人老辦法 ,新人新辦法 ,中人中辦法”的原則 1995 年國務(wù)院發(fā)布了 關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知 由此提出了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度 .1997 年國務(wù)院發(fā)布了 關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè) 13 職工基本養(yǎng)老保險制度的決定 從而確立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度在該文件中提出了 老人老辦法 ,新人新辦法 ,中人中辦法 . 在這一規(guī)定中，老人：決定實施前已經(jīng)退休的人員，仍按國家原有規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，并隨以后基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險待遇。 而且 除享受統(tǒng)一的待遇外，如同企業(yè)可給員工購買商業(yè)保險一樣，有的國家政府還為 12 公職人員提供額外待遇。在區(qū)域建立完善的退休 11 養(yǎng)老金分配制度后，借助成功經(jīng)驗，結(jié)合各地的實際情況再進行推廣，從而達到和諧改革以及和諧發(fā)展。 真正化解社會矛盾，實現(xiàn)社會公平、公正，營造和諧氛圍，構(gòu)建真正的和諧社會。雖然委任制公務(wù)員不參加養(yǎng)老保險，但也沒有在企業(yè)和員工繳納的養(yǎng)老保險共濟基金中拿 “ 養(yǎng)老金 ” ，公務(wù)員退休后拿的是財政給的 “ 退休金 ” 。但目前兩種公務(wù)員制度 —— 委任制和聘任制并存下，采取不同的養(yǎng)老模式，也不是長久之計。 1998 年，我國勞動和社會保障部正式成立，促使我國社會保障管理體制的統(tǒng)一。這體現(xiàn)在兩個方面：一方面造成全社會的 人才傾向于退休福利更好的機關(guān)事業(yè)單位，這就造成了公務(wù)員考試如同“千軍萬馬過獨木橋”一般慘烈，而相當(dāng)一部分民營企業(yè)卻發(fā)生找不到其緊缺人才的怪異現(xiàn)象；另一方面機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)作為兩個并行的沒有聯(lián)系的軌道，人才很難在相互之間進行流動，這就導(dǎo)致了機關(guān)事業(yè)單位的職工要么呆在機關(guān)事業(yè)單位，要么為了進企業(yè)放棄以前的積累從零開始繳納社會養(yǎng)老保險；而企業(yè)的想要進入機關(guān)事業(yè)單位則也是從零開始算工齡，這對哪一方來說都非常地不公平。隨著經(jīng)濟的增長，養(yǎng)老金也隨之增加，養(yǎng)老保險基金在面對著人口老齡化的局面顯得力不從心。 而我國的機關(guān)事 業(yè)單位的退休保障體系管理由專門的退休經(jīng)辦部門負責(zé)，它的工作職能是為退休的機關(guān)事業(yè)人員提供相應(yīng)的保障服務(wù)。 這一理論的 研究重點 主要 在于 研究 酬金薪資 分配的合理性 和 公平性 以 及其對 員工 生產(chǎn)積極性的影響。我國各界學(xué)者也紛紛提出他們的建議與對策，我國 現(xiàn) 已在 五個省進行事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革的試點 ,作為我國公務(wù)員分類管理改革試點城市，深圳已經(jīng)在探索打破養(yǎng)老金 “ 雙軌制 ” ，目前已有 1800 余名聘任制公務(wù)員參加社會保險，其中就包括養(yǎng)老保險。s pension system development tendency, and how to improve social retirement insurance system put forward the rational countermeasure. Key words: multiple track of Pension system。今年將繼續(xù)推進公職人員退休制度改革，探索對離職的機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位職員，補繳社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，研究將在職機關(guān)事業(yè)單位工作人員納入新的養(yǎng)老保險制度的具體辦法。社會保障關(guān)系到每個公民的基本權(quán)利，自然得到更多的關(guān)注，其中養(yǎng)老保險“雙軌制”這一社會制度引起的聲討尤為突出。 （ 3）文獻分析法 通過文獻資料，分析國外養(yǎng)老保險制度的具體措施及特點，對深圳市養(yǎng)老保險制度模式發(fā)展進行借鑒。 在信息傳播如此迅速的時代，人民對信息的了解，對自身權(quán)利認識的越發(fā)深入。較具代表性的文獻有：李國華教授的《我國公務(wù)員養(yǎng)老制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌研究》，鄭秉文、孫守紀、齊傳君的《公務(wù)員參加養(yǎng)老保險統(tǒng)一改革的思路》等。當(dāng)城鎮(zhèn)職工將自己付出的勞動代價及報酬與國家機關(guān)事業(yè)單位人員進行比較時，發(fā)現(xiàn)自身付出與回報的比例遠小于國家機關(guān)事業(yè)單位人員的，這就顯現(xiàn)出公平制度的不平衡， 造成社會對這一制度的懷疑，導(dǎo)致養(yǎng)老保險“雙軌制”問題的提出。全額撥款是指由政府按照國家標準進行發(fā)放全部的養(yǎng)老保險金；差額撥款則是有國家和單位各分擔(dān)一部分的養(yǎng)老保險金發(fā)放責(zé)任；自收自支的養(yǎng)老金發(fā)放模式是由事業(yè)單位在其單位收入中進行劃分出一部分金額來進行發(fā)放。我國機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金是由國家財政全額支付的，面對著退休人數(shù)的增多，這無疑使得國家財政面臨沉重的壓力。隨著我國經(jīng)濟的迅速崛起，社會制度也隨之改革與發(fā)展，根據(jù)上文分析，養(yǎng)老保險“雙軌制”已經(jīng)不能適應(yīng)這一時代的發(fā)展， 在 我國現(xiàn)今 這樣的經(jīng)濟形勢下，在我國人口多、社會保障壓力較大的現(xiàn)狀下，推進養(yǎng)老保險制度改革已成為保持我國穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。 ② 3 深圳市養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的現(xiàn)狀分析 20xx年，新成立的國家公務(wù)員局將全國惟一公務(wù)員分類管理改革試點任務(wù)下放到深圳。而職業(yè)年金的計算方式，是按聘任制公務(wù)員的月工資總額，在上年度社會平均工資 3 倍以內(nèi)的，繳費比例為 8%；超過 3 倍的，比例為 9%。 由于公務(wù)員的工資水平不存在 很大的波動性，公務(wù)員的退休金根據(jù)退休時的工資水平來確定 。 通過以上幾