【正文】 在論文設(shè)計(jì)、撰寫、修稿的過程中，我得到老師和同學(xué)的啟發(fā)與幫助，整個(gè)過程包含了我個(gè)人以及幫助我的人的辛勞與汗水。同時(shí)，在養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革中，還要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為參照繳費(fèi)。 中人 :國(guó)發(fā)［ 1997］ 26 號(hào)文件實(shí)施前參加工作、本決定實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15 年的人員。” 從國(guó)家公職人員的養(yǎng)老保障所包括的范圍分析 國(guó)外公職人員范圍可分為寬口徑和窄口 徑兩大類： 第一種寬口徑國(guó)家。 近年來，學(xué)者們紛紛提出各種改革養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的建議，其中有提出把公務(wù)員納入全國(guó)統(tǒng)一的社保體系這一觀點(diǎn)尤為突出，其一不僅能實(shí)現(xiàn)分配均衡， 達(dá)到公平公正。如今，這一政策已經(jīng)擱置了二十年，民眾不滿情緒已膨脹到了頂端。 而 造成養(yǎng)老金與在職工資偏離過大的原因，是參保人沒有按照實(shí)際工資繳費(fèi)，少繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老國(guó)民化、職業(yè)年金全民化，才是徹底的改革。 20xx 年 12 月 25 日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》，以改良社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)作中出現(xiàn)“空帳”的情況，包括分離基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶 ，對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人帳戶基金實(shí)行分帳管理，并逐步作實(shí)個(gè)人賬戶。由于退休待遇差距很大，影響了社會(huì)就業(yè)平衡和人才合理的流 動(dòng)。 由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員即使制度的制定者，同時(shí)也是制度的受益者，這就無可避免地導(dǎo)致這一制 度改革的滯后性。 資金來源的差異 我國(guó)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是由單位和個(gè)人按規(guī)定的費(fèi)率進(jìn)行上交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這一制度實(shí)行的是“統(tǒng)帳結(jié)合”的模式，它在一定的程度上融合了養(yǎng)老金積累制度，結(jié)合了現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制，使政府規(guī)避了籌集資金的風(fēng)險(xiǎn)。 亞當(dāng)斯 認(rèn)為“ 人工作 的 積極性不僅與個(gè)人實(shí)際報(bào)酬多少有關(guān)，而且與人們對(duì)報(bào)酬的分配是否感到公平更為密切 ， 人們總會(huì) 在 自覺或不自覺地將自己付出的勞動(dòng)代價(jià)及其所得到的報(bào)酬與他人進(jìn)行比較，并對(duì)公平與否做出 判斷 ， 公平感直接影響職工的工作 動(dòng)機(jī) 和 行為 。 在深圳市建立新的養(yǎng)老制度，將試點(diǎn)普及開來，打破原來不公平的退休“雙軌制”迫在眉睫，但在具體的設(shè)計(jì)中，還存在著諸多問題。 pension。針對(duì)深圳市的養(yǎng)老“雙軌制”問題，借鑒國(guó)內(nèi)外的寶貴經(jīng)驗(yàn)和方法，并結(jié)合深圳市自身的條件優(yōu)勢(shì)，為深圳市開辟一條完善的退休養(yǎng)老模式，這便是本論文嘗試探析的問題。 吉林大學(xué)珠海學(xué)院 畢 業(yè) 論 文 公平視角下我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制” 改革探析 —— 以深圳市為例 系 別： 專業(yè)名 稱 ： 學(xué)生姓 名： 學(xué) 號(hào)： 指導(dǎo)教師姓名、職稱 ： 完成日期 20xx 年 05 月 25 日 1 吉林大學(xué)珠海學(xué)院本科畢業(yè)論文開題報(bào)告 選 題 公平視角下我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革探析 —— 以深圳市為例 院 系 ** 專 業(yè) ** 學(xué)生姓名 ** 指導(dǎo)教師 ** 一、選題意義與 研究背景 在人民網(wǎng) 20xx 年你最 關(guān)注的十大問題調(diào)查中 ,“ 社會(huì)保障 ” 以 24284 票暫居榜首 ,“94% 的網(wǎng)民認(rèn)為 ,企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度實(shí)行 “ 雙軌制 ” 非常不合理 ,有網(wǎng)友建言 :取消養(yǎng)老 “ 雙軌制 ” ,讓廣大群眾享受公正公平的陽光。 2 二、 研究?jī)?nèi)容： 1 緒論 選題的學(xué)術(shù) 背景及實(shí)際意義 國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)綜述 研究視角綜述 研究?jī)?nèi)容綜述 研究方法與研究?jī)?nèi)容體系 研究方法 研究?jī)?nèi)容體系 2 我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問題的提出 相關(guān)概念界定 公平理論 我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度 兩種制度間的差異 管理體制的差異 資金來源的差異 養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的差異 養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問題的原因分析 我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題 我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題 養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的必要性 有利于公平正義和社會(huì)穩(wěn)定 有利于人力資源的優(yōu)化配置 有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的晚上 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革歷程 3 深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的現(xiàn)狀分析 深圳市場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的方案 深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革中取得的成績(jī) 聘任制公務(wù)員要交養(yǎng)老 保險(xiǎn)費(fèi) 委任制公務(wù)員退休金不擠占企業(yè)參保人養(yǎng)老金 事業(yè)單位員工也有望納入社保 深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”深入改革的原因及其必要性 4 國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革趨勢(shì)及啟示 國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”發(fā)展現(xiàn)狀 3 從群體利益層面分析 從技術(shù)改革層面分析 5 國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的改革趨勢(shì)及啟示 從養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集模式分析 從國(guó)家公職人員的養(yǎng)老保障所包括的范圍分析 6 完善深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的原則與對(duì)策 養(yǎng)老“雙軌制”的改革過程中要堅(jiān)持的原則 堅(jiān)持“老人老辦法，新人新辦法，中人中辦法”的原則 堅(jiān)持建立相對(duì)統(tǒng)一、公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則 深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的改革對(duì)策 繼續(xù)提企業(yè)離退休職工待遇 建立職業(yè)年金制度 改變機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法 加強(qiáng)相關(guān)配套制度的改革 7 結(jié)束語 參考文獻(xiàn) 三、研究方法： （ 1）數(shù)據(jù)分析法 根據(jù)歷年的數(shù)據(jù)資料，分析深圳市目前的養(yǎng)老退休金分配情況、養(yǎng)老的群體之間的差異、養(yǎng)老“雙軌制”中政策及 工作內(nèi)容。 social justice。針對(duì)深圳市的養(yǎng)老“雙軌制”問題，借鑒國(guó)內(nèi)外的寶貴經(jīng)驗(yàn)和方法，并結(jié)合深圳市自身的條件優(yōu)勢(shì)，為深圳市開辟一條完善的退休養(yǎng)老模式，這便是本論文嘗試探析的問題。 ” 因此，從某種 程度進(jìn)行討論 ，動(dòng)機(jī)的激發(fā)過程實(shí)際上是 在 人與人進(jìn)行比較，進(jìn)而 做出公平與否的判斷，并據(jù)以指導(dǎo)行為的過程。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)金則計(jì)入到由國(guó)家的財(cái)政支出中，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員免于繳 納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。因此，隨著社會(huì)主義改革的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該制度的弊端也日益明顯。因此，退休養(yǎng)老金“雙軌制”的改革刻不容緩。 20xx 年以后，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本朝著建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的方向前進(jìn)，不斷增加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率，但由于制度存在的弊端使得改革成效不大。 在三重保障中的基本養(yǎng)老和地方補(bǔ)充養(yǎng)老，聘任制公務(wù)員參照《深圳經(jīng) 濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》參保 —— 即單位和個(gè)人分別繳納職工工資總額的 10%和 8%，作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)；同時(shí)單位再繳納 1%，作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。如果職工在職的時(shí)候一直以實(shí)際工資作為繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)，退休時(shí)的待遇與職業(yè)生涯的整體收入水平是比較接近的。 其三，作為試點(diǎn)的深圳市，它肩負(fù)著對(duì)整個(gè)中國(guó)退休養(yǎng)老金“雙軌制”改革的使命，只有在深圳市成功解決這一問題，才能使中國(guó)走出原來體制不完善的怪圈。其二能節(jié)省地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，把節(jié)省下來的經(jīng)費(fèi)用于提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。如：加拿大公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，是全國(guó)具有聯(lián)邦公務(wù)員或地方公務(wù)員身份的各類工作人員。由于他們以前個(gè)人賬戶的積累很少，退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，國(guó)家會(huì)再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。采取以本人全部收入為計(jì)發(fā)基數(shù)的辦法，這樣做有利于調(diào)動(dòng)職工繳費(fèi)的積極性，對(duì)于推動(dòng) 深圳 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有很大的積 極作用。在這里，我要向 **老師表示衷心以及最真摯的敬意，作為我的論文指導(dǎo)老師，她認(rèn)真負(fù)責(zé)，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，正是因?yàn)樗南ば闹更c(diǎn)和無微不至的關(guān)心才能使得我的畢業(yè)論文得以完成。大學(xué)四年 ，我有幸得到行政管理系各位領(lǐng)導(dǎo)、老師的悉心教導(dǎo)，得到各位同窗好友的溫情照顧，在掌握專業(yè)理論的同時(shí)結(jié)識(shí)了很多摯友，度 過了充實(shí)有意義的大學(xué)時(shí)光，這將是我人生的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，將是我人生中最難忘的時(shí)光，將是我人生里面影響最深的經(jīng)歷。在深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過程中， 把職工的一生貢獻(xiàn)和社會(huì)發(fā)展成果與養(yǎng)老待遇掛鉤，引入個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，形成兼有保障與激勵(lì)、公平與效率特點(diǎn)的，自動(dòng)調(diào)節(jié)和自我約束的動(dòng)態(tài)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)機(jī)制。 新人 :《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)［ 1997］ 26號(hào)）實(shí)施后參加 工作的參保人員，其繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿 15 年的，退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。 “各國(guó)的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的適用范圍各異，范圍大小沒有絕對(duì)的好壞之分，只要與其本國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境等因素相適應(yīng)，能滿足制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)并具有一定的可持續(xù)性就是合理的。其具有成本底、風(fēng)險(xiǎn)低的優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)進(jìn)展緩慢，容易擱置。但由于受到來自原制度受益群體的阻力，黨的政策并沒有得到落實(shí)與貫徹， 10 而是企業(yè)進(jìn)行了改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位并沒有改革。也就是說，委任制公務(wù)員退休金沒有擠占企業(yè)參保人養(yǎng)老金。 “ 這只能是一個(gè)過渡性機(jī)制。 1998 年 7 月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》，我國(guó)開始打破行業(yè)統(tǒng)籌等非屬地統(tǒng)籌管理模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，此后，行業(yè)統(tǒng)籌模式逐步被取消，統(tǒng)帳結(jié)合模式的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)屬地管理得到貫徹，并逐步向省級(jí)統(tǒng)籌過渡。 “雙軌制”是制約人才合理流動(dòng)的“絆腳石”。 其三，由于分散于各地的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能存入財(cái)政轉(zhuǎn)戶，扣除通貨膨脹率后，其實(shí)際處于貶值狀態(tài)，表明現(xiàn)行的個(gè)人賬戶基金的管理體制已無法滿足保值增值的要求。這種制度結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出制度的滯后性，這一制度不僅使得管理體系中的運(yùn)作成本增大，還大幅度降低了運(yùn)作效率。 斯塔西 今 年將繼續(xù)推進(jìn)公職人員退休制度改革，探索對(duì)離職的機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位職員，補(bǔ)繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金，研究將在職機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員納入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體辦法。 pension insurance。 在深圳市建立新的養(yǎng)老制度，將試點(diǎn)普及開來，打破原來不公平的退休“雙軌制”迫在眉睫，但在具體的設(shè)計(jì)中，還存在著諸多問題。 在信息傳播如此迅速的時(shí)代，人民對(duì)信息的了解，對(duì)自身權(quán)利認(rèn)識(shí)的越發(fā)深入。 （ 2）因果關(guān)系分析法 從整體上分析深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”中存在的問題及成因，理清因果關(guān)系后，并找出解決方法。 1 目 錄 摘要 ......．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 1 Abstract..．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 2 1 緒論 ............................................．．．．．．． ．．．．．．．．．．．．．．．．．． 1 選題的學(xué)術(shù)背景及實(shí)際意義 ................．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 1 國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)綜述 ......................................................2 研究視角綜述 ...........................................................2 研究?jī)?nèi)容綜述 ...........................................................2 研究方法與研究?jī)?nèi)容體系 ................................................2 研究方法 ...............................................................2 研究?jī)?nèi)容體系 ...........................................................2 2 我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問題的提出 ..................................3 相關(guān)概念界定 ..........................................................3 公平理論 ...............................................................3 我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 ...........................................3 我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度 ...............................................4 兩種制度間的差異 .......................................................4 管理體制的差異 ......................