【正文】 體制不完善的怪圈。機(jī)關(guān)事業(yè)退休改革，應(yīng)該和企業(yè)一樣，一個(gè)政策，一個(gè)賬戶。 深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)雙規(guī)制深入改革的原因及其必要 性 其一，十八大即將召開，其重點(diǎn)發(fā)在了改善民生，加大了民生的投入，增加了國防預(yù)算，啟動(dòng)新一輪的深化改革。 深圳事業(yè)單位人事制度改革正深入推進(jìn)。如果職工在職的時(shí)候一直以實(shí)際工資作為繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)，退休時(shí)的待遇與職業(yè)生涯的整體收入水平是比較接近的?！渡绫７ā芬?guī)定，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員，養(yǎng)老保 險(xiǎn)的辦法由國務(wù)院規(guī)定。但 作為試點(diǎn)項(xiàng)目， 聘任制公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是單列的，不從企業(yè)和員工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)共濟(jì)基金中 拿錢。 深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)雙規(guī)制改革中取得的成績(jī) 員要交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi) 深圳已經(jīng)在探索打破養(yǎng)老金 “ 雙軌制 ” 。 在三重保障中的基本養(yǎng)老和地方補(bǔ)充養(yǎng)老，聘任制公務(wù)員參照《深圳經(jīng) 濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》參保 —— 即單位和個(gè)人分別繳納職工工資總額的 10%和 8%，作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)；同時(shí)單位再繳納 1%，作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。 在清華大學(xué)就業(yè)與社保中心主任楊燕綏看來，深圳在公務(wù)員養(yǎng)老改革中已先行一步，對(duì)其它地方頗具借鑒意義。 深圳退休養(yǎng)老“雙軌制”改革的 方案 我國 人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在回應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn) “ 雙軌制 ” 問題 時(shí) 認(rèn)為 ，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要解決 “ 雙軌制 ” 問題就必須推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上適時(shí)全國推行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，然后再推行機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。聘任制公務(wù)員不執(zhí)行委任制公務(wù)員的退休制度，而實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)金由財(cái)政和公務(wù)員本人共同承擔(dān)，這也就是說聘任制公務(wù)員要交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。 20xx 年以后，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本朝著建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的方向前進(jìn)，不斷增加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率，但由于制度存在的弊端使得改革成效不大。 在這一混亂的社會(huì)保障制度管理局面產(chǎn)生之后， 1997 年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》文件指出，要求各地逐步統(tǒng)一基本養(yǎng)老保障制度，改變各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)差異過大的 局面。根據(jù)這一模式，企業(yè)與職工按比例各承擔(dān)一部分保險(xiǎn)金繳納，繳納的保險(xiǎn)金分為社會(huì)統(tǒng)籌部分和個(gè)人賬戶部分，個(gè)人賬戶屬于職工個(gè)人所有，社會(huì)統(tǒng)籌則在區(qū)域內(nèi)互助共濟(jì)。 我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革歷程 1986 年，隨著《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》發(fā)布，我國提出了要逐步建立完善的、適應(yīng)新形勢(shì)的、以社會(huì)化管理為的社會(huì)保障制度。因此，退休養(yǎng)老金“雙軌制”的改革刻不容緩。 退休養(yǎng)老金“雙軌制”的另一個(gè)嚴(yán)重的問題是不利于人力資源的優(yōu)化配置。 ① 現(xiàn)行退休養(yǎng)老金“雙軌制”下養(yǎng)老金待遇差別過大，一方面由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度存在著不合理的情況，福利泛濫現(xiàn)象嚴(yán)重，津貼發(fā)放無法得到規(guī)范；另一方面企業(yè)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)過低，企業(yè)職工養(yǎng)老沒能充分共享社 會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金是按其退休前一個(gè)月工資的一定比例計(jì)算，這使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率相對(duì)于企業(yè)職工來說要高得多，而過高的替代率則體現(xiàn)了分配的不公。因此，隨著社會(huì)主義改革的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該制度的弊端也日益明顯。 其二，社會(huì)保障統(tǒng)籌基金赤字嚴(yán)重。因此，若“雙軌制”仍繼續(xù)保持現(xiàn)狀，將會(huì)使其社會(huì)問題進(jìn)一步惡化。 養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的差異 企業(yè)職工的養(yǎng)老金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及個(gè)人賬戶養(yǎng)老金這兩部分，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金是根據(jù)所在地區(qū)上一年度企業(yè) 職工的月平均工資計(jì)算出來的，它體現(xiàn)了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的均衡性。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)金則計(jì)入到由國家的財(cái)政支出中，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員免于繳 納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。 管理體制的差異 我國的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系是由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)作的，其通過銀行單位代發(fā)養(yǎng)老金，其養(yǎng)老金還參與到社會(huì)資金的運(yùn)作中，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理社會(huì)化。 作為養(yǎng)老保障中 的一個(gè)重要組成部分 ，其目的是避免公務(wù)人員 由于 年老而 導(dǎo) 致工作效率 減退 ；解除在職公務(wù)人員 的 后顧之憂，為公務(wù)人員的晚年生活提供 經(jīng)濟(jì) 保障。 ” 1984 年，中國各地進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。 ” 因此，從某種 程度進(jìn)行討論 ，動(dòng)機(jī)的激發(fā)過程實(shí)際上是 在 人與人進(jìn)行比較，進(jìn)而 做出公平與否的判斷，并據(jù)以指導(dǎo)行為的過程。 亞當(dāng)斯 在《社會(huì)交換中的不公平》 、 《工資不公平對(duì)工作質(zhì)量的影響》、《工人關(guān)于工資不公平的內(nèi)心沖突同其生產(chǎn)率的關(guān)系》等著作中提出來的一種 激勵(lì)理論 。 研究?jī)?nèi)容體系 本文主要分為七章，從多個(gè)角度闡述了養(yǎng)老雙軌制的弊端，并對(duì)此提出了相應(yīng)的改革措施。其中我國社會(huì)養(yǎng)老保障體系中最為矚目的是公務(wù)員以及事業(yè)單位的退休養(yǎng)老制度改革和城鎮(zhèn)職工退休養(yǎng)老保障制度改革，較具代表性的文獻(xiàn)有南京師大的黃健元、馬沖的《公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題探討》，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社出版呂學(xué)靜的《社會(huì)保障國際比較》，北京人民出版社出版鄭功成的《中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 —— 理念、目標(biāo)與行動(dòng)方案》等。針對(duì)深圳市的養(yǎng)老“雙軌制”問題，借鑒國內(nèi)外的寶貴經(jīng)驗(yàn)和方法，并結(jié)合深圳市自身的條件優(yōu)勢(shì)，為深圳市開辟一條完善的退休養(yǎng)老模式，這便是本論文嘗試探析的問題。 關(guān)于 養(yǎng)老金在機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位之間的制度銜接問題 ,十七大已要求推進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 。因此，對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的改革進(jìn)行研究是十分緊迫的。和現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老的退休金是由國家統(tǒng)一包辦的，其劃入到國家財(cái)政預(yù)算之中。 social justice。s pension system, summarizes the endowment insurance double track system and its characteristics, analysis of endowment insurance of dual system advantages and disadvantages. Through this paper, we Shenzhen city endowment insurance twotrack analysis, analysis of Shenzhen city various present pension insurance system, from the city of Shenzhen on the pension insurance system experience result, exploration of China39。通過本文，我們對(duì)深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問題進(jìn)行解析，分析深圳市現(xiàn)行的各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從深圳 市對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)成績(jī)，探索中國養(yǎng)老退休制度的發(fā)展趨勢(shì)，并對(duì)如何完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出合理的對(duì)策。 Clark Law Review. 11(2): 385406. [34]Butler, M. and Teppa, F. (20xx) The Choice between a LumpSum and an Annuity: Results from Swiss Pension Funds. Journal of Public Economics. 91(10): 19441966. 1 公平視角下我國養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制” 改革探析 —— 以深圳市為例 摘 要 自 1986 年國務(wù)院發(fā)布《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》以來，我國走上了建立在責(zé)任分擔(dān)基礎(chǔ)之上的社會(huì) 化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的道路。 2 二、 研究?jī)?nèi)容： 1 緒論 選題的學(xué)術(shù) 背景及實(shí)際意義 國內(nèi)研究文獻(xiàn)綜述 研究視角綜述 研究?jī)?nèi)容綜述 研究方法與研究?jī)?nèi)容體系 研究方法 研究?jī)?nèi)容體系 2 我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問題的提出 相關(guān)概念界定 公平理論 我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度 兩種制度間的差異 管理體制的差異 資金來源的差異 養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的差異 養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問題的原因分析 我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題 我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題 養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的必要性 有利于公平正義和社會(huì)穩(wěn)定 有利于人力資源的優(yōu)化配置 有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的晚上 我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革歷程 3 深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的現(xiàn)狀分析 深圳市場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的方案 深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革中取得的成績(jī) 聘任制公務(wù)員要交養(yǎng)老 保險(xiǎn)費(fèi) 委任制公務(wù)員退休金不擠占企業(yè)參保人養(yǎng)老金 事業(yè)單位員工也有望納入社保 深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”深入改革的原因及其必要性 4 國內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革趨勢(shì)及啟示 國內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”發(fā)展現(xiàn)狀 3 從群體利益層面分析 從技術(shù)改革層面分析 5 國外養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的改革趨勢(shì)及啟示 從養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集模式分析 從國家公職人員的養(yǎng)老保障所包括的范圍分析 6 完善深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的原則與對(duì)策 養(yǎng)老“雙軌制”的改革過程中要堅(jiān)持的原則 堅(jiān)持“老人老辦法，新人新辦法，中人中辦法”的原則 堅(jiān)持建立相對(duì)統(tǒng)一、公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則 深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的改革對(duì)策 繼續(xù)提企業(yè)離退休職工待遇 建立職業(yè)年金制度 改變機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法 加強(qiáng)相關(guān)配套制度的改革 7 結(jié)束語 參考文獻(xiàn) 三、研究方法： （ 1）數(shù)據(jù)分析法 根據(jù)歷年的數(shù)據(jù)資料，分析深圳市目前的養(yǎng)老退休金分配情況、養(yǎng)老的群體之間的差異、養(yǎng)老“雙軌制”中政策及 工作內(nèi)容。我國各界學(xué)者也紛紛提出他們的建議與對(duì)策，我國 現(xiàn) 已在 五個(gè)省進(jìn)行事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的試點(diǎn) ,作為我國公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)城市，深圳已經(jīng)在探索打破養(yǎng)老金 “ 雙軌制 ” ，目前已有 1800 余名聘任制公務(wù)員參加社會(huì)保 險(xiǎn)，其中就包括養(yǎng)老保險(xiǎn)。 早在 1992 年，我國根據(jù)《人事部關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問題的通知》，在遼 寧、江蘇、山東、福建等省開展局部試點(diǎn)。不少地方的事業(yè)單位已 經(jīng)按照企業(yè)方式進(jìn)行管理，實(shí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但由于大部分的事業(yè)單位由國家財(cái)政撥款，仍按原有的模式運(yùn)行，這就在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上行成了“雙軌制”。 吉林大學(xué)珠海學(xué)院 畢 業(yè) 論 文 公平視角下我國養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制” 改革探析 —— 以深圳市為例 系 別： 專業(yè)名 稱 ： 學(xué)生姓 名： 學(xué) 號(hào)： 指導(dǎo)教師姓名、職稱 ： 完成日期 20xx 年 05 月 25 日 1 吉林大學(xué)珠海學(xué)院本科畢業(yè)論文開題報(bào)告 選 題 公平視角下我國養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革探析 —— 以深圳市為例 院 系 ** 專 業(yè) ** 學(xué)生姓名 ** 指導(dǎo)教師 ** 一、選題意義與 研究背景 在人民網(wǎng) 20xx 年你最 關(guān)注的十大問題調(diào)查中 ,“ 社會(huì)保障 ” 以 24284 票暫居榜首 ,“94% 的網(wǎng)民認(rèn)為 ,企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度實(shí)行 “ 雙軌制 ” 非常不合理 ,有網(wǎng)友建言 :取消養(yǎng)老 “ 雙軌制 ” ,讓廣大群眾享受公正公平的陽光。和現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老的退休金是由國家統(tǒng)一包辦的，其劃入到國家財(cái)政預(yù)算之中。因此，對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的改革進(jìn)行研究是十分緊迫的。 關(guān)于 養(yǎng)老金在機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位之間的制度銜接問題 ,十七大已要求推進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 。針對(duì)深圳市的養(yǎng)老“雙軌制”問題，借鑒國內(nèi)外的寶貴經(jīng)驗(yàn)和方法，并結(jié)合深圳市自身的條件優(yōu)勢(shì)，為深圳市開辟一條完善的退休養(yǎng)老模式，這便是本論文嘗試探析的問題。 4 參考文獻(xiàn)： [1] 鄭秉文 ,孫守紀(jì) ,齊傳君 .公務(wù)員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一改革的思路 ——— “混合型”統(tǒng)帳結(jié)舍制度下的測(cè)算 [J].公共管理學(xué)報(bào) ,20xx,(1). 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