【正文】 制度應具備的基本特征。所謂“完整性”是指會計制度應包括和覆蓋全部會計實務，使每一會計行為，每一會計事項都有相應的制度予以規(guī)范；所謂“系統(tǒng)性”是指現(xiàn)代會計制度應是在會計目標統(tǒng)一約束下，由相互聯(lián)系、相互依存的多分支、分層次的會計制度構成的有機體系。然而，我國現(xiàn)行的會計制度基本上是圍繞企業(yè)常規(guī)會計事項由國家統(tǒng)一制定，在構成上缺乏完整性和系統(tǒng)性，具體表現(xiàn)在兩個方面：。近年來，隨著會計領域的改革開放以及會計理論研究的深化，一些新的會計分支，如人力資源會計、質量成本會計、物價變動會計、金融工具會計等早已為人們所熟悉，然而，有關這些會計分支，我國目前尚無具體的制度或準則規(guī)范，使得現(xiàn)行會計規(guī)范在內容上殘缺不全，盡管一些企業(yè)認識到需要通過會計系統(tǒng)確認和計量人力資源的耗費，需要核算與報告物價變動對企業(yè)財務狀況和經(jīng)營業(yè)績的影響，也需要核算和報告金融資產、金融負債及其對股東權益的影響等等。但由于缺乏這方面的準則、制度，使得企業(yè)會計人員力不從心，或只能按各自的需要作出不規(guī)范的會計處理。、完善的內部核算制度。完善的會計規(guī)范體系不僅包括國家統(tǒng)一制定的各個層次的會計規(guī)范，而且還包括企業(yè)根據(jù)其經(jīng)營特點和管理要求制定的內部核算制度和辦法、會計核算的基礎管理制度與辦法、成本核算制度與辦法、內部財務成本的分析考核制度及辦法等。然而，目前許多企業(yè)只執(zhí)行統(tǒng)一層次的會計規(guī)范，而無完善的內部核算制度與辦法，不但損害了會計制度的完整性和系統(tǒng)性，而且往往導致企業(yè)成本不實、賬目不清、數(shù)據(jù)不真。（三）會計制度改革的國際化進程緩慢《企業(yè)會計準則》的頒布實施，標志著我國會計在國際化進程中邁出了關鍵的一步，但其進展不盡人意?，F(xiàn)行會計規(guī)范在許多方面與國際會計準則尚未協(xié)調，甚至差異較大。例如有關固定資產折舊、存貨計價等會計方法，國際會計準則規(guī)定在保持一致性的前提下，企業(yè)可以自行選擇，而在我國的會計準則和制度中，有關這些方法的選擇作了較嚴格的限制，因此，一些在國外被廣泛使用的會計程序和方法，在我國尚未應用或受到嚴格限制。由于這些差異的存在，使得我國的會計信息缺乏國際可比性，不能充分發(fā)揮其“國際性商業(yè)語言”的功能，這正如我國的涉外企業(yè)需要按照我國會計準則與上市地或子公司所在地會計準則編制兩套口徑不同的會計報表，并分別由不同國別的注冊會計師進行審計。這充分表明，由于會計規(guī)范的差異，一方面使我國涉外企業(yè)的會計工作量增大，會計信息成本上升，不利于這些企業(yè)的國際性競爭，另一方面有礙于我國市場經(jīng)濟的國際化發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營的國際化拓展。（四）現(xiàn)行會計規(guī)范的協(xié)調性差在我國，自《企業(yè)會計準則》出臺后，分行業(yè)、分所有制頒布了一系列會計制度，對相關事項的核算與報告作了許多規(guī)定。如《公司法》第六章對公司制企業(yè)的財務會計作了一系列規(guī)定，《公開發(fā)行股票公司信息披露實施細則》第三章對上市公司財務報告的編制和披露作了若干規(guī)定。這些規(guī)定從基本面看，與會計制度的規(guī)定是一致的，但也存在諸多不協(xié)調的方面。以報表種類的設置為例，工商企業(yè)會計制度規(guī)定應編制的財務報表主要是資產負債表、損益表、財務狀況變動表、利潤分配表和主營業(yè)務收支明細表（商品銷售利潤明細表），而《公司法》規(guī)定企業(yè)除編制幾個基本財務報表外，還應編制財務情況說明斗書，對主營業(yè)務收支明細表（商品銷售利潤明細表）則沒有明確要求。新近出臺的假份有限公司會計制度變則規(guī)定企業(yè)須編制資產負債表、損益表、現(xiàn)金流量表、股東權益增減變動表、應交增值稅明細表、利潤分配表以及分部營業(yè)利潤和資產表等。由于相關法律規(guī)定不一致，導致企業(yè)會計人員在實務操作中無所適從。比如一個從事產品制造的股份有限公司，是應執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)會計制度》還是按《公司法》規(guī)定處理，是無從明確的，結果可能導致同一類型企業(yè)按照不同的規(guī)定進行處理，損害會計信息的可比性。（作者：3COME未知本文來源于爬蟲自動抓取，如有侵犯權益請聯(lián)系service@立即刪除）第五篇：機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革論文統(tǒng)一而有特色——淺議機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革社會保障制度是國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一，加強社會保障制度建設，已成為當今世界各國政府的共識和共同行動。建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與人事制度改革相配套，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相街接的社會保障體系是當前一項十分急迫的任務。然而，機關事業(yè)單位是黨和國家行政的主要脈絡，情況比較復雜，制定一套具有中國特色又切實可行的養(yǎng)老保險制度尤其顯得重要。一、全國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的主要成績我國機關和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老制度，其主要特征為：一是經(jīng)費全部或部分來源于財政；二是待遇與工作年限掛鉤，以退休時基本工資為基數(shù)，按一定比例計發(fā)；三是退休人員管理與由原單位關系保持不變。這種制度在我國社會主義事業(yè)的發(fā)展中起到了積極的作用。進入20世紀90年代后，到目前為止，全國已有28個省、市、自治區(qū)開展了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，參保人數(shù)達到1862萬人，%，滾存基金節(jié)余500億元。從改革試點的軌跡來看，全國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革經(jīng)歷了起步、發(fā)展和完善三個階段：20世紀90年代初至1996年為起步階段。有上海、北京、天津、海南、福建、湖南、重慶等（個別由地市自行出臺試點政策，邁出了改革的第一步；1997年至2005年為發(fā)展階段。不少試點地區(qū)，適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，將全額撥款事業(yè)單位和機關公務員全部納入了參保范圍，隊伍不斷擴大。2006年至今為完善階段。事業(yè)單位中的農林漁工、民辦學校教師、科研院所改制轉企人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革分流人員、復退軍人、大中專畢業(yè)生、開發(fā)區(qū)引進高科技人才等特殊群體以及原在機關社保參保的刑滿釋放人員等參保、續(xù)保、轉保等問題，各地從實際出發(fā)，較好地得以解決，彌補了制度的空缺。二、全國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的制約因素法規(guī)相對滯后，理論研究不夠。我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度十多年來，基本處于法律法規(guī)缺乏支持狀態(tài)，僅國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》，沒有經(jīng)過人大立法程序，其強制性已大打折扣，并且，其內容還沒有涵蓋機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險。基金監(jiān)管不力，支撐能力不強。社?；疬M入財政專戶后，財政部門片面認為是財政資金，轉存定期，購買國債，經(jīng)辦機構包括主管部門都沒有知情權，由政府主管領導任主任的基金監(jiān)督委員會也是形同虛設，同級審計部門的監(jiān)督不可能做到公正、公平。經(jīng)辦方式不統(tǒng)一，計發(fā)辦法不合理。各地在實施改革方案時，其繳費基數(shù)、繳費比例、支付項目、發(fā)放方式、結算辦法等是根據(jù)本地參保職工人數(shù)、工資總額、離退休人數(shù)、離退休金總額等數(shù)據(jù)測算而設置的，因而，繳費基數(shù)不盡相同。管理體制不順，人員流動不暢。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險由人事部門成建制劃轉勞動和社會保障部門主管后，離退休人員養(yǎng)老保險待遇政策的制定和退休審批權，仍由人事部門負責，包括在職參保人員繳費基數(shù)和離退休人員的養(yǎng)老金待遇確定仍依賴于人事部門工資福利政策，造成個人賬戶與待遇不掛鉤的矛盾，也使得社會保障經(jīng)辦機構失去主動權，形成管人管事相分離；特別是特殊工種提前退休人員的養(yǎng)老金領取資格和待遇問題，也因為國家退休制度與基本養(yǎng)老金領取制度不配套，而造成工作的不協(xié)調。精算工作沒有得到應有重視，經(jīng)費長效機制沒有得到很好建立?！熬恪本褪牵骸邦A測未來”?！熬恪笨梢詾闄C關事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構對基金收支量、替代率、參保人數(shù)、死亡率、退養(yǎng)比、基金積累率、存量及投資回報率、工資增長率、繳費比例等等及其可能的變化趨勢作出長期預測，提供基金運行總體風險評估數(shù)據(jù)，為確定機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的發(fā)展戰(zhàn)略保駕護航。但是，精算工作在大部分地方的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構里，至今仍然沒有被重視，面對人口老齡化、人員流動、特殊人群的特別需求及機關事業(yè)單位歷次調待的大潮，只能倉促應戰(zhàn)。三、設計全國統(tǒng)一有特色機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的技術細節(jié)多層次“多層次”是指在制度設計上要立足國情，統(tǒng)籌兼顧各個群體的切身利益，特別關注機關事業(yè)單位的多樣性和復雜性，否則，制度再好，也難以統(tǒng)一起來。在地域分布上，國家根據(jù)經(jīng)濟與社會發(fā)展水平，資源環(huán)境差異，已劃分出不同地域給予不同的扶持政策，如東部沿海發(fā)達地區(qū)率先發(fā)展，西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，實施中部崛起戰(zhàn)略；經(jīng)濟基礎決定上層建筑，不同地域、就業(yè)觀念、工作領域、服務對象是有很大差異的，呈現(xiàn)出多樣性。在單位性質上，有機關公務員和參照公務員管理的事業(yè)單位之分，有財政全額撥款、差額撥款、自收自支事業(yè)單位之分，有行政監(jiān)督、公共服務和生產經(jīng)營之分，并且有的單位性質很難界定清楚，如企業(yè)化管理事業(yè)單位界定就十分模糊，沒有標準，很難操作。在工資構成上，實行工資改革后，公務員工資由兩項組成，各地財政給予福利津貼，事業(yè)單位工資中有績效工資，根據(jù)單位性質，財政給予不同標準的補貼；全國各地津補貼標準不會統(tǒng)一，盡不相同；高寒缺氧、邊防邊境地區(qū)還有特殊津貼，如高寒補助、邊防補助等。在啟動時間上，已經(jīng)啟動改革試點地區(qū)，啟動時間很不一致，山東是1993年，新疆、湖北是1995年，湖南是1996年；公務員、全額撥款事業(yè)單位工作人員參保啟動時間更不一致，有的地區(qū)在改革初期就實行全員啟動，有的地區(qū)隨著改革的推進，分別將全額撥款事業(yè)單位和公務員納入?yún)⒈７秶?，有的地區(qū)至今沒有啟動。有特色“有特色”是針對機關事業(yè)單位工作人員在建設中國特色社會主義偉大事業(yè)中所扮演的主角地位、承擔的主要使命、履行的主要職責，其獲得的合法權益，合理報酬，合規(guī)待遇理應有別于其它群體。特定的工作職能。機關事業(yè)單位工作人員依法行使黨和國家賦予的權力，全心全意為人民服務，職責神圣而重大，這是其他人員所不具備的，他們要扮演好國家公職人員角色，必須具備更高的素質，承擔更多的職責，履行更好的職能。特別的錄用條件。進入黨政機關、事業(yè)單位工作的人員，都有特別嚴格的錄用條件，一般都是凡進必考；通過嚴格的考試，公開的面試，全面的考察，按照德才兼?zhèn)涞葮藴蕮駜?yōu)錄用。特殊的紀律約束。一旦進入黨政機關、事業(yè)單位，則要受到嚴格的特殊紀律約束，依法履行規(guī)定的權利與義務，不準從事其職業(yè)之外的第二職業(yè)，以求保證其廉潔、公正和較高的工作效能。獨特的管理模式。中國的公職人員具有多層次性，公務員職務從辦事員到國務院總理,其中有十二層次，對每個職務層次人員的工作要求、條件標準、待遇水平都不相同，事業(yè)單位大多實行竟聘上崗，按崗計酬。四、今后我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思路目標：認真貫徹落實科學發(fā)展觀，銳意進取，扎實工作，到2020年建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、與人事制度改革相配套、與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度相銜接的獨立于機關事業(yè)單位之外，資金來源多渠道、保險方式多層次、保險制度規(guī)范化、管理服務社會化的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。原則：機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革遵循權利與義務對應，公平與效率相結合及統(tǒng)帳結合的原則。制度結構：一方面，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險，按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的原則，建立與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度銜接的制度；實行個人繳費制度，繳費比例為8%，建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶，基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金、個人帳戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金三部分組成，養(yǎng)老保險基金管理單獨立帳，獨立核算，加大投資運營力度，實現(xiàn)保值增值；另一方面，進行補充養(yǎng)老保險，結合廉政建設建立職業(yè)年金制度。依據(jù)公職人員本人工作時間的長短、工資水平的高低、廉政情況和現(xiàn)行制度規(guī)定的養(yǎng)老金總體水平，確定職業(yè)年金水準。通過建立相對穩(wěn)定的職業(yè)年金制度，既可體現(xiàn)機關事業(yè)單位特色，又能使新老退休人員養(yǎng)老金總體水平基本保持平衡。圍繞這一改革思路，應采取以下措施來保證實施：國家盡快出臺機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的總體方案。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，在制定全國統(tǒng)一方案時，要認真總結各地的經(jīng)驗和教訓，在養(yǎng)老保險范圍和對象、繳費比例、支付項目、養(yǎng)老金發(fā)放形式及轉移辦法等方面，都要作出統(tǒng)一規(guī)定。加強社會保險法制建設。機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險作為社會保障制度不可或缺的組成部分，應該納入國家《社會保險法》的適用范圍，力爭從法律高度解決機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的有關問題。參保范圍實行“全覆蓋”。所有機關事業(yè)單位的工作人員都納入養(yǎng)老保險的參保范圍，是化解社會風險、促進社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的必要舉措，但是，門檻必須仍然抬高。實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合。這樣能夠改變機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險由國家和單位統(tǒng)攬統(tǒng)包的狀況，實行國家、單位、個人三方共同承擔建立多層次養(yǎng)老保險體系。第一層次是國家立法。第二個層次是機關事業(yè)單位根據(jù)級別職務工齡等情況確定的職業(yè)年金。第三個層次是個人儲蓄性養(yǎng)老保險。理順管理體制。要從有利于工作開展的實際出發(fā)，對養(yǎng)老保險管理職能包括離退休人員養(yǎng)老保險待遇、基金的管理等進行合理調整。綜上所述，我國正在進行社會主義和諧社會的建設，給機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度設計創(chuàng)造了歷史機遇，也提出了新的更高的工作要求，蓬勃發(fā)展的社會保障事業(yè)迫切需要建立全國統(tǒng)一而有特色的機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，真正起到社會保障安全網(wǎng)和減震器的作用。