【正文】 分散，流動(dòng)性大，新農(nóng)保又與其他制度相交織的情況之下，其管理的難度更不應(yīng)當(dāng)?shù)凸馈Ｐ枰獜?qiáng)化新農(nóng)保的繳費(fèi)管理、賬戶管理、基金管理、信息數(shù)據(jù)管理等等。明確政府責(zé)任，形成各級(jí)政府共同推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的格局。為此，要做到：第一、各地細(xì)化制度設(shè)計(jì)，精心組織，積累經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。新農(nóng)保制度的實(shí)施是一項(xiàng)利國利民的重大民生工程，又是一項(xiàng)非常復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)根據(jù)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見、指導(dǎo)原則和國家總體方案的精神，各地需要進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，制定具體實(shí)施方案，實(shí)施分類保障，分級(jí)補(bǔ)貼，分層管理，穩(wěn)步推進(jìn)，需要強(qiáng)調(diào)政府扶持，農(nóng)民自愿參保的原則，精心組織方案實(shí)施，11 努力構(gòu)建新農(nóng)保制度的長效機(jī)制。第二、需要強(qiáng)化制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，努力突破實(shí)施難點(diǎn)，推進(jìn)新農(nóng)保制度需要在財(cái)政補(bǔ)貼方式、管理體制和管理機(jī)制，農(nóng)民繳費(fèi)機(jī)制，制度的有效銜接機(jī)制等方面勇于創(chuàng)新，積極探索，積累經(jīng)驗(yàn)，尤其需要強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政補(bǔ)貼的可持續(xù)，農(nóng)民長期參保意愿的可持續(xù)，管理運(yùn)行的可持續(xù)，農(nóng)民滿意的可持續(xù)。要結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老面臨的實(shí)際情況，加強(qiáng)宣傳解釋工作，做好示范，讓農(nóng)民充分理解參加新農(nóng)保的好處，見到實(shí)實(shí)在在的利益，不搞強(qiáng)迫命令，不片面追求參保率。在制度推進(jìn)過程當(dāng)中，要強(qiáng)調(diào)組織動(dòng)員、優(yōu)化管理和服務(wù)，通過各種方式向廣大農(nóng)民充分展示新農(nóng)保制度的優(yōu)越性，提升并穩(wěn)定農(nóng)民的參保意愿，通過制度和管理機(jī)制帶來的優(yōu)越性來吸引越來越多的農(nóng)民自愿參保，逐步擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋范圍。當(dāng)前，要特別注意向農(nóng)民說清楚社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益性、可靠性和規(guī)范性，讓農(nóng)民像了解銀行儲(chǔ)蓄存款利率那樣明白繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的預(yù)期收益，特別注意向農(nóng)民說清楚社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是對(duì)家庭養(yǎng)老的有益補(bǔ)充。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵是要根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)狀建立適合中國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須同我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同農(nóng)村實(shí)際情況相適應(yīng)，同農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)。試點(diǎn)階段，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平，因地制宜，按人群和農(nóng)村區(qū)域差異分類設(shè)計(jì)，制定具體辦法和試點(diǎn)實(shí)施方案。在制度設(shè)計(jì)時(shí)，既要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度本身的特殊性，也要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度將來接軌問題。制度的設(shè)計(jì)要針對(duì)三類對(duì)象：一是農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，目前農(nóng)民工已超過2億人，妥善解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，要盡快出臺(tái)能與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。同時(shí)鼓勵(lì)相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工直接融入城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系之中，享受與城鎮(zhèn)職工相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中勞動(dòng)密集型企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品 加工型企業(yè)多，中小型企業(yè)多，原始積累少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系建立過程中不搞“一刀切”，各地根據(jù)自身的情況制定具體實(shí)施辦法。三是農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。對(duì)這部分留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以由參加保險(xiǎn)者交納的投保費(fèi)和政府補(bǔ)助金共同構(gòu)成?？紤]到我國農(nóng)村農(nóng)民的收入難以確定，農(nóng)民家庭與家庭之間的收入有差異的現(xiàn)實(shí)，對(duì)于要求農(nóng)民個(gè)人交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)部分可以根據(jù)該地區(qū)上年農(nóng)村人均收入水平按一定比例等額上繳，繳費(fèi)的比例可以根據(jù)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低而不同。由于我國農(nóng)村人口多、人均耕地少，加上近幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響，純粹的農(nóng)業(yè)收入水平普遍不高，對(duì)于農(nóng)民的養(yǎng)老問題政府應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，給予農(nóng)民補(bǔ)貼，政府對(duì)收入水平不同地區(qū)的農(nóng)民補(bǔ)貼水平應(yīng)有區(qū)別，政府通過加大轉(zhuǎn)移支付的力度，使貧困地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老有保障。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，要及時(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)并軌，解決地區(qū)間因利益關(guān)系而影響社保關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移等問題，制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、接續(xù)的操作辦法，解決不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題。同時(shí)要加快全國社會(huì)保險(xiǎn)信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)保關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持，出臺(tái)“社會(huì)保障全國一卡通”相關(guān)政策，提供繳費(fèi)、支取、記錄、轉(zhuǎn)賬、管理、信息查詢等一系列功能，卡隨人走，方便管理。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種保障農(nóng)村老年享受社會(huì)養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，離不開資金的支撐。為此，要妥善解決好新農(nóng)保制度中各級(jí)財(cái)政責(zé)任分擔(dān)問題，中央財(cái)政和地方財(cái)政補(bǔ)貼要及時(shí)到位。政府資金的投入主要解決兩個(gè)問題：一是建立政府資金的引導(dǎo)機(jī)制，即為了鼓勵(lì)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)由政府對(duì)參保人員根據(jù)年齡的不同給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。二是建立養(yǎng)老保障待遇調(diào)整的儲(chǔ)備基金，以保證被保險(xiǎn)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本同步發(fā)展。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，應(yīng)由中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予資金支持。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的集體負(fù)擔(dān)部分，可在鄉(xiāng)村所辦企業(yè)的利潤、公益金和管理 費(fèi)用中提??；沒有集體經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)村，要根據(jù)統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的原則發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，以不斷提高經(jīng)濟(jì)效益來解決農(nóng)民繳納一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的問題；特別困難的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的集體負(fù)擔(dān)部分應(yīng)由地方政府財(cái)政解決。作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，從開始繳費(fèi)到領(lǐng)取養(yǎng)老金，實(shí)際上是一個(gè)跨度很長的制度安排，在當(dāng)前金融危機(jī)的背景之下，如何加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)保基金的保值增值，有效抵御通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)值得認(rèn)真研究。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是農(nóng)民的血汗錢、養(yǎng)命錢，既要確保安全，又要確保合理增值。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人帳戶”的模式，基礎(chǔ)性養(yǎng)老金為非繳納性養(yǎng)老金，由財(cái)政支付，60歲（或65歲）以上達(dá)到一定繳費(fèi)年限的農(nóng)民，加發(fā)一塊基礎(chǔ)性養(yǎng)老金，以體現(xiàn)參保優(yōu)于未參保。個(gè)人帳戶基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、投資收益構(gòu)成，最終實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央負(fù)責(zé)、個(gè)人帳戶養(yǎng)老金由地方管理的格局，省級(jí)統(tǒng)籌基金缺口主要由省政府負(fù)責(zé)，中央對(duì)困難省份提供補(bǔ)貼，提高統(tǒng)籌層次，集中管理運(yùn)營基金，改變現(xiàn)有縣級(jí)統(tǒng)籌，縣級(jí)管理的模式，以市或省為統(tǒng)籌管理單位，省或市級(jí)建立基金運(yùn)營中心，國家制定基金運(yùn)營管理辦法，運(yùn)營管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并對(duì)統(tǒng)籌單位負(fù)責(zé)。要切實(shí)維護(hù)參保農(nóng)民的切身利益，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要健全基金的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和內(nèi)部審核制度，基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)和政府行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)基金收繳、管理、運(yùn)營、支付監(jiān)督檢查，確?；饘魞?chǔ)存、專賬管理、?？顚Ｓ谩Ｒ_保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任主體到位，將非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村居民全部納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，促使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作健康有序發(fā)展，應(yīng)盡快健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)，理順農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)履行政府社會(huì)保險(xiǎn)職能的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理設(shè)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的編制，配備與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理和經(jīng)辦人員?？傊母锖屯晟妻r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎 實(shí)搞好試點(diǎn)工作。構(gòu)建新農(nóng)保制度對(duì)于有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過建立完善新農(nóng)保制度，使更多的農(nóng)村居民能夠納入到制度化的保障軌道，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)公眾的預(yù)期，減少對(duì)未來保障不確定性的壓力，對(duì)于應(yīng)對(duì)儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化，對(duì)于拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展都具有積極的政策效益。所以，構(gòu)建新農(nóng)保制度，不僅有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，而且有利于提振國際金融危機(jī)背景下的農(nóng)村消費(fèi)者的信心。參考文獻(xiàn)[1][J].安順師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)(綜合版),2006,(01).[2][D].中國優(yōu)秀博碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫(碩士).2006,(08).[3] [D].中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫,2007,(04).[4] [D].中國優(yōu)秀博碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(碩士)，2007,(05).[5] [D].山東大學(xué), 2006.[6] [D]復(fù)旦大學(xué), 2004.[7] [D].中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫,2009 [8] [D].中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫,2009 [9] [J].世界經(jīng)濟(jì)情況, 2008,(04).[10] ：理論基礎(chǔ)、價(jià)值取向與制度選擇[D].復(fù)旦大學(xué), 2003.[11] 楊輝,[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版), 2008,(03).[12] 張琳,[J].財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐, 2005,(03).[13] 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2009.第五篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案專題文章來源：邵陽中公教育網(wǎng)北京12月23日電(記者徐博、任珂)第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議23日審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。報(bào)告稱，按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過。改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步?！耙粋€(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾?！拔鍌€(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。報(bào)告稱，由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)起步晚，待遇水平仍不高。由于各地財(cái)政承受能力和基金結(jié)余分布不均，且統(tǒng)籌層次仍偏低，社會(huì)保障互濟(jì)功能發(fā)揮不夠，導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差別較大。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌”運(yùn)行，待遇差距矛盾突出，社會(huì)反響強(qiáng)烈。由于我國社保體系建設(shè)采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、分人群漸次推進(jìn)的方式，再加上農(nóng)村社保制度實(shí)施時(shí)間不長，而且實(shí)行自愿參保政策，目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。